陳智蓮 高輝 張志勇

（成都理工大學(xué)商學(xué)院 四川成都 610059 中國人民銀行成都分行 四川成都 610041）

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。然而，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著清潔生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力（李美洲等，2017）。一方面，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要靠要素驅(qū)動，以高投入和高消耗為特征，導(dǎo)致了資源大量消耗，污染嚴(yán)重、霧霾頻發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)退化的事實(shí)已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯短板；另一方面，由于對GDP增長的片面追求，很多地區(qū)都采取了凡是能帶來GDP增長的項(xiàng)目都予以支持的政策，保護(hù)了一些落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，有的地方政府甚至對高能耗、重污染的企業(yè)采取地方保護(hù)主義的政策，導(dǎo)致這部分企業(yè)造成的環(huán)境污染成本并沒有內(nèi)部化。

隨著人們對環(huán)境與健康的關(guān)注度日益提高和我國現(xiàn)階段的矛盾轉(zhuǎn)化，有必要深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵在于引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級、培育新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。金融作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，為了更好地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，國家提出了要發(fā)展綠色金融。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確了要建立中國綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)；2016年全國人大通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”，構(gòu)建綠色金融體系已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略；隨后，七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），隨著《指導(dǎo)意見》的出臺，我國已建立了比較完整的綠色金融政策體系。

隨著綠色金融的發(fā)展，逐漸有學(xué)者開始探討綠色金融發(fā)展在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的獨(dú)特作用。有的學(xué)者從金融發(fā)展角度出發(fā)分析金融對產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的影響，認(rèn)為金融發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和貿(mào)易開放等因素的變化而變化，且從長期來看，金融發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（Sheinbaum et al，2010；Zhou P．，2012；張國興等，2016；邵漢華等，2017；吳婷婷和肖曉，2018）。還有的學(xué)者認(rèn)為綠色金融發(fā)展通過綠色信貸、綠色債券等方式支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不僅體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展的理念，也為金融行業(yè)競爭帶來新的利潤增長點(diǎn)（Palencia et al，2012；王玉婧和江航，2017）。另外，有學(xué)者指出綠色金融發(fā)展和體系構(gòu)建可推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，利用綠色金融的資金配置等功能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是可行的（李苗苗等，2015；杜莉等，2016；嚴(yán)成樑等，2016）。本文在總結(jié)綠色金融系列工具和分析西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提煉出西部地區(qū)發(fā)展綠色金融的必要性，進(jìn)而針對目前西部地區(qū)綠色金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中存在的問題提出相應(yīng)的政策建議。

一、綠色金融的相關(guān)理論、工具以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

（一）綠色金融的相關(guān)理論

綠色發(fā)展的理念最早可追溯到戰(zhàn)國時(shí)期《呂氏春秋》關(guān)于“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚”的論述，既可理解為對資源的利用不可毫無節(jié)制，也可延伸為在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不能目光短淺，要有可持續(xù)發(fā)展的眼光。當(dāng)可持續(xù)發(fā)展理念喚起人們對環(huán)境和發(fā)展的再認(rèn)識后，各國開始尋求經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。2015年12月通過且于2016年4月簽訂的《巴黎協(xié)定》，以及2016年1月1日通過的《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和2016年10月17日通過的《城市新議程》，都顯著表明：綠色發(fā)展作為一種新模式越來越受到全球的關(guān)注。但是，由于綠色資本的規(guī)模較小，且綠色項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)的周期一般比較長，致使這一發(fā)展理念面臨資本供給不足和資本配置效率低下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，綠色金融正是在這樣的背景下誕生的。目前學(xué)者們對于綠色金融的定義尚未統(tǒng)一，且各類研究基于不同的出發(fā)點(diǎn)，對綠色金融的解釋也有一定的差異。早期的研究中，并沒有明確提出綠色金融的說法，其研究多以環(huán)境金融為主體，有學(xué)者提出，環(huán)境金融的主要目標(biāo)是為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境倡議提供資金（Eric Cowan,1998）；也有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境金融是基于環(huán)境和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求展開的金融創(chuàng)新（Jose Salazar，1998）。基于對綠色金融主體的判斷，一種觀點(diǎn)認(rèn)為綠色金融是金融業(yè)的一種創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為綠色金融主要體現(xiàn)在引導(dǎo)資金投向綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更廣泛的一種觀點(diǎn)則認(rèn)為只要投資能夠?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)，就可以稱為綠色金融。

綠色金融是伴隨工業(yè)化發(fā)展，綜合考慮能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，結(jié)合金融本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生的，其理論內(nèi)涵在于提高資源有效利用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，在全面考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，綠色金融充分利用金融業(yè)務(wù)杠桿，將綠色生態(tài)作為重要因素引入金融系統(tǒng)，開展綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，以促使金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，綠色金融作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”，能夠引導(dǎo)企業(yè)開展綠色產(chǎn)業(yè)方面的投資，也能為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）綠色金融工具

1．綠色信貸。綠色信貸是基于銀行信用發(fā)展起來的，主要目的是借助商業(yè)銀行為綠色項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)提供融資支持，起到防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)的作用。綠色信貸的主體是銀行等金融機(jī)構(gòu)，內(nèi)容主要包括綠色信貸政策和綠色產(chǎn)品兩個部分。綠色信貸政策是指在信貸政策中需要遵守的法律法規(guī)和部門的規(guī)章制度，通過政策的引導(dǎo)和約束，實(shí)現(xiàn)信貸資金的用途綠色化；綠色產(chǎn)品則是以實(shí)現(xiàn)綠色信貸投放為目的的金融產(chǎn)品。因此綠色信貸的作用機(jī)制主要也分為綠色資本配置和綠色資本供給兩個方面，具體如圖1。

圖1 綠色信貸作用機(jī)理

2．綠色債券。《G20綠色金融綜合報(bào)告》中對綠色債券的定義是：為將環(huán)境效益加以考慮的綠色項(xiàng)目提供融資的一種債務(wù)工具。2015年，《綠色債券項(xiàng)目支持目錄》發(fā)布，明確了我國綠色債券支持的內(nèi)容涵蓋6大類、31小類，也明確了經(jīng)濟(jì)體的數(shù)量指標(biāo)要求。從作用機(jī)理來說，綠色債券主要是由政府或政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的，用于環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等綠色項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，綠色債券的作用機(jī)制如圖2。

圖2 綠色債券作用機(jī)理

3．綠色基金。綠色基金是在社會責(zé)任投資的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其在投資過程中不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)收益，還必須注重環(huán)境因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。可由政府設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，然后通過市場化方式運(yùn)作，引導(dǎo)更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。隨著綠色基金的不斷建設(shè)和發(fā)展，加上PPP模式的逐步推廣，綠色基金有機(jī)會成為未來綠色產(chǎn)業(yè)融資的一種主要方式。

4．綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)作為一種制度安排，其目的是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散、保障和補(bǔ)償。目前，我國的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品主要是指環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，購買該險(xiǎn)種的企業(yè)如果面臨環(huán)境污染事件，將由保險(xiǎn)公司按照合同約定支付污染治理和環(huán)境恢復(fù)所需要的費(fèi)用。因此，綠色保險(xiǎn)可以起到分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的功能，也可通過保險(xiǎn)企業(yè)的賠償機(jī)制，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在整個保險(xiǎn)服務(wù)的過程中，綠色保險(xiǎn)在事前發(fā)揮評估作用，確保企業(yè)的生產(chǎn)流程和工藝等達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；在事中發(fā)揮監(jiān)督作用，有效獲得企業(yè)經(jīng)營過程中的信息，并對企業(yè)的經(jīng)營行為持續(xù)監(jiān)督，確保合同相關(guān)方自覺履行合同義務(wù)；在事后發(fā)揮保障作用，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任和污染治理成本。

5．碳金融。碳金融指為實(shí)現(xiàn)碳減排的相關(guān)金融活動，包括碳交易權(quán)、碳排放期貨、碳排放期權(quán)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的考慮碳排放因素的投資活動以及商業(yè)銀行考慮環(huán)境因素所進(jìn)行的金融創(chuàng)新活動等。其中，碳交易權(quán)、碳排放期貨和碳排放期權(quán)是以碳排放權(quán)為標(biāo)的的金融產(chǎn)品，旨在通過市場化手段，讓碳排放較少的企業(yè)將多余的排放權(quán)出售給碳排放需求多的企業(yè)，使企業(yè)獲得節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益，碳排放權(quán)的交易機(jī)制給高排放、高污染企業(yè)帶來了排放和污染成本，因此可以倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的?？偟膩碚f，碳市場交易機(jī)制能夠?qū)ζ髽I(yè)形成激勵和約束的作用，從而促使企業(yè)提高能源使用效率和減少碳排放總量。

（三）綠色金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

綠色金融的一大特點(diǎn)是，引導(dǎo)資金投資于綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持生態(tài)保護(hù)和與氣候變化相關(guān)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。早在1988年，和秀星就在《實(shí)施“綠色金融政策”是金融業(yè)面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略選擇》一文中指出綠色金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的關(guān)系。綠色金融的出現(xiàn)使得過去一味追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笊鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展模式，同時(shí)也使得經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)驅(qū)動，通過高新技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。綠色金融的發(fā)展加快了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券等綠色體系建設(shè)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)，通過綠色金融政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)分傳統(tǒng)行業(yè)與國家支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，分別制定并推行行業(yè)支持政策，將“綠色”理念融入整個融資流程，通過融資的“綠化”過程，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。

此外，從綠色金融推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機(jī)理看，綠色金融可通過以下三個方面影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是資金流向。綠色金融要求資金流向綠色環(huán)保型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，使得“兩高一?！毙袠I(yè)的資金逐漸減少，隨著資金流向的不斷變化，綠色環(huán)保型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會資源優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化。二是產(chǎn)業(yè)整合。在綠色發(fā)展理念下，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃等高污染行業(yè)發(fā)展受到各方面的限制，生存壓力大，而環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到青睞，呈現(xiàn)欣欣向榮的態(tài)勢，企業(yè)迫于生存壓力，一方面會提高技術(shù)，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，降低能耗，另一方面會縮小傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，而在新型產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)為以高技術(shù)或低耗能的第三產(chǎn)業(yè)為主，這使得技術(shù)、商品和勞動力實(shí)現(xiàn)新的集聚，優(yōu)化區(qū)域的資源結(jié)構(gòu)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是政策引導(dǎo)。在綠色金融政策下，高技術(shù)、低污染產(chǎn)業(yè)的融資成本低于“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)的利潤率和競爭力。因此，合理分析西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，有利于西部地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況構(gòu)建綠色金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的綠色發(fā)展體系。

二、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展綠色金融的必要性

（一）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，結(jié)構(gòu)不合理。近幾年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。2016年，西部地區(qū)的GDP總量為 156461．13萬億，占到我國 GDP 總量的 20．32%，中部地區(qū)為159113．21萬億，占比為20．67%，中部和西部GDP總量基本持平。但同時(shí)也要看到，與中部和東部地區(qū)相比，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍然沒有擺脫發(fā)展相對滯后和結(jié)構(gòu)不合理的困境。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、技術(shù)創(chuàng)新缺乏、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理以及產(chǎn)業(yè)化水平低；二是以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)多為初級產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低；三是以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，現(xiàn)代金融、人工智能、健康服務(wù)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。另外，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)相比還存在較大差距，如2016年西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13：46：48，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)“三、二、一”結(jié)構(gòu)，而東部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6：42：52。相對來說，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象還比較明顯。

2．重工業(yè)比重過大，同構(gòu)化問題明顯。自2000年西部大開發(fā)政策實(shí)施以來，西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了極大的改善，同時(shí)也促進(jìn)了西部地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但相對于東部、中部地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對初級產(chǎn)品依賴程度高，加工不深，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、產(chǎn)業(yè)附加值不高的現(xiàn)象依然存在。另外，西部地區(qū)重工業(yè)占比較大。通過表1的數(shù)據(jù)分析可明顯看出，2016年西部地區(qū)工業(yè)銷售總值為173671．6億元，其中73．60%是由重工業(yè)貢獻(xiàn)的。據(jù)有關(guān)部門測算，重工業(yè)的單位產(chǎn)出能耗和由此帶來的空氣污染是服務(wù)業(yè)的9倍，重工業(yè)的過快發(fā)展會帶來內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)，如資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境惡化等，將不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

表1 西部地區(qū)重工業(yè)銷售值情況（單位：億元）

目前，西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如煤炭采選、石油與天然氣開采以及傳統(tǒng)原材料工業(yè)，且占西部產(chǎn)業(yè)體系的比重較高，達(dá)到56．57%，在部分省份的占比（如甘肅、青海、寧夏及新疆）甚至超過了70%。輕工業(yè)如紡織業(yè)、服裝制造、電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)等發(fā)展集中度不高，極大地制約了西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。此外，西部地區(qū)各省區(qū)市的工業(yè)行業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象明顯。由表2可以看出，內(nèi)蒙古、新疆、青海、陜西、甘肅、寧夏、云南等省區(qū)（直轄市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在重合現(xiàn)象，都集中發(fā)展資源開采和加工、石油加工、煉焦、核燃料、化學(xué)原料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，長期以來導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成惡性競爭，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．過度依賴資源，環(huán)境保護(hù)壓力大。西部地區(qū)具有自然資源豐富的優(yōu)勢，有發(fā)展冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)礦物原料，因此具有發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)較大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和工業(yè)結(jié)構(gòu)重工業(yè)化等特殊原因，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動，大量投入自然資源，主要發(fā)展原材料開采和加工等資源密集型產(chǎn)業(yè)，造成資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化。另外，西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意識不夠，過分關(guān)注承接產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，以資源消耗、環(huán)境污染為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長，從而導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，環(huán)保壓力大。

4．服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，新業(yè)態(tài)有待發(fā)展。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)中，新興產(chǎn)業(yè)所占比例相對較低。雖然2016年西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的48%，但發(fā)達(dá)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比一般都在60%以上，而且，對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)部分析可以看出，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是以傳統(tǒng)流通貿(mào)易為主的，健康服務(wù)、信息、教育科研、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比并不高，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)無法為第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供保障，也無法滿足消費(fèi)者對中高端服務(wù)產(chǎn)品的需求，使供需錯配導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩問題更為突出。值得欣喜的是，西部地區(qū)以省會城市為中心的服務(wù)業(yè)發(fā)展正在向“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”的業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但其比重還相對較低。

（二）西部發(fā)展綠色金融的必要性

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。綠色金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造的構(gòu)建方面。綠色產(chǎn)業(yè)不僅科技含量高，而且同時(shí)具備環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益等特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)降低了能源消耗。從上文的分析可知，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、層次較低的狀況仍然存在，在發(fā)展中面臨產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理、重工業(yè)比重過大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大以及服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡等困難和問題，阻礙了西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的緊迫性和金融業(yè)趨利避害的本質(zhì)上看，西部地區(qū)應(yīng)從綠色金融入手，積極發(fā)揮綠色金融的激勵和引導(dǎo)作用。一方面，引導(dǎo)資金流向污染低且資源利用率高的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部地區(qū)電子信息、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大；另一方面，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)的研發(fā)，提高創(chuàng)新能力，以技術(shù)帶動工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而滿足西部地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2．環(huán)境保護(hù)的需要。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，通過承接中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是高排放、高污染的發(fā)展模式仍較為明顯。然而，西部是生態(tài)脆弱地區(qū)，不存在先污染后治理的客觀條件，因此，西部地區(qū)在發(fā)展過程中必須摒除“發(fā)展中污染是不可避免的”觀念，充分利用國家發(fā)展綠色金融的大好形勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，減輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3．金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，通過發(fā)揮綠色金融的特殊作用，打造一個具有社會正效應(yīng)的金融體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，這不僅僅體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展的理念，而且是金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)新的新領(lǐng)域，同時(shí)也為金融行業(yè)競爭帶來新的利潤增長點(diǎn)，有利于金融業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

表2 西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重

三、西部綠色金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中存在的問題

（一）環(huán)境信息披露制度不完善

投資人的投資是推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的重要動力，而信息則是資源配置的驅(qū)動因素。在綠色金融領(lǐng)域，環(huán)境信息對投資人的投資決策有很大的影響作用。在《G20綠色金融綜合報(bào)告》中，信息不對稱問題被認(rèn)為是綠色金融發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。2016年，七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中也明確指出要解決信息不對稱的問題。企業(yè)信息披露制度能夠解決信息不對稱問題，進(jìn)而促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。因此，各國政府以及第三方組織針對環(huán)境信息披露建立了一系列規(guī)則和框架。國際上關(guān)于信息披露的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)比較完備，2018年7月實(shí)施的GRI最新版信息披露標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了信息披露強(qiáng)制性、自愿性、可靠性、及時(shí)性與可比性的統(tǒng)一。社會責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)（ISO26000）覆蓋范圍廣，且具有廣泛的適用性。發(fā)達(dá)國家中，法國是最早立法要求環(huán)境信息披露的國家之一，《能源轉(zhuǎn)型法》（2016）明確要求，機(jī)構(gòu)投資應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)等信息進(jìn)行披露。美國在《資源保護(hù)和回收法》《清潔水法》等法律法規(guī)中明確要求企業(yè)披露環(huán)境信息。與國際上綠色金融發(fā)展較好的國家相比，我國在環(huán)境信息披露方面主要存在以下問題：

一是未立法強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露。我國還未發(fā)布關(guān)于環(huán)境披露的法律文件，雖然在《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中也提出要強(qiáng)化環(huán)境信息披露，2017年12月發(fā)布的《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號——年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》（2017年修訂）和《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第3號——半年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》（2017年修訂）對上市公司履行社會責(zé)任、開展精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境信息披露等方面提出了明確要求。但是根據(jù)Wind的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國的106．7萬家企業(yè)中，2016年只有10000家定期披露了環(huán)境信息，在披露能力較強(qiáng)、披露渠道規(guī)范的上市公司中，納入國家重點(diǎn)監(jiān)控的僅有一百多家。且披露信息的企業(yè)中存在為了維護(hù)企業(yè)形象進(jìn)行選擇性披露的現(xiàn)象，即選擇對企業(yè)形象無損害的信息定性披露，不進(jìn)行定量說明，這導(dǎo)致了信息披露的有效性不足，不利于綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。

二是未制定環(huán)境信息披露的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門針對上市公司環(huán)境信息披露出臺的基本上為大方向上的指導(dǎo)原則，沒有對環(huán)境信息披露的格式、內(nèi)容作統(tǒng)一規(guī)定，在指標(biāo)上缺乏可比標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)和行業(yè)間環(huán)境信息披露格式、內(nèi)容、周期等方面可比性差，披露質(zhì)量不高。雖然《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則》等文件已經(jīng)多次修訂了相關(guān)信息披露的規(guī)章，但同樣沒有對內(nèi)容和指標(biāo)方面進(jìn)行明確和細(xì)化，同時(shí)也缺乏監(jiān)管和激勵措施，仍難以保證信息披露的可比性。

三是環(huán)境信息碎片化問題嚴(yán)重。對綠色金融相關(guān)信息披露涉及多個部門，如發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部和人民銀行等部門，且各部門所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)和對信息披露的要求存在明顯的差異，導(dǎo)致信息披露長期缺乏全鏈條的整體安排和制度設(shè)計(jì)，加上部門間沒有建立良好的溝通平臺和共享機(jī)制，所以信息的部門分割和信息碎片化問題嚴(yán)重。

綜上所述，目前我國未對環(huán)境信息實(shí)行強(qiáng)制披露要求，信息披露制度建設(shè)沒有形成體系，這使得金融機(jī)構(gòu)獲取環(huán)保信息成本高，信息不對稱問題嚴(yán)重，不利于開展綠色項(xiàng)目融資。

（二）資金缺口較大

2017年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）預(yù)計(jì)，全球在2016～2030年期間用于抵御氣候變化等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金將會達(dá)到6．9萬億美元。國際能源署估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)全球氣候變化控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，到2050年額外需要36億美元的清潔能源投資。根據(jù)環(huán)保部、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（國合會）等機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告，未來五年我國的綠色投資需求為每年3～4萬億人民幣，財(cái)政資金最多可以解決15%，剩下的85%必須依靠市場手段來解決，由此可見，未來我國綠色資金需求巨大，而目前我國綠色金融的發(fā)展主要是中央決策和部委推動，北京、上海等東部城市的綠色金融產(chǎn)品和建設(shè)發(fā)展較快。隨著發(fā)展的深入和綠色資金需求的增多，僅僅依靠國家推動和大中型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展顯然不能滿足需求，綠色資金存在較大缺口。從西部地區(qū)的實(shí)踐看，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，尤其是金融業(yè)發(fā)展不充分，在資金方面不具備先天優(yōu)勢，使得金融功能充分發(fā)揮存在困難，導(dǎo)致綠色金融的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求，很多項(xiàng)目融資困難；二是參與綠色金融的機(jī)構(gòu)在數(shù)量和種類上并不多，資金供給有限；三是綠色金融專項(xiàng)政策導(dǎo)向不夠明確，使得投資者對綠色項(xiàng)目投資抱觀望態(tài)度，對綠色項(xiàng)目的投資熱情不足?？傮w來看，綠色項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的融資缺口，不能滿足綠色發(fā)展的實(shí)際需要。

（三）綠色金融評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

倫敦?zé)熿F事件、拉夫運(yùn)河事件的陸續(xù)爆發(fā)，引發(fā)了人類對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步思考，綠色發(fā)展理念深入人心。發(fā)達(dá)國家在綠色發(fā)展方面起步較早，在綠色投資標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則方面更是走在世界前沿，相繼建立了如社會責(zé)任投資、赤道交易原則、清潔交易機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)，對綠色金融的發(fā)展提供詳細(xì)的指導(dǎo)。我國綠色金融起步較晚，目前國家制定的標(biāo)準(zhǔn)都是綜合性的，主要是側(cè)重于原則指導(dǎo)，如中國人民銀行出臺的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》規(guī)定了屬于綠色范圍的6大類和31小類產(chǎn)業(yè)、發(fā)改委出臺的《綠色債券指引》則將符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)分為12大類，人民銀行等部門聯(lián)合發(fā)布的《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》把建設(shè)“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)”列為“十三五”時(shí)期金融業(yè)重點(diǎn)工程。可以看出我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得初步成就，但距離建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在以下三個方面的問題：

一是各標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以綠色債券為例，我國目前有人民銀行出臺的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和發(fā)改委《綠色債券指引》兩種標(biāo)準(zhǔn)，在兩個文件中對綠色項(xiàng)目的界定范圍和標(biāo)準(zhǔn)存在較大的區(qū)別。如《綠色債券指引》中包括核電類項(xiàng)目，但《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》并沒有將核電列入支持范圍。另外，對綠色債券的發(fā)行和監(jiān)管要求的規(guī)定也有所差異，如發(fā)行條件、注冊審核流程及激勵措施等都存在不同。同樣的產(chǎn)品，在兩個口徑下標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和監(jiān)管的不一致容易給企業(yè)帶來困惑，也會影響綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可比性，同時(shí)，對我國綠色金融國際化和吸引國際投資也將產(chǎn)生一定的阻礙。

二是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的分類還需進(jìn)一步完善。如2015年出臺的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）中，將支持范圍分為6大類和31小類，又進(jìn)一步對6大類進(jìn)行細(xì)分，包括二級、三級分類，且進(jìn)一步給出支持項(xiàng)目的界定和說明，涵蓋內(nèi)容比較廣泛，但《目錄》中的分類存在重合、不合理的現(xiàn)象。如工業(yè)節(jié)能類項(xiàng)目與資源節(jié)約和循環(huán)利用類別項(xiàng)目都包含了生物質(zhì)、低熱值燃料供熱發(fā)電等。而從產(chǎn)業(yè)分類角度看，生物質(zhì)能的利用應(yīng)屬于可再生能源利用范疇，因此其歸類是一個值得思考的問題。

三是第三方監(jiān)管不足。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)管以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等方面均未出臺明確的文件和政策，未針對第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)出臺規(guī)范和管理規(guī)定。同時(shí)，對于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及流程、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、認(rèn)證質(zhì)量管理、從業(yè)人員資質(zhì)等均無具體要求。這種監(jiān)管缺失的狀態(tài)不利于綠色認(rèn)證市場的健康發(fā)展，也會削弱認(rèn)證的公信力和說服力。

綜上所述，我國在促進(jìn)綠色金融發(fā)展過程中，在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)方面存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分類待完善和對第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管不足等問題，這使得污染評價(jià)、生態(tài)影響和資源循環(huán)利用等綠色因素不能合理認(rèn)證，不利于吸引投資者。

（四）人才不足

綠色金融在我國還處于探索階段，對于政府、金融機(jī)構(gòu)來說，綠色金融還屬于新興行業(yè)，且具有很大的交叉性質(zhì)，能夠充分理解綠色金融概念、正確評價(jià)綠色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的專家較少。如環(huán)保專家不懂金融，金融專家不懂環(huán)保，因此，對于環(huán)保的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性難以整合。而綠色金融人才則需要將這兩方面打通融合。目前從事綠色金融的相關(guān)工作人員很大一部分來源于之前的信貸、保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)的從業(yè)人員，他們本身沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能減排等方面的知識沒有足夠的了解，從而導(dǎo)致其在從業(yè)過程中不能準(zhǔn)確識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對綠色項(xiàng)目的認(rèn)識和發(fā)展往往只停留在表面。綜合西部地區(qū)綠色金融的發(fā)展情況來看，綠色金融人才的培養(yǎng)還沒有提上議程，沒有形成綠色金融人才的聚集環(huán)境，綠色金融人才還相對不足。

四、政策建議

雖然目前我國鼓勵發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)資金流向節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等行業(yè)，但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)來說，在資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面不具備先天優(yōu)勢，想要建設(shè)好綠色金融體系，實(shí)現(xiàn)綠色金融差異化、跨越式發(fā)展，除了緊跟國家政策外，還應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面著手。

（一）建立環(huán)保信息共享平臺，完善信息披露制度

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是金融機(jī)構(gòu)支持綠色項(xiàng)目重要的考核指標(biāo)，金融部門能夠及時(shí)有效獲得企業(yè)環(huán)保信息有助于降低成本，提高綠色金融開展的效率，而對綠色金融項(xiàng)目進(jìn)行合理監(jiān)管，則可以提高資金的“綠色化”程度。因此，西部地區(qū)一方面應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的環(huán)保信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)多方信息共享和有效溝通；同時(shí)，要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)并建立完善的企業(yè)征信系統(tǒng)等，確保企業(yè)在共享平臺發(fā)布的環(huán)保信息真實(shí)有效和共享程序的規(guī)范，降低信息共享的成本。另一方面，政府應(yīng)完善信息披露制度，對環(huán)保部的監(jiān)察信息建立共享機(jī)制，以及對部分企業(yè)刻意隱瞞、偽造環(huán)境信息等相關(guān)行為進(jìn)行懲罰，為綠色金融發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大政策指引，擴(kuò)大綠色資金來源

首先，西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合能源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢，明確綠色金融重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和方向。同時(shí)，逐步完善綠色金融專項(xiàng)政策，并同步出臺政策實(shí)施細(xì)則，以降低政策不確定性所導(dǎo)致的不必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，增強(qiáng)投資者的投資信心。其次，應(yīng)充分利用各種途徑，有效擴(kuò)大綠色資金來源。一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展綠色金融，支持單獨(dú)設(shè)立綠色金融部門，用于支撐西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和綠色發(fā)展。二是鼓勵資信良好的非金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)參與到綠色金融的建設(shè)過程中來，為綠色金融的發(fā)展帶來新的活力。三是引導(dǎo)符合條件的民間資本加入綠色金融領(lǐng)域，包括建設(shè)綠色銀行、綠色保險(xiǎn)公司、綠色基金等，有效擴(kuò)大綠色資金來源。在當(dāng)?shù)卦O(shè)立綠色發(fā)展基金，全力扶持地方綠色企業(yè)和綠色金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。四是科學(xué)設(shè)計(jì)綠色貸款、擔(dān)保、貼息等激勵機(jī)制，適當(dāng)?shù)靥岣咭恍┚G色項(xiàng)目的回報(bào)率，利用市場化手段，以撬動社會資金投資綠色產(chǎn)業(yè)。

（三）培育綠色金融評價(jià)體系

精準(zhǔn)識別綠色項(xiàng)目是綠色金融實(shí)施的基礎(chǔ)，而綠色項(xiàng)目的識別需要依據(jù)綠色金融的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可實(shí)現(xiàn)綠色金融規(guī)范化的實(shí)施。因此，應(yīng)借鑒國外綠色項(xiàng)目評價(jià)體系，制定符合西部地區(qū)項(xiàng)目發(fā)展的系統(tǒng)化和量化的綠色金融評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評級指標(biāo)，促進(jìn)綠色金融實(shí)施效果統(tǒng)計(jì)口徑等指標(biāo)的統(tǒng)一，達(dá)到綠色項(xiàng)目高效識別、綠色金融政策執(zhí)行效果可考核的目標(biāo)。另外，應(yīng)制訂能源節(jié)約評價(jià)體系、能量循環(huán)利用體系和節(jié)約測算指標(biāo)以及清潔、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)等方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，將這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)與項(xiàng)目評價(jià)、項(xiàng)目考核等內(nèi)部統(tǒng)一起來，形成綜合、系統(tǒng)、量化的綠色金融評價(jià)體系。

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)，建設(shè)綠色金融人才中心

綠色金融業(yè)務(wù)的開展需要結(jié)合環(huán)境評估、技術(shù)達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)可行等因素進(jìn)行綜合分析，相較于普通的金融業(yè)務(wù)，其程序和要求都比較復(fù)雜，對相關(guān)從業(yè)人員的要求較高。西部發(fā)展綠色金融過程應(yīng)重視人才集聚問題，培育和建設(shè)西部綠色金融人才中心。一是金融機(jī)構(gòu)要有針對性地對綠色金融從業(yè)人員進(jìn)行理論教育和業(yè)務(wù)實(shí)際操作培訓(xùn)，培養(yǎng)從業(yè)人員的專業(yè)技能，引導(dǎo)從業(yè)人員養(yǎng)成專業(yè)的分析思路。二是制訂綠色金融高級工程人才引進(jìn)計(jì)劃，完善人才引進(jìn)的支持政策，重點(diǎn)吸引國內(nèi)外有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科背景且具有較強(qiáng)研究能力的優(yōu)秀人才來西部發(fā)展，建設(shè)包含環(huán)境、金融和資源等交叉領(lǐng)域的人才中心。三是借鑒東部地區(qū)建設(shè)和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)綠色金融智庫，這不僅有利于西部地區(qū)建設(shè)國內(nèi)外綠色金融的交流平臺，實(shí)現(xiàn)人才集聚和思想碰撞，也有利于西部地區(qū)綠色金融的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。四是積極與國內(nèi)外知名高校、科研院所等機(jī)構(gòu)共同合作，開展綠色金融項(xiàng)目研究，研討綠色金融理論，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品；同時(shí)，要積極利用西部地區(qū)的高校研發(fā)資源，促進(jìn)綠色金融協(xié)同創(chuàng)新研究和加快研究成果的落地轉(zhuǎn)化。五是要積極開展綠色金融行業(yè)的講座和沙龍，為綠色金融方面的高端會議提供場所和行政支持，打造活躍的綠色金融發(fā)展氛圍，吸引國內(nèi)外綠色金融研究機(jī)構(gòu)和綠色項(xiàng)目落地西部，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色金融人才集聚的目的。