趙樹(shù)峰，鐘 明，王凌玉

(東北師范大學(xué) 附校工作辦公室，吉林 長(zhǎng)春 130024)

一、大學(xué)辦基礎(chǔ)教育的時(shí)代背景、歷程

(一)建國(guó)前：主要是師范院校辦附屬學(xué)校

師范院校是以培養(yǎng)師資為最主要任務(wù)的，重視發(fā)揮中小學(xué)實(shí)踐基地的作用是其顯著特點(diǎn)。因此，師范院校附設(shè)中小學(xué)和幼兒園是其傳統(tǒng)。

清末1887年，南洋公學(xué)在上海設(shè)立，被視作我國(guó)師范教育的開(kāi)端。學(xué)校設(shè)立之初就將附屬小學(xué)作為重要的組成部分，主要作用是供師范生進(jìn)行實(shí)踐練習(xí)。1904年，南洋公學(xué)頒布《優(yōu)級(jí)師范學(xué)堂章程》，用專(zhuān)門(mén)的篇幅對(duì)所開(kāi)設(shè)的附屬學(xué)校進(jìn)行闡述，明確了其任務(wù)在于“研究普通教育之成法，以圖教育進(jìn)步，為各普通學(xué)堂之模范，且以資本學(xué)堂學(xué)生實(shí)事練習(xí)?！盵1]710

民國(guó)時(shí)期，師范教育的演進(jìn)可以說(shuō)是一波三折，但師范院校通過(guò)辦基礎(chǔ)教育學(xué)校，為學(xué)生提供教育教學(xué)研究和實(shí)踐的傳統(tǒng)卻一直沿襲未改。1912年，教育部頒發(fā)我國(guó)近代首個(gè)《師范教育令》，其中明確規(guī)定:“師范學(xué)校應(yīng)設(shè)附屬小學(xué)校；高等師范學(xué)校應(yīng)設(shè)附屬小學(xué)校、中學(xué)校?！盵1]703自此以后，《高等師范學(xué)校規(guī)程》(1913年)、《師范學(xué)校規(guī)程》(1932年)、《大學(xué)各學(xué)院獨(dú)立學(xué)院及專(zhuān)科學(xué)校附設(shè)中小學(xué)或職業(yè)學(xué)校暫行辦法大綱》(1942年)等文件，都有專(zhuān)門(mén)針對(duì)師范院校創(chuàng)辦附屬學(xué)校的規(guī)定。

在這一時(shí)期，比較有名的師范院校辦基礎(chǔ)教育中小學(xué)的例證在此列舉一個(gè)，即光華大學(xué)和大夏大學(xué)。這兩所學(xué)校都是民國(guó)時(shí)期上海優(yōu)質(zhì)的綜合私立大學(xué)，1925年創(chuàng)辦之初就將附屬中學(xué)納為學(xué)校的組成部分。據(jù)史料記載，大夏大學(xué)首次開(kāi)學(xué)時(shí)，所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)就包括了“大學(xué)文科、理科、商科、教育科、預(yù)科、高級(jí)示范專(zhuān)修科、附中”[2]881。1951年，兩所大學(xué)合并成立華東師范大學(xué)，原私立光華大學(xué)附中和私立大夏大學(xué)附中合并成為華東師大附中(今華東師范大學(xué)第一附屬中學(xué))，并轉(zhuǎn)成為公辦學(xué)校[3]14。

(二)建國(guó)后：大學(xué)辦附屬學(xué)校曲折發(fā)展

1.附設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)的“曇花一現(xiàn)”

建國(guó)初期，各類(lèi)新型工業(yè)迅速開(kāi)始發(fā)展，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，對(duì)于人才的需求大漲。1951年11月，教育部召開(kāi)全國(guó)工農(nóng)速成中學(xué)工作會(huì)議，認(rèn)為這是適應(yīng)國(guó)家建設(shè)需要，迅速培養(yǎng)人才的最佳方式。此間，各大高校附設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)12所，如同濟(jì)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、北京工業(yè)學(xué)院(北京理工大學(xué)前身)附設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)等都是典型代表。然而由于經(jīng)濟(jì)條件所限，附設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)只維持了9年就宣告結(jié)束，成為一個(gè)時(shí)代背景的見(jiàn)證和縮影。

2.企業(yè)辦中小學(xué)的熱潮

由于建國(guó)初期百?gòu)U待興，只依靠國(guó)家力量創(chuàng)辦基礎(chǔ)教育學(xué)校舉步維艱，政府提出“兩條腿走路”的方針，一方面以國(guó)家辦教育為導(dǎo)向，另一方面鼓勵(lì)有條件的企業(yè)興辦基礎(chǔ)教育中小學(xué)。1953年，國(guó)家頒發(fā)《關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》，提出鼓勵(lì)和協(xié)助工礦企業(yè)和工商業(yè)家舉辦中小學(xué)；后又在《關(guān)于教育工作的指示》中強(qiáng)調(diào)要使國(guó)家辦學(xué)與企業(yè)辦學(xué)并舉。自此開(kāi)始，企業(yè)辦中小學(xué)的格局一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1993年，我國(guó)企事業(yè)建立的中小學(xué)數(shù)量達(dá)到1.8萬(wàn)所，其中既包括由鋼鐵、石油、煤炭等大型國(guó)企響應(yīng)國(guó)家號(hào)召舉辦的中小學(xué)，也包括獨(dú)立工礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場(chǎng)和國(guó)防基地等為解決職工子女就學(xué)舉辦的中小學(xué)。

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為使企業(yè)擺脫社會(huì)負(fù)擔(dān)，1994年開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)政策推動(dòng)企業(yè)與中小學(xué)逐步分離。

3.大學(xué)辦附屬學(xué)校的曲折發(fā)展

建國(guó)后，師范院校繼續(xù)延續(xù)辦附屬學(xué)校的制度，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，無(wú)論是老校或新建院校，無(wú)論是中師、幼師還是高師，都設(shè)有自己的附屬學(xué)校，并且被納入師資培養(yǎng)的總計(jì)劃之中，成了開(kāi)展教育實(shí)驗(yàn)研究和進(jìn)行觀摩實(shí)習(xí)、造就優(yōu)秀師資的重要基地。

與此同時(shí)，許多實(shí)力不俗的綜合大學(xué)也開(kāi)始辦基礎(chǔ)教育。比較有代表性的，如浙江大學(xué)附屬中學(xué)的前身是1947年豐子愷等人創(chuàng)立的明達(dá)中學(xué)，1959年起開(kāi)始隸屬于浙江大學(xué)管理，深受大學(xué)“求是創(chuàng)新”精神的熏陶，全方位融入浙江大學(xué)的教育教學(xué)理念與文化中。再如復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)的前身是華東人民革命大學(xué)附設(shè)工農(nóng)速成中學(xué)，于1962年歸為復(fù)旦大學(xué)管理，改稱(chēng)“復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)”，建校以來(lái)其始終秉持著“愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、學(xué)術(shù)獨(dú)立、海納百川、追求卓越”的復(fù)旦精神，與大學(xué)緊密交融。

然而“文革”期間，我國(guó)的高等教育受到嚴(yán)重摧殘，性質(zhì)發(fā)生變化，由大學(xué)所辦的附屬學(xué)校也多被撤銷(xiāo)，歸地方管理。這一時(shí)期大學(xué)與附屬學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了斷層，嚴(yán)重影響了教學(xué)水平的發(fā)展。如浙江大學(xué)附屬中學(xué)從1972年開(kāi)始隸屬于當(dāng)?shù)亟逃止芾?，直?992年才恢復(fù)大學(xué)附屬學(xué)校的身份；人大附中在1970年也被迫改為“北京市172中學(xué)”，歸區(qū)教育局管理，一時(shí)間學(xué)校被任意占作他用，教育質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。直到黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，教育界也經(jīng)過(guò)“撥亂反正”，重振旗鼓，逐漸回到正軌。1978年，中國(guó)人民大學(xué)復(fù)校后，學(xué)?；謴?fù)了與人大的隸屬關(guān)系，校名由“北京172中學(xué)”重新改為“中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)”。在全校師生努力下，于高考恢復(fù)后的第一年打了一場(chǎng)漂亮的翻身仗，并將輝煌一直延續(xù)至今。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出的“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”，邁開(kāi)了建立全國(guó)義務(wù)教育體系的歷史性一步。

(三)新世紀(jì)以來(lái)：大學(xué)與地方政府開(kāi)展合作共建

2006年修訂后的《義務(wù)教育法》進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的“公益性”“統(tǒng)一性”和“義務(wù)性”：“義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)”“國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施”等，“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制”[4]，明確了義務(wù)教育的政府主體責(zé)任。隨著義務(wù)教育財(cái)政主體和管理主體明確由政府承擔(dān)，大學(xué)辦基礎(chǔ)教育的歷史使命漸漸淡去，這是義務(wù)教育階段附屬學(xué)校由“單位辦”走向“政府辦”或“與政府共建”的法制基礎(chǔ)和歷史背景。

從歷史上來(lái)看，大學(xué)附屬學(xué)校建設(shè)的初衷主要有以下兩個(gè)方面，一是出于教育教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)的需要，二是為了滿足教職工子女入學(xué)的需求。隨著時(shí)代的變遷和教育改革的深入，大學(xué)附屬學(xué)校建設(shè)的背景和目的已經(jīng)發(fā)生了變化。更進(jìn)一步說(shuō)，大學(xué)已超越了當(dāng)年創(chuàng)辦和建設(shè)附屬學(xué)校的兩個(gè)初衷，而是將附屬學(xué)校的建設(shè)作為大學(xué)與地方政府開(kāi)展教育合作的重要途徑和有效平臺(tái)。以師范大學(xué)尤其是部屬重點(diǎn)師范大學(xué)為首的高校，對(duì)于當(dāng)下服務(wù)基礎(chǔ)教育的責(zé)任感和使命感更加凸顯。在堅(jiān)持教師教育的特色與優(yōu)勢(shì)的前提下，注重為基礎(chǔ)教育服務(wù)，積極探索不斷加強(qiáng)高等教育與基礎(chǔ)教育合作的創(chuàng)新路向。

新時(shí)期為探索合作辦學(xué)的創(chuàng)新模式，建立大學(xué)與中小學(xué)互動(dòng)發(fā)展的有效機(jī)制，大學(xué)紛紛與地方政府或其他團(tuán)體開(kāi)展合作。以附屬學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)大學(xué)與地方政府的全面合作，拓展大學(xué)科研基地和教師教育創(chuàng)新實(shí)踐示范基地；以附屬學(xué)校的質(zhì)量提升，建樹(shù)大學(xué)的形象和品牌，并最終服務(wù)于大學(xué)的發(fā)展大局。為此，近年來(lái)諸多高校積極探索對(duì)外合作辦學(xué)模式，尋求共贏發(fā)展。

綜上所述，我國(guó)大學(xué)辦基礎(chǔ)教育的傳統(tǒng)最早可追溯至清末，源于師范院校附設(shè)中小學(xué)。盡管經(jīng)歷過(guò)動(dòng)蕩曲折，卻沒(méi)有出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的中斷。堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共建、協(xié)同發(fā)展”的基本原則，充分發(fā)揮大學(xué)在師資、學(xué)科、科研、管理等方面的教育資源優(yōu)勢(shì)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，經(jīng)過(guò)共同建設(shè)，打造區(qū)域一流、具有一定領(lǐng)先示范水平的優(yōu)質(zhì)示范品牌學(xué)校。

二、大學(xué)辦基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀研究

(一)總體現(xiàn)狀

1.大學(xué)辦基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)型

自世紀(jì)之交以來(lái)，諸多高校積極探索對(duì)外合作辦學(xué)模式，這是在我國(guó)宏觀社會(huì)背景的影響下發(fā)生的轉(zhuǎn)型。我國(guó)的居民住房供給經(jīng)歷了由計(jì)劃性分配到商品房買(mǎi)賣(mài)的過(guò)程，當(dāng)前處于區(qū)域集中住宅區(qū)的模式，同時(shí)，近年來(lái)由城市規(guī)劃建設(shè)等帶來(lái)的人口流動(dòng)也使得這一模式逐漸固化。與之相對(duì)應(yīng)的，學(xué)齡兒童人口發(fā)生了重新分布或結(jié)構(gòu)性聚集?；诖?，擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是使公辦義務(wù)教育學(xué)校與學(xué)齡兒童入學(xué)需求相匹配。在此背景下，公建配套義務(wù)教育階段學(xué)校滿足義務(wù)教育階段入學(xué)的合法需求，就成為區(qū)域政府的重要任務(wù)。一些城市在規(guī)劃新區(qū)建設(shè)時(shí)，還需針對(duì)預(yù)設(shè)的導(dǎo)入人群進(jìn)行教育、文化等設(shè)施的配套供應(yīng)，并保證配套的質(zhì)量能夠符合城市、區(qū)域的預(yù)期定位。

由此，政府與大學(xué)之間的合作辦學(xué)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代，政府開(kāi)始以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入大學(xué)附屬學(xué)校，而大學(xué)則開(kāi)始利用自身的教育優(yōu)勢(shì)為政府解決基礎(chǔ)教育資源不均衡難題，同時(shí)利用合作辦學(xué)經(jīng)費(fèi)改善教育服務(wù)條件。其中，不乏遠(yuǎn)距離引入大學(xué)附屬學(xué)校的，如北京朝陽(yáng)區(qū)引入了華中師大附中和東北師大附中，廈門(mén)海滄區(qū)引入了北師大附中和華中師大附中，深圳龍崗區(qū)引入了華中師大附中、華南師大附小等。

大學(xué)所辦的基礎(chǔ)教育在當(dāng)前發(fā)展的結(jié)果，是早先在附屬學(xué)校隸屬于大學(xué)時(shí)代所天然發(fā)生的資源共享模式，轉(zhuǎn)換成今天的資源供給方與資源需求方的契約合作模式[5]8-15。這些學(xué)校與早期大學(xué)辦基礎(chǔ)教育形成了顯著差異：一方面，合作辦學(xué)區(qū)域通常不再是教職工工作和居住的區(qū)域，沒(méi)有子女入學(xué)政策作為互惠條件；大學(xué)畢業(yè)生從分配模式到雙向選擇，早已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的人力資源配置，對(duì)比早期大學(xué)所辦的附屬學(xué)校的師資優(yōu)勢(shì)大大削弱。但另一方面，優(yōu)質(zhì)院校在長(zhǎng)期發(fā)展中積淀的文化與聲譽(yù)，連同校名一起形成了“品牌”價(jià)值并廣為人知，甚至可以作為國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理和評(píng)估，因此更加便于對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的輸出與交流，有助于發(fā)揮輻射作用，更好地服務(wù)國(guó)家基礎(chǔ)教育建設(shè)。

2.大學(xué)與基礎(chǔ)教育學(xué)校的關(guān)系模式

那么，大學(xué)與之所辦的基礎(chǔ)教育學(xué)校在經(jīng)歷了重重發(fā)展演變后，其關(guān)系由隸屬轉(zhuǎn)為一定程度上的契約模式。具體來(lái)看，還可以根據(jù)大學(xué)與所辦基礎(chǔ)教育學(xué)校之間的內(nèi)部關(guān)系變量，對(duì)兩者間的關(guān)系模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類(lèi)研究，如表1所示。

表1 大學(xué)與基礎(chǔ)教育學(xué)校的關(guān)系模式[5]

在今天大學(xué)辦基礎(chǔ)教育學(xué)校的發(fā)展模式中，雖然隸屬、嵌入、契約三種模式并存，但從隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)型為契約關(guān)系是一個(gè)總的發(fā)展方向。這給大學(xué)和政府都帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先是管理思維的轉(zhuǎn)變，即從天然的資源共享到后天搭建或運(yùn)作的資源共享、從內(nèi)部行政管轄轉(zhuǎn)變?yōu)槠放戚敵黾訉?zhuān)業(yè)服務(wù)、從與政府合作拓展到廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與資本運(yùn)作。大學(xué)品牌與資源不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化成質(zhì)量，大學(xué)的情懷與文化如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理，也不足以滋養(yǎng)一所幼兒園或小學(xué)、中學(xué)的學(xué)校發(fā)展。其次是契約意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，即大學(xué)與政府間的教育合作需要從粗放的責(zé)任約定到具體的權(quán)責(zé)利承諾[6]。

(二)大學(xué)辦與政府辦、企業(yè)辦的關(guān)系研究

1.共通性

經(jīng)過(guò)對(duì)于大學(xué)辦基礎(chǔ)教育的歷程梳理不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是大學(xué)辦、政府辦還是企業(yè)辦，都是伴隨時(shí)代變化出現(xiàn)的，且受到不同時(shí)期歷史背景的影響，有的同時(shí)并存，有的逐漸被移交或叫停。但三者共通之處就在于深受時(shí)代背景的影響，打上了歷史的烙印。

2.差異性

(1)追求目標(biāo)差異性

如前所述，大學(xué)辦基礎(chǔ)教育一方面是為大學(xué)教育科研提供場(chǎng)地，為教育專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)生帶來(lái)實(shí)踐基地，輸出大學(xué)教育品牌影響力；另一方面也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，利用自身資源服務(wù)于地方基礎(chǔ)教育，將優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)化為實(shí)際推動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡高位發(fā)展。這一點(diǎn)與政府興辦基礎(chǔ)教育有共通之處，不過(guò)是各自站位存在差異，目標(biāo)都帶有服務(wù)社會(huì)的性質(zhì)。而企業(yè)辦基礎(chǔ)教育則主要在于帶動(dòng)自身品牌影響力，為職工子女入學(xué)提供便利，也帶有社會(huì)公益性質(zhì)的因素，但是最終指向企業(yè)利益所需。上述差別也導(dǎo)致不同主體辦學(xué)內(nèi)推力的不同。

(2)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同

顯而易見(jiàn)，大學(xué)辦基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家撥款和地方財(cái)政補(bǔ)貼，來(lái)源相對(duì)單一；政府辦基礎(chǔ)教育一般來(lái)自地方財(cái)政，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約較大；企業(yè)辦基礎(chǔ)教育則能夠發(fā)揮在資金方面的優(yōu)勢(shì)，在硬件設(shè)施上的投入相對(duì)充足，這也是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期大力鼓勵(lì)企業(yè)辦教育的原因所在。

(三)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的研究

以新世紀(jì)以來(lái)合作共建基礎(chǔ)教育學(xué)校的方面來(lái)看，近年全國(guó)各高校都有諸多有益嘗試，可供我們借鑒參考。

以華東師范大學(xué)為例，自2006年起就與上海多個(gè)區(qū)縣開(kāi)展了基礎(chǔ)教育的全面合作，同時(shí)響應(yīng)國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，積極服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來(lái)，其依托大學(xué)優(yōu)勢(shì)資源，探索教育資源輸出途徑，加強(qiáng)對(duì)附屬學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理，努力建立良性的合作關(guān)系，將基礎(chǔ)教育辦出了特色和水平?！度A東師范大學(xué)附屬學(xué)校發(fā)展與管理暫行辦法》(2006)和《華東師范大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校發(fā)展與管理暫行辦法》(2006)中規(guī)定的“附屬學(xué)校”和“實(shí)驗(yàn)學(xué)?！弊鳛榇髮W(xué)服務(wù)基礎(chǔ)教育的重要渠道，致力于通過(guò)與地方政府合作共建，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源和科研力量的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大大學(xué)品牌的影響力。

再如《北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育對(duì)外合作學(xué)校管理辦法(試行)》[6](2014)針對(duì)大學(xué)與地方政府、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織合作舉辦的“合作附校”，就其管理監(jiān)督和資源輸出進(jìn)行了明確規(guī)定。力圖通過(guò)選派校長(zhǎng)、配合新教師招聘、組織教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和研討會(huì)等方式，傳播大學(xué)教育理念，引領(lǐng)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校。

三、東北師大基礎(chǔ)教育辦學(xué)的探索

(一)總體戰(zhàn)略

東北師范大學(xué)是國(guó)家教育部和吉林省共建大學(xué)，是國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)。建校70年來(lái)，形成了“為基礎(chǔ)教育服務(wù)”的鮮明辦學(xué)特色，被譽(yù)為“人民教師的搖籃”。正如劉益春校長(zhǎng)所說(shuō)，“東北師大的歷史就是為基礎(chǔ)教育服務(wù)的歷史，作為師范院校中第一個(gè)進(jìn)入‘211’的院校，堅(jiān)持師范教育，這么多年來(lái)學(xué)校沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)?！?/p>

20世紀(jì)50年代，我國(guó)著名教育家、校長(zhǎng)成仿吾提出了為中小學(xué)教育服務(wù)的辦學(xué)思想；80年代，學(xué)校主動(dòng)服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，走出了一條享譽(yù)基礎(chǔ)教育界的“長(zhǎng)白山之路”；90年代，實(shí)施“優(yōu)師工程”，為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)優(yōu)秀教師；進(jìn)入新世紀(jì)，啟動(dòng)實(shí)施“教育家培養(yǎng)工程”，探索“U-G-S(U即University大學(xué)，G即Government，S即School中小學(xué)校)教師教育新模式”。“優(yōu)師工程”和“U-G-S教師教育新模式”先后榮獲高等教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。目前，國(guó)家基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)中心、全國(guó)中小學(xué)教師繼續(xù)教育東北師范大學(xué)研究中心、全國(guó)現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)中心、教育部幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)中心等全國(guó)性培訓(xùn)研究機(jī)構(gòu)設(shè)在我校。

(二)以附中、附小子弟校為代表的初創(chuàng)階段

東北師范大學(xué)在近70年的發(fā)展中，始終服務(wù)地方基礎(chǔ)教育，并通過(guò)擴(kuò)大子弟校辦學(xué)規(guī)模及合作辦學(xué)等方式，為長(zhǎng)春市提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，由最初規(guī)模較小的“子弟?！?，發(fā)展為擁有學(xué)生近25 000人的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，其中我校子弟占比不到10%，絕大多數(shù)為地方承擔(dān)了基礎(chǔ)教育任務(wù)。

以附中為例，1950年，時(shí)任東北師范大學(xué)校長(zhǎng)張如心邀請(qǐng)陳元暉創(chuàng)辦教育系，陳元暉認(rèn)為：“要想辦好教育系，先要辦好附屬學(xué)?！盵7]。因此，附中的創(chuàng)辦始于大學(xué)的教育研究實(shí)驗(yàn)需要，可以說(shuō)是東北師大基礎(chǔ)教育的第一陣地。附中的首批教師來(lái)自大學(xué)各系，奠定了附中堅(jiān)實(shí)的教學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)根基。如今的附中走到今天，建校思想和定位至關(guān)重要，我們的根本理念由最初的“研究型、實(shí)驗(yàn)性”，又增添了新的內(nèi)容即“示范性”?？梢哉f(shuō)在我國(guó)教育改革的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，附中都做到了全國(guó)領(lǐng)先，在其他人還在討論和觀望的時(shí)候，附中已經(jīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上做出行動(dòng)。比如2007年國(guó)家提出“重視學(xué)科發(fā)展”，而早在2005年附中就已經(jīng)率先建立了“學(xué)科資源庫(kù)”。再如當(dāng)下全國(guó)熱議的中高考改革，附中現(xiàn)在已經(jīng)做完了兩輪的全國(guó)調(diào)研和考察。

附中、附小在踐行大學(xué)“尊重的教育、創(chuàng)造的教育”理念下，不斷提升創(chuàng)新水平、提高基礎(chǔ)教育品牌影響力，得到了地方政府和社會(huì)各界的高度認(rèn)可。東北師范大學(xué)附屬中學(xué)黨委書(shū)記劉麗君博士在一次談話中講到：這與大學(xué)深厚文化的底蘊(yùn)息息相關(guān)，東北師大的辦學(xué)特色旗幟鮮明，就是“為基礎(chǔ)教育服務(wù)”。受大學(xué)學(xué)術(shù)文化的影響，附屬學(xué)校始終有一種無(wú)形的推動(dòng)力，老師會(huì)努力做到學(xué)術(shù)領(lǐng)先、教學(xué)獨(dú)創(chuàng)、教學(xué)相長(zhǎng)，這是一種長(zhǎng)久以來(lái)形成的帶有自覺(jué)意識(shí)的文化。

(三)以附屬實(shí)驗(yàn)校、東北師大附中明珠學(xué)校和東北師大中信學(xué)校為代表的與企業(yè)合作辦學(xué)階段

為響應(yīng)政府號(hào)召，緩解社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的壓力，發(fā)揮東北師范大學(xué)品牌優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)資金，1996年至2012年間，大學(xué)及中小學(xué)先后與企業(yè)等社會(huì)力量合作興辦了一些民辦公助、民辦學(xué)校。如：東北師范大學(xué)凈月實(shí)驗(yàn)學(xué)校、長(zhǎng)春東師中信實(shí)驗(yàn)學(xué)校、長(zhǎng)春東師附中青華學(xué)校，包括已經(jīng)回歸公辦的東北師范大學(xué)附屬中學(xué)明珠校區(qū)、東北師范大學(xué)附屬小學(xué)繁榮校區(qū)。

(四)以嘉興實(shí)驗(yàn)校、大連實(shí)驗(yàn)校為代表的與政府“合作共建”辦學(xué)階段

2014年，東北師范大學(xué)為促進(jìn)教育革新，首創(chuàng)了“U-G-S”模式，將教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步創(chuàng)新為合作辦學(xué)模式。東北師范大學(xué)負(fù)責(zé)輸出優(yōu)質(zhì)教育資源和教育教學(xué)管理，地方政府負(fù)責(zé)學(xué)校審批、基礎(chǔ)建設(shè)及政策支持，雙方共同建立國(guó)有公辦學(xué)校。

作為國(guó)立性質(zhì)的東北師范大學(xué)，與政府合作辦學(xué)一方面是響應(yīng)國(guó)家、教育部及地方政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的號(hào)召；另一方面也能彰顯大學(xué)“為基礎(chǔ)教育服務(wù)”的鮮明辦學(xué)特色，輸出優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮基礎(chǔ)教育品牌的引領(lǐng)輻射作用；同時(shí)還能為大學(xué)帶來(lái)收益；第三是拉動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)，拓寬實(shí)習(xí)基地。

1.“合作共建”辦學(xué)現(xiàn)狀

截至目前，在維持原有辦學(xué)前提下，為提高地方基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，東北師范大學(xué)響應(yīng)政府號(hào)召，輸出教育品牌和資源，在嘉興、北京、深圳、大連、葫蘆島、長(zhǎng)白山、通化等地?fù)碛袑?duì)外合作辦學(xué)學(xué)校10余所。分別是：東北師范大學(xué)南湖實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東北師大附中北京朝陽(yáng)學(xué)校、東北師范大學(xué)深圳附屬益田小學(xué)、東北師范大學(xué)東安實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東北師范大學(xué)長(zhǎng)白山實(shí)驗(yàn)中學(xué)、東北師范大學(xué)大連保稅區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東北師范大學(xué)高新慧仁實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東北師范大學(xué)北湖明達(dá)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東北師范大學(xué)通化實(shí)驗(yàn)學(xué)校、東北師范大學(xué)連山實(shí)驗(yàn)高中、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)新城學(xué)校。并且與區(qū)政府簽訂基礎(chǔ)教育合作協(xié)議，通過(guò)師資培訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)等措施全面帶動(dòng)各區(qū)教育質(zhì)量提升，為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)高位均衡發(fā)揮作用。

2.校長(zhǎng)選聘

根據(jù)東師校發(fā)字[2016]70號(hào)文件《東北師范大學(xué)基礎(chǔ)教育合作學(xué)校校長(zhǎng)選聘辦法》規(guī)定，合作校校長(zhǎng)選聘分為以下兩種形式：

(1)系統(tǒng)內(nèi)選聘

(2)社會(huì)選聘(目前為副校長(zhǎng)儲(chǔ)備人員)：

3.“合作共建”辦學(xué)質(zhì)量保障

(1)強(qiáng)化教師選聘關(guān)。協(xié)議中明確由合作校選人；比照附校標(biāo)準(zhǔn)(原則上碩士、優(yōu)秀本科生畢業(yè)于985或211高校)。

(2)落實(shí)新教師崗前實(shí)訓(xùn)、崗中指導(dǎo)。

(3)利用直管附屬中、小學(xué)、幼兒園助力，組織骨干力量深入合作學(xué)校2次/學(xué)期，實(shí)地指導(dǎo)教科研工作。

(4)利用大學(xué)及附中、附小公開(kāi)大型活動(dòng)資源，進(jìn)行示范引領(lǐng)。

(5)實(shí)行年度校長(zhǎng)考核：依據(jù)《基礎(chǔ)教育合作學(xué)校校長(zhǎng)考核辦法(試行)》通過(guò)校長(zhǎng)自評(píng)、民主測(cè)評(píng)和專(zhuān)家評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展，評(píng)估辦學(xué)質(zhì)量，提出建議。

(6)機(jī)制保障

成立長(zhǎng)春東師基礎(chǔ)教育發(fā)展中心(下設(shè)3個(gè)職能部門(mén)：綜合辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、人力資源部；3個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)：項(xiàng)目發(fā)展部、師資培訓(xùn)1、2部、教育研究部)，與附校工作辦公室分工合作，完成合作辦學(xué)工作。附校校辦牽頭負(fù)責(zé)合作辦學(xué)宏觀制度建設(shè)、整體規(guī)劃和前期洽談、選址等工作；中心牽頭負(fù)責(zé)學(xué)校后期運(yùn)營(yíng)(教學(xué)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、校長(zhǎng)考核、質(zhì)量評(píng)估等)。目前正在籌劃聘任專(zhuān)家，相應(yīng)部門(mén)中再組建有針對(duì)性的專(zhuān)家小組，如學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)組、辦學(xué)理念提煉組、辦學(xué)特色打造組、培訓(xùn)專(zhuān)家報(bào)告組等。

四、東北師大基礎(chǔ)教育辦學(xué)的反思與發(fā)展方向

為基礎(chǔ)教育服務(wù)是我校的辦學(xué)特色，長(zhǎng)期以來(lái)我們始終堅(jiān)持這一理念不動(dòng)搖。東北師范大學(xué)附屬學(xué)校依托大學(xué)教育科研支持及優(yōu)質(zhì)教師資源，以其先進(jìn)的教育教學(xué)理念和創(chuàng)新的管理機(jī)制，發(fā)揮示范性、實(shí)踐性、實(shí)驗(yàn)性作用，受到社會(huì)好評(píng)和家長(zhǎng)認(rèn)可。

隨著教育政策調(diào)整，基礎(chǔ)教育辦學(xué)受到體制機(jī)制制約，遇到了一些困難，正與地方政府、教育行政部門(mén)協(xié)商解決。下一步我們將按照十九大精神，在教育領(lǐng)域發(fā)展不均衡不充分方面深入研究論證、積極探索實(shí)踐，貢獻(xiàn)我們的策略和力量。