羅悅　朱志惠

全國人大十三次會(huì)議對(duì)國務(wù)院的改革方案作了簡(jiǎn)要介紹。方案提出，不再保留文化部、國家旅游局，而組建文化和旅游部，并將其作為國務(wù)院組成部門。本文分別從文化部角度及旅游產(chǎn)業(yè)角度來分析文化部和國家旅游局機(jī)構(gòu)整合的原因；依托現(xiàn)有文化旅游大環(huán)境，分析文化部和國家旅游局機(jī)構(gòu)整合后對(duì)旅游行業(yè)和文化的影響，并展望文旅互促對(duì)未來文化旅游的影響。

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)不斷融合，相互促進(jìn)，文化旅游所占據(jù)的比重越來越大。在文旅結(jié)合的新價(jià)值時(shí)代下，促進(jìn)文化和旅游的深度融合，是文化和旅游部門應(yīng)該共同承擔(dān)的責(zé)任。2018全國兩會(huì)前夕，國務(wù)委員王勇在十三屆全國人大會(huì)議上作了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的說明報(bào)告。新組建的文化和旅游部，被賦予了全新的職責(zé)，優(yōu)化了原兩個(gè)部門的職責(zé)要義，維護(hù)了各種社會(huì)文化市場(chǎng)，包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)與國外的文化交流和產(chǎn)業(yè)融合，服務(wù)于“一帶一路”政策，并推動(dòng)中華文化走出去，使其屹立于世界文化之林，形成良好口碑。

一、文化部和國家旅游局機(jī)構(gòu)整合的原因分析

（一）從旅游產(chǎn)業(yè)角度分析

1.旅游影響越來越大，機(jī)構(gòu)改革必須考慮

隨著全球經(jīng)濟(jì)的升溫，世界和平的發(fā)展，旅游已經(jīng)成為全人類追求的精神享受。尤其在中國，改革開放的紅利惠及百姓，旅游業(yè)發(fā)展迅猛，以至于對(duì)其他領(lǐng)域都產(chǎn)生了重要影響，如文化教育事業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會(huì)形態(tài)、自然環(huán)境等。所以將其職能升格成為國務(wù)院直屬部門已是大勢(shì)所趨。

2.旅游產(chǎn)業(yè)地位上升，各地越來越重視

國內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展迅猛，事態(tài)良好，前景可觀。就2017年而言，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)50億人次，環(huán)比增長(zhǎng)近13%；出入境旅游總?cè)藬?shù)達(dá)2.7億人次，環(huán)比增長(zhǎng)近4%；2017年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5萬多億元，環(huán)比增長(zhǎng)15%。初步測(cè)算，旅游業(yè)直接帶動(dòng)就業(yè)近2 900萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)近8 000萬人。全年對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.1萬多億元，占GDP總量的11%?？傮w看來，文化產(chǎn)業(yè)還是略低于中國旅游業(yè)的市場(chǎng)化的。今后，如何充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的攜手共進(jìn)發(fā)展，值得期待。

3.全域旅游機(jī)制驅(qū)動(dòng)

全域旅游包括：全景、全時(shí)、全業(yè)和全民?！叭啊奔绰糜握邚奶こ黾议T那一刻起，旅游活動(dòng)就已經(jīng)發(fā)生，在未到達(dá)景區(qū)的路途中，旅游者依然會(huì)以旅游審美的眼光來評(píng)價(jià)目的地?！叭珪r(shí)”即要消除淡旺季的差異壁壘，在一年四季，無論白天黑夜，都要有將旅游者的目光吸引過來，并且還能為游客提供物美價(jià)廉的旅游產(chǎn)品和物超所值的服務(wù)；“全業(yè)”即旅游業(yè)的發(fā)展使旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)越來越緊密相關(guān)聯(lián)，旅游業(yè)可以使有相交行業(yè)之間的產(chǎn)品業(yè)態(tài)融合重組成新的跨行業(yè)產(chǎn)品，以滿足旅游者日新月異的需求；“全民”不僅是旅游業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員，也是構(gòu)成目的地社會(huì)資源的當(dāng)?shù)鼐用瘛．?dāng)?shù)鼐用窦仁鞘芤嬲哂质菂⑴c者。而旅游者是臨時(shí)居民，他們對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。全球旅游不僅提高了目的地的生活質(zhì)量，改善了人們居住的生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，在這種大背景下，全域意味著各領(lǐng)域文化融合，也意味著旅游文化日益成為人們所追求的心理需要。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的整合不僅滿足了文化的需求，同時(shí)也滿足了消費(fèi)者的追求。

（二）從文化產(chǎn)業(yè)角度分析

1.旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分

旅游業(yè)既是文化的重要組成部分，又是文化產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)進(jìn)入的重要途徑。旅游的主體是文化，旅游具有很強(qiáng)的文化屬性，這取決于旅游主體的文化精髓、旅游客體的文化內(nèi)涵和旅游活動(dòng)本身的文化特征。

2.旅游是文化傳播的重要途徑

隨著人均消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)者文化層次的不斷提升，傳統(tǒng)的文化傳播方式已不能滿足人們的需求，而就在此時(shí)，旅游業(yè)的獨(dú)特過人之處展現(xiàn)了出來。作為朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的表現(xiàn)形式更為多樣化，也更為人們所接受。將旅游和文化結(jié)合起來，可以使人們能夠根據(jù)自身體驗(yàn)來感受、理解文化，從而更好的接受文化，進(jìn)而讓文化得到更好的傳播，形成良性循環(huán)。與此同時(shí)，“五位一體”中的文化建設(shè)功能以發(fā)展旅游的文化功能為首要，因?yàn)槲幕枰糜蝹鞑?，旅游是目前相?duì)來說最好的文化傳播方式，旅游中倡導(dǎo)全域旅游，而全域旅游所呈現(xiàn)出來的五位一體的價(jià)值是“經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)”，這恰巧又是五位一體的總體布局的價(jià)值呈現(xiàn)。

二、文化部和國家旅游局機(jī)構(gòu)整合對(duì)我國旅游發(fā)展的影響

（一）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展

縱觀近幾年，中國旅游業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。中國現(xiàn)在正進(jìn)入“旅游+”時(shí)代?！奥糜?”指旅游業(yè)吸引力，整合能力，相關(guān)行業(yè)催化綜合作用的總量。該領(lǐng)域的發(fā)展提供了旅游機(jī)會(huì)，形成了新的業(yè)務(wù)形式，并提供了其發(fā)展水平和整體價(jià)值。因此，旅游+文化、旅游+互聯(lián)網(wǎng)、旅游+健康等關(guān)鍵詞的搜索量不斷增加。而中國文化部和國家旅游局機(jī)構(gòu)整合使得旅游與中國文化得到進(jìn)一步的融合，使得各地區(qū)依靠各自的地方文化風(fēng)俗人文特色，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如貴陽特色小鎮(zhèn)雙龍鎮(zhèn)，它繼承了中國古代的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，位于主店后院的商住四合院和街邊商店構(gòu)成了城市的古老魅力，坐落于巫山峽谷之間。它就像世界之外的仙境，獨(dú)特的建筑風(fēng)格和當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情，演奏城市獨(dú)特的節(jié)奏。

（二）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式建設(shè)

中國文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，沒有文化靈魂的旅游業(yè)只會(huì)是淺表層次的服務(wù)。走有中國特色的內(nèi)涵式發(fā)展之路，是從高速旅游向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的重要途徑之一。讓文化激發(fā)旅游產(chǎn)品的活力，讓文化提升旅游業(yè)的價(jià)值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。將文化融入景觀，將產(chǎn)品融入生活，并將文化轉(zhuǎn)化為可互動(dòng)的，有形和易消費(fèi)的接地氣的生活方式，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。

（三）加強(qiáng)建設(shè)創(chuàng)新型旅游產(chǎn)業(yè)

鑒于文化和旅游一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我國多個(gè)城市建立了一批文旅集團(tuán)以及各種文化和旅游基金，以滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型和改善的需要，特別是在機(jī)構(gòu)整合后，對(duì)創(chuàng)新型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始予以重視。例如，在南京大報(bào)恩寺遺址公園恢復(fù)期間，聲學(xué)和光電技術(shù)以及新媒體投影被用來展示歷史和文化，如佛教文化和報(bào)恩文化。又如“第七屆西安戲劇節(jié)”，一直以沉穩(wěn)著稱的西安城，加入了新潮的科技元素，光影秀等吸引了人們的目光，且此次藝術(shù)節(jié)并不是單純的戶外演出，還包括戲劇講座、論壇、工作坊，通過這一系列新穎的方式展現(xiàn)古都魅力，并帶動(dòng)西安本地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）有利于體驗(yàn)式旅游業(yè)的發(fā)展

文化與旅游的融合表現(xiàn)在文化對(duì)旅游吃、住、行、游、購和娛方方面面的滲透影響，文化部和國家旅游局的機(jī)構(gòu)整合使得這種有形的影響更為明顯，使地方特色、現(xiàn)代文化與旅游的結(jié)合更為緊密。而體驗(yàn)式旅游業(yè)的發(fā)展也日益突起，例如近年來比較受歡迎的民宿，作為旅游發(fā)展帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，有時(shí)甚至比酒店更受人們的歡迎。民宿作為一種舊鄉(xiāng)愁與新鄉(xiāng)土相結(jié)合的產(chǎn)物，它除了可以解決游客基本的住宿問題外，更多的是為游客提供當(dāng)?shù)厝松罘绞降捏w驗(yàn)，使游客更好地了解當(dāng)?shù)匚幕?/p>

三、文旅互促背景下我國旅游的發(fā)展趨勢(shì)

（一）文化創(chuàng)意成為文化旅游的重點(diǎn)發(fā)展方向

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)將面臨現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在旅游領(lǐng)域的拓展和延伸已成為旅游業(yè)發(fā)展的新方向。旅游業(yè)的發(fā)展也為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。我國是一個(gè)文化大國，具有悠久的文明史。現(xiàn)代人更樂意在休閑娛樂中感受中華文明。此次機(jī)構(gòu)整合，在很大程度上展現(xiàn)出了未來旅游業(yè)發(fā)展的鮮明文化特征。這種特征將以文化創(chuàng)意旅游項(xiàng)目的形式出現(xiàn)。文化創(chuàng)意旅游將成為各相關(guān)部門共同參與的項(xiàng)目，優(yōu)化了在當(dāng)代休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的傳統(tǒng)旅游業(yè)的產(chǎn)品，并且還豐富了文化活動(dòng)及文化內(nèi)涵。

（二）文化“深度游”成為中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)

中國旅游業(yè)從一種“坐上火車睡覺，下車照相”模式過渡到試著探索旅游地深厚文化意義的模式，完成質(zhì)的飛躍，這主要得益于中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著人民的生活從吃飽有穿到吃好穿好的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)精神方面的需求日益增強(qiáng)?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)的社會(huì)，人們樂意去挖掘和剖析景點(diǎn)背后的故事，從而從中得出一些感悟，來提升自己的思想境界，并將感悟更好地運(yùn)用到生活中去。其中，文化遺產(chǎn)旅游最受人們的關(guān)注。所以文化“深度游”將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（三）康保旅游成為文化體驗(yàn)旅游的重要內(nèi)容

旅游產(chǎn)業(yè)的核心特質(zhì)之一是文化性，近幾年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)及人均收入的不斷增長(zhǎng)，人們出游的能力也逐漸增強(qiáng)，文化體驗(yàn)旅游成為人們最喜愛選擇的產(chǎn)品類型。人們生活越來越好，也更加注重健康養(yǎng)生，特別是老年人群，其健康保健意識(shí)非常強(qiáng)，他們渴望通過旅游來鍛煉自己的身體，可以說，旅游在他們生活中將扮演重要的角色。不僅是老年人群，年輕一族也注重健康，這是現(xiàn)代生活人們意識(shí)的集中體現(xiàn)。所以，康保旅游在未來將會(huì)成為旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。

四、結(jié)語

文化部和國家旅游局的整合表明，文化和旅游能夠最完美地融合在一起。組建文化和旅游部能夠提高我國的文化軟實(shí)力及中國文化的影響力，向世界彰顯我國人民的文化自信，統(tǒng)籌旅游資源的開發(fā)利用及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)多方面多層次更深度發(fā)展，宣傳中國國家文化，增強(qiáng)民族信心。文化是旅游的靈魂，旅游的獨(dú)特魅力來自文化，這一理念必將滲透到未來旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。此次機(jī)構(gòu)改革將對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，可以肯定的是，這是一次重要、正確、合理的整合。對(duì)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求的改革將推動(dòng)旅游行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

（作者單位：江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文藝術(shù)學(xué)院）