李崢　朱鳳賀　張霞

旅游業(yè)的全域化發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。唐山在特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上，依照“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、強(qiáng)化核心、要素聚集”理念，圍繞自身區(qū)位、文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文將著重探析特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，就唐山特色小鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，培育路徑進(jìn)行梳理，并提出發(fā)展策略。

自黨的十六屆五中全會(huì)提出“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)以來，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧、美麗鄉(xiāng)村成為助推特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”理念，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的融合，成為體現(xiàn)文化、旅游、產(chǎn)業(yè)和休閑等功能疊加的重要載體，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。河北省唐山市應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞河北省《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，就如何挖掘交通、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化和京津冀一體化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出環(huán)境為先，規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)振興，打造獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)旅游環(huán)境。

一、整合資源，挖掘特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

建設(shè)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)是唐山市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，順應(yīng)國家“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需求，在優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘農(nóng)村旅游資源上，尤其是在人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合上突出綠色、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)，形成農(nóng)村多元化發(fā)展格局?！疤厣℃?zhèn)”的內(nèi)涵如何界定？簡(jiǎn)單來講，特色小鎮(zhèn)絕非一般意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念，而是融入文化、旅游、產(chǎn)業(yè)和社區(qū)等諸多功能于一體的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集合體，以旅游為特色，以產(chǎn)業(yè)為核心，以項(xiàng)目為載體，打造獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)的“旅游小鎮(zhèn)”品牌。細(xì)化來講，特色小鎮(zhèn)表現(xiàn)在三方面。

（一）以旅游生態(tài)資源為魅力特色

旅游特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵點(diǎn)在于旅游經(jīng)濟(jì)，其落腳點(diǎn)在于展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的旅游文化資源，特別是對(duì)于高端的特色小鎮(zhèn)來說，其要能夠滿足特定人群對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，以豐富的自然生態(tài)、人文景觀為吸引點(diǎn)聚合高端旅游產(chǎn)業(yè)，來提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平，滿足詩情畫意的鄉(xiāng)村建設(shè)意境條件。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)來打造競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，除了自然、生態(tài)環(huán)境外，還要有滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，特別是在產(chǎn)業(yè)類型上，要獨(dú)具特色，要有潛力，要有競(jìng)爭(zhēng)力。如“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”，避免同質(zhì)。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，要尋找差異定位，細(xì)分產(chǎn)業(yè)門類，實(shí)現(xiàn)有效錯(cuò)位發(fā)展。

（三）以文化資源來彰顯小鎮(zhèn)品味

旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要挖掘鄉(xiāng)村的文化資源，尤其是在小鎮(zhèn)“內(nèi)核”挖掘上，要突出小鎮(zhèn)的文化標(biāo)識(shí)，給游客留下深刻印象。文化與特色小鎮(zhèn)的融合，要從培養(yǎng)創(chuàng)新文化、傳承歷史文化、挖掘鄉(xiāng)村人文中塑造鄉(xiāng)村文化特質(zhì)。如利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、山水風(fēng)光、鄉(xiāng)里習(xí)俗、古村古居等資源來彰顯特色小鎮(zhèn)的旅游特色。

二、唐山旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

唐山位于河北省中東部，京津冀發(fā)展重要核心區(qū)之一，在打造特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，其優(yōu)勢(shì)有四點(diǎn)。

（一）優(yōu)越的區(qū)位交通

從唐山的區(qū)位來看，距離北京1～2小時(shí)旅游半徑內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)有上百座獨(dú)具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游點(diǎn)，加之交通條件便利，更適宜產(chǎn)業(yè)、人口聚集發(fā)展，相對(duì)獨(dú)立于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)。如唐山地處東北、華北交通樞紐，毗鄰北京、天津，在航空、鐵路、公路和海運(yùn)等交通線上具有較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用。因此，在規(guī)劃唐山特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、旅游、資本間的合理融合。

（二）豐富的農(nóng)耕文化

在唐山特色小鎮(zhèn)旅游資源中，農(nóng)耕文化歷史悠久、獨(dú)具特色。如灤縣灤州古城在打造特色小鎮(zhèn)實(shí)踐中，將地域農(nóng)耕文化、新型城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，增添了特色要素。同樣，在唐山其他小鎮(zhèn)，如麻山種玉、伯夷叔齊、老馬識(shí)途和浭水還鄉(xiāng)等歷史典故，還有遵化的山楂、玉田的白菜、遷西的板栗等，都具有培育產(chǎn)業(yè)文化的旅游特色。

（三）富集的工業(yè)文化

在唐山，近代工業(yè)史上，曾擁有“七個(gè)第一”這些獨(dú)特的工業(yè)文化因子，也可以成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的旅游點(diǎn)。如陶瓷文化、煤炭文化、鋼鐵基因等，都能夠從特色工業(yè)文化挖掘中展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新形象。

（四）京津冀一體化發(fā)展契機(jī)

依托《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從唐山所在的區(qū)位及發(fā)展方向上，利用其自身的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等優(yōu)勢(shì)，紓解北京非首都功能區(qū)難題。同時(shí)，京津冀戰(zhàn)略作為國家層面上的發(fā)展規(guī)劃，也為唐山旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入了活力。如引入資本、人才、智力和客源，對(duì)接京津冀高端產(chǎn)業(yè)，謀求特色小鎮(zhèn)發(fā)展新路。

三、完善唐山旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

（一）以規(guī)劃為引領(lǐng)，打造宜旅、宜工、宜商的特色小鎮(zhèn)

唐山在發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要圍繞河北旅游整體規(guī)劃，立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以旅游為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)格局。規(guī)劃應(yīng)發(fā)揮其引領(lǐng)作用，要通過規(guī)劃來繪制唐山特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展方向，結(jié)合各個(gè)特色小鎮(zhèn)的特色，以對(duì)接京津冀發(fā)展為契機(jī)，引入開放、錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)精準(zhǔn)化定位，全域化規(guī)劃。宜工則工、宜居則居、宜旅則旅和宜商則商，讓每個(gè)小鎮(zhèn)都有特色。同時(shí)，在整體規(guī)劃上，要挖掘各個(gè)小鎮(zhèn)自身的資源和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“非均衡——均衡”發(fā)展思路，以點(diǎn)帶面，輻射周邊區(qū)域發(fā)展，來促進(jìn)唐山特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)旅游的協(xié)同一體化發(fā)展。

（二）注重環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)功能

唐山旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要將“樂居唐山”貫穿始終，圍繞環(huán)境保護(hù)，做足“樂”“居”概念，特別是在小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)上，要在自然、人文、景觀、信息和科技等領(lǐng)域打造旅游品質(zhì)高地。同時(shí)，協(xié)同好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使特色小鎮(zhèn)民間文化、“冀東三支花”（評(píng)劇、皮影、樂亭大鼓）文藝特色大放異彩。環(huán)境建設(shè)是完善特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，要結(jié)合污水處理、垃圾分類、環(huán)境綠化來促進(jìn)人與自然、人與城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，提升特色小鎮(zhèn)的旅游品質(zhì)，塑造良好的城鎮(zhèn)形象。

（三）以“特色”來培育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)

在唐山旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)特色不容忽視，每個(gè)小鎮(zhèn)都應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，挖掘和打造極富小鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上突出高端思維，注重小鎮(zhèn)特色的可持續(xù)性、高層次性，做精、做細(xì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，營造良好的吃、住、行、游、購和娛環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)文化挖掘上，突出產(chǎn)業(yè)與文化的融合，展現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，尤其是在文化基因與產(chǎn)業(yè)互融中，要讓特色小鎮(zhèn)成為文化傳承的載體。另外，要關(guān)注新型要素與特色小鎮(zhèn)的融合，特別是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、金融和科技等要素，要銜接特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新資源的有效整合。

（四）注重人才引進(jìn)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向

旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的健康、有序發(fā)展，關(guān)鍵在于優(yōu)秀人才的引進(jìn)，要從人才聚集上提升特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平，特別是在人才政策上，要出臺(tái)相關(guān)政策，激活市場(chǎng)機(jī)制，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入創(chuàng)新活力。如在特色產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)融合上，創(chuàng)新“農(nóng)莊+游狗”“洋式+中式”“生態(tài)+文化”“景區(qū)+農(nóng)家”等特色經(jīng)營模式；結(jié)合農(nóng)村商業(yè)實(shí)際，積極探索特色小鎮(zhèn)投融資方式、土地流轉(zhuǎn)制度；引入電商模式，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村物流與信息網(wǎng)絡(luò)。在空間布局上強(qiáng)化核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域化發(fā)展，如打造灤州古城小鎮(zhèn)、遷西栗香花鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、遵化滿清文化小鎮(zhèn)、遷安靈山小鎮(zhèn)和玉田休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)等專業(yè)特色小鎮(zhèn)，展現(xiàn)小鎮(zhèn)“特”色。

四、結(jié)語

旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并非一日之功，要結(jié)合本地資源特色，全面審慎分析、綜合評(píng)價(jià)，要突出小鎮(zhèn)特色，避免千鎮(zhèn)一面。如在衡量小鎮(zhèn)特色資源上，要從全域化視角出發(fā)整合自然、歷史、文化、民俗、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，防止蠻干，突出主體產(chǎn)業(yè)的核心帶動(dòng)作用。另外，要統(tǒng)籌協(xié)同好地方產(chǎn)業(yè)、旅游、工商、交通和公共安全等部門間的溝通機(jī)制，打通服務(wù)“最后一公里”，從而提升特色小鎮(zhèn)的綜合旅游服務(wù)能力。

（作者單位：唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）