姜鎮(zhèn)寧 蘇小鳳

隨著“一帶一路”倡議的提出，全國各地旅游產(chǎn)業(yè)也相繼提出一系列發(fā)展策略。甘肅省地處“一帶一路”倡議的黃金地帶，旅游資源豐富，旅游景區(qū)眾多，具有很大的旅游發(fā)展優(yōu)勢。融入“一帶一路”是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，甘肅省應該抓住這個歷史性發(fā)展機遇，打造新時期的經(jīng)濟增長極。本文以近幾年提出的“一帶一路”倡議為基礎，以甘肅省人文環(huán)境、經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況為依據(jù)，用定性研究、文獻研究的方法，分析了當前國內(nèi)國外經(jīng)濟形勢與甘肅省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點，從三個方面系統(tǒng)地分析旅游業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑起甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”倡議和“十三五”發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)系，探索甘肅省旅游業(yè)融入“一帶一路”的發(fā)展路徑選擇，為甘肅省經(jīng)濟的崛起和新時代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新型思路。

一、研究背景

（一）“一帶一路”國外發(fā)展形勢

2 000多年前，在亞歐大陸勤勞勇敢人民的開拓下，幾條連接亞歐非三大陸地間經(jīng)濟貿(mào)易和人文交流的“絲綢之路”由此產(chǎn)生。千百年來，“和平發(fā)展、合作共贏”的絲綢之路薪火相傳，見證了人類文明的進步，推動沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展，促進各地區(qū)間的文化交流。進入21世紀以來，信息科技的進步使得國際和國內(nèi)形勢都發(fā)生了翻天覆地的變化，世界經(jīng)濟在緩慢復蘇的進程中呈現(xiàn)出嚴重分化，各國間的發(fā)展存在著不均衡性。共建一帶一路，是順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化以及社會信息化潮流的一項福祉，我國秉持著合作互利、發(fā)展共贏的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界，推動沿線各國的經(jīng)濟建設進程。同時，也能夠使得我國市場主體更加多元化，化解潛在風險，使我國可以更好地開拓國際合作新空間、新領(lǐng)域，為我國周邊外交注入新的生命力。

（二）“一帶一路”國內(nèi)發(fā)展形勢

“一帶一路”是一個涉及多個國家和地區(qū)的國際化倡議，影響多個行業(yè)的發(fā)展，調(diào)動多方參與，對于交通運輸線路建設、基礎設施完善、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的作用都是不可估量的。從國內(nèi)來看，“一帶一路”是中國新一輪對外開放的倡議，對推動區(qū)域經(jīng)濟合作和我國向西開放具有重要戰(zhàn)略意義，可以帶動中西部的經(jīng)濟開放，縮減地區(qū)間的不平衡性，是我國西部開放經(jīng)濟升級的主引擎。全國各省份積極融入到“一帶一路”建設中去，結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，發(fā)展資源，拓寬路徑。

（三）“一帶一路”甘肅省發(fā)展形勢

開始于20世紀末的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，帶來了西部地區(qū)經(jīng)濟的快速成長，人民生活水平迅速提高，現(xiàn)在西部地區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2000年西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的17.04%，到2015年提高到21.16%?！笆濉睍r期各年，西部各地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率均超過全國平均水平，而且位居前列，如2015年西藏、重慶、貴州位居前三位。但也應看到，西部地區(qū)和全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展也面臨著嚴重的環(huán)境約束和技術(shù)約束，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性、平衡性和包容性有待提高。從發(fā)展動力看，以政府直接與間接投資為主，市場投資弱;來自中央政府和區(qū)外地方政府的外部投資驅(qū)動為主，國外直接投資驅(qū)動作用小;要素投入驅(qū)動為主，全要素生產(chǎn)率低，創(chuàng)新驅(qū)動不足;自我發(fā)展能力弱，區(qū)外投資驅(qū)動為主。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源型產(chǎn)業(yè)比重高，加工制造業(yè)比重低;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低;低端服務業(yè)為主，中高端服務業(yè)比重低;而且一些地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆向調(diào)整。從發(fā)展的包容性看，西部地區(qū)貧困人口多，集中連片特困地區(qū)面積大，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)間、區(qū)域間不平等程度較大，資源利用效率低，發(fā)展的共享性和可持續(xù)性有待提高?！笆濉睍r期，是全國也是西部地區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”的建設，給西部地區(qū)帶來前所未見的歷史機遇。本文認為，要以“一帶一路”建設為契機，以西部地區(qū)的全方位開放為著力點，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，實現(xiàn)西部發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和共享發(fā)展。

自古以來，甘肅就是古絲綢之路的重要節(jié)點，它獨特的地理位置連接著中國腹地與西域各國，促進了西域各國與中國的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，也是內(nèi)地與邊疆進行經(jīng)貿(mào)合作、文化交流的必經(jīng)之地。它的人文環(huán)境促進了中國與中亞以及西亞各國經(jīng)濟文化交流，也促進了內(nèi)地和邊疆的合作。因此，扼絲綢之路“咽喉”要道的甘肅，無疑成為實施這一重大倡議的重要節(jié)點。

本文認為，甘肅省要緊抓“一帶一路”和“十三五”契機，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段，完善基礎設施建設，積極開拓交通運輸新線路，大力推廣絲路旅游，強化區(qū)域旅游的合作，為甘肅省的旅游業(yè)注入新活力，促進甘肅省旅游業(yè)的全方位提升和創(chuàng)新，為扶貧攻堅注入新動能。

二、甘肅省旅游業(yè)歷史緣起和發(fā)展現(xiàn)狀

古人云：“讀萬卷書，行萬里路”。正如南朝詩人沈約在《悲哉行》中的“旅游媚年春，年春媚游人”一樣，旅游描述的就是當時人們在空閑時間的一種休閑娛樂活動。而現(xiàn)代旅游傳承并發(fā)揚了古代的核心要義，在享受自然、發(fā)現(xiàn)美麗的同時，將快樂分享他人，創(chuàng)造幸福。習近平總書記在黨的十九大報告中也說到：“我國新時期的主要社會矛盾的已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后社會生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)變成人民日益增長的對美好生活的需求同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，可見美好生活不同于一般的物質(zhì)文化需要，其在更大程度上對應的是馬斯洛需求層次上的社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)等更高層次的需求。在這樣的背景之下，旅游業(yè)發(fā)展的導向應該緊緊圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，旅游業(yè)在全球范圍內(nèi)都保持著持續(xù)高速穩(wěn)定的增長態(tài)勢，逐漸成為全球經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略性支柱。隨著我國“一帶一路”倡議的提出，旅游業(yè)的發(fā)展更是進入了黃金時代。改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了從起步到成長、從拓展到綜合發(fā)展四個重要階段，實現(xiàn)了從人口大國向經(jīng)濟強國的過渡，旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展。近幾年來，國民經(jīng)濟水平的提升使得人們對于精神享受的需求逐年擴大，促進我國旅游業(yè)由傳統(tǒng)單一型逐步向多樣個性化旅游模式發(fā)展，使得我國旅游業(yè)取得了長足的進步，主要呈現(xiàn)出以下4個特征。

第一，我國旅游業(yè)發(fā)展起步晚，但發(fā)展迅速。第二，旅游業(yè)已經(jīng)步入爆發(fā)式增長期。第三，旅游業(yè)發(fā)展整體層次不高，多屬于“觀光旅游”和“中短距離旅游”，旅游消費尚待進一步升級。2012-2016年國內(nèi)旅游基本數(shù)據(jù)見表1。

第四，國內(nèi)旅游消費主體仍以城鎮(zhèn)居民為主，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均花費差距逐漸縮小，見表2。

（二）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅獨特的地理位置和歷史傳承，塑造了甘肅濃郁的地域風情和多元共存的文化品格。遺存在這片廣袤土地上的諸多石窟寺廟、長城關(guān)隘、塔碑樓閣和古城遺址等是解讀先民多彩生活的密碼，更是打開歷史文化寶庫的鑰匙。旅游業(yè)在甘肅省國民經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，正逐步成為驅(qū)動甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。旅游產(chǎn)業(yè)與文化業(yè)相融合是現(xiàn)代旅游發(fā)展的主要趨勢和競爭優(yōu)勢。西北五省區(qū)具有豐富的文化資源，其中甘肅省最為豐富，依托文化產(chǎn)業(yè)和獨特的紅色文化開展的愛國主義教育、紅色文化旅游和天水伏羲文化旅游節(jié)、敦煌國際博覽會等，可以充分帶動旅游業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)和融合發(fā)展。隨著人們對于傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的不斷重視，甘肅省旅游業(yè)在借助天然的獨特優(yōu)勢的情況下蓬勃發(fā)展，但總體上由于一系列歷史經(jīng)濟因素，甘肅省的旅游產(chǎn)業(yè)整體上跟不上時代步伐，與其豐富的人文和自然資源極不相符。從全國范圍內(nèi)來看，主要存在著以下幾個問題。

1.產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，基礎設施較差，服務質(zhì)量不高

經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高，旅游業(yè)的發(fā)展與其環(huán)境建設和配套設施息息相關(guān)，而甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)的基礎設施相對來說比較落后，而且地處我國西北，經(jīng)濟發(fā)展水平與區(qū)位交通都是制約甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀因素。

2.產(chǎn)品供給不足，投融資渠道不暢

旅游產(chǎn)品供給單一性和旅游消費需求的個性化相沖突，投融資渠道不暢，用于發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的資金相比于其他地區(qū)來說仍顯不足。一方面是國家和地區(qū)對于旅游產(chǎn)業(yè)的財政支出預算不足，另一方面是融資渠道的限制，缺乏引入企業(yè)資金對地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)動力和機制。直接導致了甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)很難形成良好的開發(fā)、合作模式，在開發(fā)的力度、深度、廣度以及質(zhì)量方面都存在著很大的進步空間。

3.體制機制不完善，市場主體性不強

地區(qū)資源整合性差，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。各個景點相分離，景點的開發(fā)孤軍奮戰(zhàn)，人為地縮短了產(chǎn)業(yè)鏈條，一方面造成了旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的雷同，浪費了大量本就不多的人力、物力和財力;另一方面導致旅游市場的競爭無序混亂，難以形成復合型旅游吸引力和整體區(qū)域性的旅游品牌。

三、“一帶一路”形勢下甘肅省旅游業(yè)的發(fā)展新趨勢和新業(yè)態(tài)

2000多年前，漢代張騫出使西域，開辟出橫貫東西、連接亞歐的古代絲綢之路;隨著古代航海業(yè)的向前邁進，中外航商貿(mào)易聯(lián)系日益興起，逐漸形成古代海上絲綢之路。如今，2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞期間，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的倡議，正是在絲綢之路的影響下，世界逐漸了解中國，中國逐漸影響世界。習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，不僅拉開了中國與中亞經(jīng)濟合作的帷幕，而且有利于加快中國西部地區(qū)開發(fā)開放的步伐，為絲綢之路旅游業(yè)帶來了全球化、全方位的機遇。古絲綢之路貫穿甘肅全境超過1 600 km，甘肅是名副其實的“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段。主要體現(xiàn)在以下四個成就和七大發(fā)展新趨勢上。

（一）“一帶一路”背景下甘肅省旅游業(yè)的四大成就

2017年7月，LonelyPlanet《孤獨星球》公布了亞洲最佳旅行目的地最新排名，中國甘肅榮獲本年度亞洲最佳旅行目的地。2018年1月，全球著名媒體《紐約時報》發(fā)布了“2018全球必去的52個目的地”榜單，甘肅位列其中，排名第17位，是中國唯一入選的省份。在“一帶一路”的倡議背景下，2017年甘肅省接待游客2.39億人次，同比增長25%;旅游綜合收入1 580億元，同比增長29%，帶動就業(yè)67萬人。目前，甘肅省共有4A級以上景區(qū)85家，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)14個，43家景區(qū)與二級以上公路聯(lián)通，8個民用機場投入運營。隨著蘭新高鐵、寶蘭高鐵、蘭渝鐵路的相繼開通，甘肅以其深厚的文化底蘊、豐富的旅游資源和多業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品，已成為絲綢之路上的國際知名旅游目的地。

1.產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，綜合實力顯著增強

“十二五”期間發(fā)展規(guī)劃目標全面超額完成，全省有課數(shù)量逐年增長，自2012年起，旅游收入占全省GDP的比重超過8%，旅游業(yè)逐步成為全省新的經(jīng)濟消費熱點和增長的主要動力，見表3。

2.基礎設施明顯改善，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

在絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅帶交通建設的不斷發(fā)展，有效地改善了全省旅游的交通通達性和各地的可進入性以及可承載的客流量，建設了絲綢之路文化旅游經(jīng)濟帶，積極參加和響應由國家旅游局牽頭組織的“絲綢之路經(jīng)濟帶”旅游合作發(fā)展規(guī)劃，打造以蘭州、敦煌、天水核心的區(qū)域旅游經(jīng)濟增長點，建設了20個體量大、旅游項目豐富、承載能力強、四周范圍明確、空間完整連貫、配套設施完善、統(tǒng)一管理和游客可逗留時間長的大景區(qū)。同時與網(wǎng)上絲綢之路旅游景點、文化遺產(chǎn)、文化旅游產(chǎn)品導覽、展示以及交易平臺相配套，建設“線上絲綢之路”。

3.客源市場不斷擴大，產(chǎn)業(yè)融合成果豐碩

緊緊地圍繞“精品絲路、絢麗甘肅”的品牌形象開展工作，整合區(qū)域宣傳資金，突出營銷核心，加強區(qū)域之間的合作，形成獨特的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游市場。逐步形成了文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑旅游、民族民俗和綠色生態(tài)旅游為主導特色的旅游鏈條，將文化和科技與旅游業(yè)相融合，不斷完善豐富旅游產(chǎn)品體系。

4.市場環(huán)境不斷優(yōu)化，深化逐步區(qū)域合作

逐步建立省級旅游綜合監(jiān)管機制，嚴力整頓旅游市場秩序，深入學習貫徹《中華人民共和國旅游法》，創(chuàng)建了敦煌、嘉峪關(guān)等4個國家級標準化示范單位。突出產(chǎn)業(yè)合作聚集理念，圍繞區(qū)域優(yōu)勢資源整合發(fā)展思路，不斷深化區(qū)域合作。

（二）“一帶一路”背景下甘肅省旅游業(yè)的七大發(fā)展新趨勢

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化趨勢

從全球旅游業(yè)的發(fā)展來看，隨著世界旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與中心東移，我國旅游業(yè)與世界旅游界的交流與合作深入發(fā)展，國外先進的旅游經(jīng)營管理理念、方式以及手段將被大量引入，用以帶動旅游業(yè)發(fā)展水平的全面提升。同時，國家向西開放倡議也為旅游業(yè)融入全球格局提供了良好外部環(huán)境。《關(guān)于加快全省智慧旅游建設的意見》提出：“到2020年，基本建成以‘一中心三體系三朵云（即大數(shù)據(jù)中心，智慧旅游管理體系、服務體系、營銷體系和智慧旅游支撐云、功能云、內(nèi)容云）”智慧旅游體系，實現(xiàn)‘一部手機游甘肅的目標”，屆時入甘游客在線旅游消費支出占旅游消費總支出的25%以上。

2.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化趨勢

出游人群具有較高的消費能力，對于旅游的項目要求豐富多樣，對景區(qū)的配套設施要求較嚴格，同時食宿條件較好且性價比高。在出游目的地選擇上傾向于風景優(yōu)美的自然景區(qū)，新型主題旅游使居民的目的地選擇范圍更廣，休閑度假已成為游客享受生活的休閑方式之一，游客由單一觀光游逐漸過渡為選擇復合的旅游項目，如養(yǎng)生度假等。這都需要地區(qū)為景點增加更多的娛樂性、個性化以及參與性，充分考慮到每個旅游群體的鮮明個性，制定針對性的旅游規(guī)劃，極大地調(diào)動他們的興趣，刺激消費，增加旅游收入。

3.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化趨勢

2005年8月15日，習近平總書記到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”。一周后，習近平主席在浙江日報《之江新語》發(fā)表評論指出，“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！苯陙恚拭C省把堅持發(fā)展綠色旅游（鄉(xiāng)村旅游）作為構(gòu)建生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系、推動綠色旅游發(fā)展、促進脫貧攻堅目標作為倡議性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，秉持著可持續(xù)發(fā)展的理念，完善各區(qū)域間的功能優(yōu)化布局，全面提升旅游的供給能力、服務質(zhì)量和綜合效益，加快推進“一帶一路”黃金段旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游蓬勃向上，保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

4.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化趨勢

在旅游產(chǎn)業(yè)集群化的進程中，提高旅游業(yè)的核心競爭力是構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群的基本功能和根本目標。甘肅省地處西部欠發(fā)達地區(qū)，雖然在一定程度上表現(xiàn)出地理空間的聚集性，但仍需要政府進一步引導培育，促進旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，積極構(gòu)建政府和市場共同主導的旅游市場產(chǎn)業(yè)化的機制，以促進旅游業(yè)的不斷發(fā)展。

而要提高區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，則需要通過其他支持性功能來實現(xiàn)，區(qū)域旅游品牌的培育、地域間資源的整合、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善都是增強旅游競爭力的必經(jīng)之路，構(gòu)建和培育甘肅旅游產(chǎn)業(yè)集群，也需要通過上述環(huán)節(jié)來實現(xiàn)。同時推進“旅游+”項目和個性化定制出游計劃，促進甘肅省旅游業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是提升甘肅省旅游業(yè)發(fā)展水平和層次的必然選擇。

5.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌化趨勢

近年來，甘肅省搶抓“一帶一路”的發(fā)展機遇，高舉絲路旅游旗幟，著力打響一個品牌、突出兩大主題、搭建三個平臺，搭乘“一帶一路”的東風，打造符合國際標準的三大平臺。圍繞“交響絲路、如意甘肅”這一總定位，重點打好六張旅游牌——“歷史文化牌、生態(tài)體驗牌、民族風情牌、紅色旅游牌、鄉(xiāng)村旅游牌以及工業(yè)科技牌”。同時，將單個企業(yè)整合成品牌企業(yè)群的主導企業(yè)品品牌化，將單個景點資源整合形成區(qū)域性資源的優(yōu)勢資源品牌化，打造資源產(chǎn)品由分離型向共生型，最后向提升型過渡的特色旅游品牌化。這既是甘肅省加快建設旅游強省的一項主要任務，也是促進全省旅游業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

區(qū)域特色旅游目的地和重點景區(qū)也要圍繞主題形象品牌，提煉創(chuàng)意各具特色的區(qū)域旅游品牌，最終形成以全省旅游形象品牌為龍頭、區(qū)域旅游品牌為支撐、景區(qū)品牌為基礎的旅游形象品牌體系。

6.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新化趨勢

在21世紀科技信息時代的到來之時，科技創(chuàng)新與各個行業(yè)的聯(lián)系越來越緊密，旅游業(yè)也毫不例外?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“大力推動旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎?！边@也為未來5年內(nèi)旅游業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了總的基調(diào)。中國社會科學院研究室主任戴學鋒認為：“要將旅游科技創(chuàng)新放在國家大的創(chuàng)新發(fā)展倡議里面看其重要性。”這也就說明了旅游業(yè)的科技創(chuàng)新應當以其應用性為重，更多地表現(xiàn)在智慧化、信息化等應用方面。近年來，甘肅省借助其獨特的地形地貌，大力發(fā)展低空旅游。全省計劃建設30個以上兼具通航能力的民用機場，開發(fā)直升機高端觀光旅游、低空航行以及航空攝影等線路產(chǎn)品。在此基礎上，甘肅省通過基礎設施的不斷完善，重點發(fā)展自駕旅游，未來在全省將建成100個房車交通驛站和200個營地，設計獨具特色的自駕車、房車精品旅游線路，重點將河西走廊打造成為世界級自駕游線路。實現(xiàn)了理念、方法、項目上的創(chuàng)新，積極借助VR虛擬景區(qū)、激光影像、遙感判讀等新科技，大力引進科技創(chuàng)新型人才，搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風，全面提升全省旅游業(yè)的智能化水平。

7.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作化趨勢

無論是在全國范圍內(nèi)還是在甘肅省的旅游資源狀況來看，發(fā)展全域化都是一個大的趨勢，也是“十三五”期間的主要發(fā)展基調(diào)。由以抓各個景點為特征的旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，推進旅游業(yè)與水利、林業(yè)等其他行業(yè)的融合發(fā)展。加強中國絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟、黃河旅游推廣聯(lián)盟、長城旅游推廣聯(lián)盟、青藏鐵路沿線旅游推廣聯(lián)盟、中國世界遺產(chǎn)旅游推廣聯(lián)盟和西北五省區(qū)旅游協(xié)作區(qū)、黃河沿線省區(qū)旅游協(xié)作區(qū)、川陜甘旅游協(xié)作區(qū)等聯(lián)盟的協(xié)作。省內(nèi)加強區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深度推進各市州之間，河西五市、沿黃四市州和隴東南五市三大聯(lián)盟的協(xié)作。

就眾多合作項目而言，西北五省旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)今發(fā)展前景較好的主要方向，由此衍生出許多科研項目和成果，值得深入探究。從表4、表5近幾年的數(shù)據(jù)分析也可以看出，在“一帶一路”發(fā)展政策和機遇的帶動下，陜西省和新疆維吾爾自治區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展效果顯著，旅游業(yè)進步較快，逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)，與旅游相關(guān)的其他配套行業(yè)，如全國連鎖餐飲企業(yè)等都呈現(xiàn)出上升的趨勢。相對比之下，甘肅、青海、寧夏三省發(fā)展成果并不明顯，“一帶一路”建設實施前后其他省份在接待游客數(shù)量和旅游收入方面均有明顯的波動，而陜甘寧三省均未發(fā)生大的波動，這也從另一個方面說明，陜甘寧三省應提高應對外部發(fā)展機遇的能力，加速產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策調(diào)整進程，積極發(fā)揮政府的主導作用。說明西北五省區(qū)旅游輔助產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)配套設施和相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在現(xiàn)今的發(fā)展狀況下，“兩端較強，中間較弱”是我國西北五省旅游業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，盡管旅游資源相對豐富，在文化旅游、紅色旅游以及自駕游方面均有著獨特的優(yōu)勢，但由于各省經(jīng)濟發(fā)展動力不足、協(xié)同合作意識較差，所以西北五省的旅游業(yè)整體競爭力顯著弱于東部和中部地區(qū)。所以僅僅依靠“一帶一路”政策的扶持是遠遠不夠的，要想在旅游業(yè)取得成績，增加旅游業(yè)收入，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為特色支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，西北五省應加強聯(lián)系和合作，取長補短，共同西北五省旅游業(yè)的整體提升。具體來說，以下三個方面應引起特別重視。

第一方面，西北五省應積極改變相對封閉的發(fā)展現(xiàn)狀，加強區(qū)域協(xié)同性，努力促進旅游業(yè)、農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域合作，共建線上合作平臺，降低區(qū)域競爭性，增強區(qū)域合作性，以實現(xiàn)互利共贏、發(fā)展一體化戰(zhàn)略的目標。

第二方面，各省份之間取長補短，求同存異，借助他省主要優(yōu)勢來彌補自身不足，通過旅游資源的共享和旅游產(chǎn)品的合作開發(fā)增強西北五省的整體競爭力，這一點對于甘肅省的旅游業(yè)發(fā)展尤為重要。目前新疆和陜西兩省的旅游業(yè)在西北五省中發(fā)展成果較為突出，可充分發(fā)揮兩省的帶動作用及旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、技術(shù)等的溢出效應，帶動甘青寧三省的旅游業(yè)發(fā)展。西北五省的旅游資源具有交叉性和相似性，同時兼有差異性和多樣性，這保證了甘青寧在借鑒過程中不會存在“千城一面”的狀況。

第三方面，“他山之石可以攻玉”。西北五省應積極借鑒借鑒東部和中部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和線上技術(shù)應用，通過人才和技術(shù)經(jīng)驗的交流共享，打造旅游業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和合作化。

四、新時代背景下甘肅省旅游規(guī)劃的全面提升與創(chuàng)新

2018年2月甘肅省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快建設旅游強省的意見》明確提出，“努力將我省建成世界級絲路旅游目的地、中國戶外體驗大本營和西部自駕旅游黃金線，到2020年，全省旅游綜合收入等主要指標在2017年基礎上翻一番，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)強省轉(zhuǎn)變?！睘閷崿F(xiàn)在建設旅游強省的目標的同時能夠更好地把握“一帶一路”帶來的戰(zhàn)略性機遇，甘肅省出臺了一系列的政策全面提升核心競爭力，制定全新的旅游發(fā)展規(guī)劃，搭乘“一帶一路”的便車，不斷向前發(fā)展。那么何為“旅游規(guī)劃”，甘肅省又出臺了什么樣的“旅游規(guī)劃”來適應絲綢之路經(jīng)濟帶的建設呢？

首先，旅游規(guī)劃是一門理論與實踐緊密結(jié)合的學科，它是指為實現(xiàn)一定的旅游發(fā)展或設計而制定的行動方案或?qū)崿F(xiàn)步驟，旅游規(guī)劃與開發(fā)需要解決的問題主要集中在以下六個方面：區(qū)域旅游發(fā)展定位、旅游主題形象設計、旅游項目體系策劃、旅游功能分區(qū)、旅游產(chǎn)品策劃以及旅游配套設施規(guī)劃。

2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部以及商務部聯(lián)合印發(fā)了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的愿景與行動》，其中的規(guī)劃內(nèi)容，會對甘肅省旅游業(yè)和絲綢之路沿線旅游產(chǎn)生重大推動作用。在與沿線國家的合作中，旅游是重中之重，打造絲綢之路沿線精品旅游和開發(fā)特色國際旅游產(chǎn)品，聯(lián)通基礎設施，提高旅游的可通達性，對于位于絲綢之路黃金段的甘肅旅游的意義是不言而喻的，其在很大程度上拓展了旅游市場，促進了甘肅旅游的發(fā)展。

（一）甘肅省旅游發(fā)展的區(qū)域定位

大數(shù)據(jù)時代的到來使得人們獲取信息變得更加方便快捷，人們對于旅游的需求呈現(xiàn)出個性化、多元化、一體化的趨勢。甘肅省內(nèi)旅游資源豐富，但分布較為分散。為加強甘肅省的區(qū)域旅游競爭力，應組織具備世界競爭力的旅游區(qū)域聯(lián)盟，對此甘肅省在《甘肅省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出。

“一個龍頭”：將敦煌打造成世界級文化旅游名城，使之成為甘肅省的一張旅游名片以及龍頭品牌。

“兩大集散地”：以蘭州和敦煌為中心建設中國西北和絲綢之路的旅游集散地。

“三大國際旅游目的地”：以張掖戶外體驗、天水尋根訪祖、甘南民族風情為重點打造國際特色旅游景區(qū)。

“四條旅游發(fā)展帶”：重點建設貫通甘肅東西的絲綢之路旅游黃金帶、縱貫甘肅南北的黃河風情旅游帶、長征勝利會師紅色旅游帶和南向旅游發(fā)展帶。

“十大主題旅游線路”：打造河西走廊古道、世界石窟長廊、多彩民族風情、華人尋根圣地、萬里長城名關(guān)、中國旅游地標、沙漠戈壁挑戰(zhàn)、工業(yè)科技豐碑、隴上江南休閑和農(nóng)耕文化傳承十大主題旅游線路。

“五個百強產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)”：打造以20個大景區(qū)為主的100個精品景區(qū)、100個旅游名城名縣名鎮(zhèn)、100個鄉(xiāng)村旅游示范村、100個業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新示范基地和100個自駕車房車營地。

（二）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的市場功能定位

在積極吸引國內(nèi)游客的同時重視入境市場，提高目的地的可達性，建設集觀光旅游、休閑旅游和度假旅游為一體的旅游發(fā)展新模式，同時融入文化、生態(tài)、“旅游+”等新興模式，增加旅游業(yè)的收入，通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動相關(guān)制造業(yè)的迅速前進，并且發(fā)揮旅游業(yè)對旅游資源豐富地區(qū)脫貧致富的帶動作用。甘肅省地處西北偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，存在著很大的不平衡性，仍然存在大量貧困人口，尤其是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，雖然旅游資源十分豐富，但開發(fā)利用不充分，受到交通等自然客觀因素的限制。如果能合理有效地對這些旅游資源進行開發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游新項目，將會使貧困問題得到有效緩解。而甘肅省作為中華農(nóng)耕文明的起源地之一，鄉(xiāng)村振興與旅游扶貧的重要性毋庸置疑。

（三）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

甘肅省的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)出“四有四缺”的發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)為以下四個方面。

第一，有資源缺主題：豐富的旅游資源和文化底蘊，但缺乏主題表現(xiàn)力與影響力。第二，有產(chǎn)品缺產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)品形式單一，還沒有形成多層次、高附加值旅游產(chǎn)業(yè)鏈。第三，有市場缺形象：市場廣闊，但缺乏有影響力的區(qū)域旅游主題形象。第四，有環(huán)境缺氛圍：旅游發(fā)展環(huán)境已初步形成，但仍停滯于初級層面，缺乏氛圍。

對此，甘肅省借助“一帶一路”平臺調(diào)整優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，結(jié)合物流等領(lǐng)域的發(fā)展打出屬于自己的特色旅游牌，提高旅游線路的可玩性與可消費性。鞏固主要客源，吸引挖掘潛在的客戶源，開發(fā)遠程和海外客源。

（四）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的品牌形象

當前，旅游營銷是品牌競爭的時代，品牌影響力逐漸成為現(xiàn)代旅游業(yè)的核心競爭力。作為絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金發(fā)展帶，甘肅無疑是整個“一帶一路”沿線的旅游重鎮(zhèn)，“絲綢之路”的主題體現(xiàn)在甘肅各個地方、各個行業(yè)。甘肅省旅游委員會經(jīng)過反復斟酌，廣泛征求各界的意見，確立了“交響絲路、如意甘肅”這一總的定位，重點發(fā)展“六張旅游牌”——歷史文化牌、生態(tài)體驗牌、民族風情牌、紅色旅游牌、鄉(xiāng)村旅游牌和工業(yè)科技牌。同時，區(qū)域性特色旅游點也將圍繞品牌形象，加以各具特色的創(chuàng)意，最終形成全省旅游品牌形象為龍頭、區(qū)域旅游品牌形象為支柱、各個景區(qū)品牌為基礎的旅游品牌形象體系。構(gòu)建精準全面立體的營銷體系，采用線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的立體營銷網(wǎng)絡，在精準定位的基礎上，實施精準營銷，做到因地制宜、因時施策、因客施策。

（五）甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)+旅游趨勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展更新，越來越多的產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)這座新時代橋梁實現(xiàn)跨越式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+旅游的旅游業(yè)營銷模也初具規(guī)模。根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，到“十三五”結(jié)束之時，甘肅省應實現(xiàn)線上旅游消費支出占旅游消費總支出的20%以上，4A級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI、智能導游、電子講解、在線預訂和信息推送等全覆蓋的目標。建設旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、支持互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟的建設、實施互聯(lián)網(wǎng)+旅游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動計劃已經(jīng)上升為國家政策，這也在一定程度上說明了甘肅省發(fā)展線上旅游已經(jīng)是大勢所趨。

近幾年來的發(fā)展也表明，甘肅省線上旅游發(fā)展的成果和前景十分明朗。位于“一帶一路”發(fā)展的黃金帶的甘肅省無疑是國家政策大力扶持的對象，在一定程度上削減了旅游業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設的成本。此外，甘肅省具有獨特的自然與人文景觀，其旅游資源在世界范圍內(nèi)都具備比較優(yōu)勢和天然的特殊性?；ヂ?lián)網(wǎng)+旅游的新趨勢對甘肅來說必定會成為一個重要的營銷手段，通過不斷加深人們對甘肅省旅游業(yè)的了解，改變以往甘肅省只有大漠風光的印象，可以增加其潛在游客數(shù)量，提高潛在游客的轉(zhuǎn)化率。以前人們說“酒香不怕巷子深”“是金子總會發(fā)光”，但是在當今這個信息爆炸的時代，景區(qū)不僅要有實力，還要學會營銷，讓人們有興趣、有想法去了解這個景區(qū)，而通過互聯(lián)網(wǎng)進行營銷無疑是一個絕佳的方式。

就具體實施來說，在“攜程”“途?！薄榜R蜂窩”這類大型旅游網(wǎng)站做文章無疑是明智之舉。除了將“蘭州”“敦煌”“甘南草原”這樣的優(yōu)質(zhì)旅游景點進行重點介紹宣傳外，還應規(guī)劃幾條特色旅游路線，以滿足不同游客的需求，或者為潛在游客提供路線參考。旅游景區(qū)附近的配套設施也應同步跟進，線上大力宣傳具有地域特色的旅館、餐廳，同時提供在線預訂服務，方便游客進行選擇，提升游客旅游體驗。另外，在管理方面，甘肅省旅游局應積極響應國家號召，通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計等部門數(shù)據(jù)共享機制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建設成國家智慧旅游省份，這樣既能提升服務效率，又能優(yōu)化管理質(zhì)量，在方便游客的同時也將大幅降低政府和景區(qū)的管理成本，帶來的效益也十分可觀。當然，互聯(lián)網(wǎng)+旅游的新模式不僅僅局限于此，它代表著跨行業(yè)的合作，是具有廣闊發(fā)展空間的領(lǐng)域，等待著人們不斷地深入探索。

在目前全民創(chuàng)新的背景下，政府可鼓勵相關(guān)行業(yè)進行創(chuàng)新試驗，如積極促進旅游業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融的合作，探索互聯(lián)網(wǎng)+旅游的新型消費信用體系等，廣泛采納社會各界的創(chuàng)意和想法，營造良好的發(fā)展氛圍，適應旅游發(fā)展新趨勢。借助互聯(lián)網(wǎng)+旅游的新模式與“一帶一路”建設平臺，甘肅省將有望進入旅游業(yè)發(fā)展的新時代。

五、結(jié)語

無論是在古代還是在全球化的現(xiàn)代，絲綢之路經(jīng)濟帶的作用都是顯而易見的。中國作為首創(chuàng)和主導者，發(fā)揮著核心領(lǐng)導的作用，而“一帶一路”作為高層次、國際化的重要戰(zhàn)略目標，是經(jīng)濟、旅游、交通運輸?shù)雀鱾€行業(yè)全球化的體現(xiàn)，也是中國新時期現(xiàn)代化建設的推動力。甘肅省可以在“一帶一路”政策的主導下，通過完善基礎設施建設、整合旅游資源、強化區(qū)域間的合作，打破地域因素所造成的限制，聯(lián)合周邊省市，塑造獨具特色的旅游線路，提升核心競爭力，打造出獨具特色的絲綢之路旅游黃金帶。

文章結(jié)合了甘肅省的地理位置、歷史背景、“一帶一路”的政策、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和甘肅省工業(yè)發(fā)展狀況，通過對甘肅省主要優(yōu)勢行業(yè)的探討，進行了甘肅省旅游業(yè)融入“一帶一路”路徑選擇的分析，得出了如下幾條結(jié)論。

第一，在甘肅省應重點發(fā)展絲路旅游，通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”帶動工業(yè)發(fā)展，引入外資力量，打造甘肅經(jīng)濟新的增長極，助力甘肅經(jīng)濟進一步發(fā)展。第二，借助“一帶一路”平臺調(diào)整優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、客源結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，結(jié)合物流等領(lǐng)域的發(fā)展打出屬于自己的特色旅游品牌。第三，利用獨特的地域優(yōu)勢連同東部地區(qū)拓展中亞歐等地區(qū)的國際市場，用自己突出的旅游業(yè)優(yōu)勢為入境旅游提供有力的保障。

（作者單位：蘭州大學經(jīng)濟學院）