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在近代以前,人們在城市中的“方便之所”往往都是自己私人設(shè)置的“私廁”,這些私廁因為是露天式的糞坑,又鮮有遮蔽物,設(shè)施過于簡陋,尤其在夏季炎熱之時,臭氣四溢,如遇大雨時,則坑滿外溢致使糞污橫流。進入到近代以后,隨著人口的大量增加,私廁難以滿足人口增加的需要,再加上私廁隨意設(shè)置,嚴(yán)重威脅到了城市居民的身體健康,于是,公廁開始出現(xiàn)在中國的部分城市中①。
1904年昆明市出現(xiàn)了第一座公共廁所。1940年,全市共有公廁38座,均建筑于街道中,大小不一②。1942年1月1日,根據(jù)昆明衛(wèi)生事務(wù)所第三課公廁的調(diào)查統(tǒng)計表顯示,把昆明城按街巷劃分為四個區(qū)域,每個區(qū)域所設(shè)有公廁的調(diào)查情況為,第一區(qū)18座,第二區(qū)11座,第三區(qū)8座,第四區(qū)9座,合計為46座③,為全年的公廁數(shù)目,1944年全市公廁約計40余座④。如此少量的公廁設(shè)置,使得民眾便溺問題的解決殊感缺乏。因此為保持城市居民的公共環(huán)境衛(wèi)生,昆明市政府大力對市區(qū)廁所進行管理和改良。
1944年1月,云南省衛(wèi)生處出臺的對城區(qū)廁所改良實施方案中規(guī)定:(1)大便蹲位下,糞槽坡度必須加置百分三四十以上,使糞便易于下滑;(2)小便槽必須設(shè)于廁內(nèi),或者就原有的小便槽加棚,不能露天;(3)各廁內(nèi)必須有充分之光線,必須裝設(shè)電燈,以免晚間行人入內(nèi),到處行便;(4)各廁內(nèi)必須加設(shè)建通風(fēng)設(shè)備。⑤同時由云南省建設(shè)廳制定公廁式樣圖一份,并轉(zhuǎn)發(fā)昆明市政府,依照圖樣進行改造,將其他不合格設(shè)置的公廁,一律改建廢除。
1945年3月,昆明市衛(wèi)生局整頓市區(qū)廁所,積極籌建新式男女公廁,并將過去封閉廁所,全部修理開放,“景虹街公廁已動工修理,又在近日里、第一、二菜市場、五福巷等四處設(shè)立公廁”⑥。1945年底又增設(shè)公共廁所,在人口集中區(qū)域建筑較大規(guī)模、合乎衛(wèi)生之公廁六座,至于其他地點之選擇,建筑在下列各處:(1)順城街與崇仁街附近(2)護國路、金碧路口附近(3)福照街、民生街口附近(4)威遠(yuǎn)街、廣云街之處(6)武威路中段附近。⑦1946年10月,將五福巷、龍井街,水晶宮、老馬第巷、圓通街等36處公廁進行修葺,以為市民出入提供方便。
不僅如此,在廁所的建設(shè)上,市府還要求要嚴(yán)格按照《廁所便池建筑之構(gòu)造及管理方法說明》之規(guī)定:(1)廁所建筑:便桶廁所,普通為木制坐桶上覆以蓋,便后應(yīng)逐日除糞。(2)糞坑廁所:坑內(nèi)挖出的土應(yīng)堆于坑后,便后取土覆之,以防蠅類孳生,二坑間之距離最少六十公分,糞便堆集離地面約十五公分時,應(yīng)用土將坑填滿。(3)廁所之位置:廁坑應(yīng)離水源三十公分以外,地下水能攜帶大腸桿菌至三十公尺以內(nèi),欲免除水源受污染,廁坑須用不透水之材料建筑。⑧
昆明市政府出臺的這些政策,試圖對城區(qū)的公共衛(wèi)生狀況進行改良,建立新式公廁,修葺舊有廁所,以滿足民眾需求,經(jīng)過一系列政策的實施和有效的管理,取得了一定積極效果,但與此同時,對于全市所有廁所的修建和管理,囿于財力的限制,尚難實現(xiàn)。
在1942年之前,以往昆明市對于糞便的處理,大多專門依賴農(nóng)民定期清理、收運肥料,但是到了每至夏秋之時,田間不需肥料,農(nóng)民不入市取糞時,于是廁所糞便積塞,常常導(dǎo)致污穢不堪,而最可怕、最危險之事實便是,當(dāng)夏秋之際為疫病最易流行之時,糞便的堆積,會致使蚊蟲孳生,有可能導(dǎo)致疾病的爆發(fā)、疫情的蔓延,給人民群眾的健康帶來嚴(yán)重威脅。
為此1942年昆明市政府出臺的《糞便管理規(guī)則》中規(guī)定,組織清糞隊運送公私糞便,進行統(tǒng)一清理。清糞隊每日在規(guī)定的時間內(nèi),由各住戶及公私廁收集糞便后,再用車轉(zhuǎn)送至轉(zhuǎn)運站,衛(wèi)生實驗處沿盤龍江以三節(jié)橋、得勝橋以南園地、臨江黑菜地等三處下設(shè)各轉(zhuǎn)運站,進行城區(qū)糞便的收集清理工作。⑨通過以上規(guī)章條例的形式,清潔處理糞便,以達到干凈衛(wèi)生的目的。
1944年昆明市衛(wèi)生局還出臺了對于糞便的運送和管理的詳細(xì)說明,規(guī)定昆明城區(qū)的糞便運輸應(yīng)分區(qū)辦理,并規(guī)定了收運路徑以不污染大街為原則,時間定為上午六時以前,晚間十時以后運送最為適宜。同時在運輸?shù)倪^程中,“運送工具用糞桶或糞車時均應(yīng)加蓋,嚴(yán)封運送”⑩,運送完畢后要及時清洗,“當(dāng)用百分之十漂白粉溶液或爐石灰水消毒”。如果河道用糞船運輸,則糞船不許停泊在取水碼頭,或附近的上游,以免污染水源,保持清潔。
在糞便的處理上,昆明市衛(wèi)生局在1948年出臺的《昆明市環(huán)境衛(wèi)生實施方案》中詳細(xì)介紹了糞便的幾種處理方法:
(1)焚化法:殺菌去污以焚化法最為徹底,其法先將糞便濾去水分,活以易燃燒之垃圾,傾入焚穢爐焚燒之,此種辦法費用較大。(2)掩埋法:傳染病之糞便,可用掩埋法處理之,挖溝寬50公分,深一公尺,長度則視糞便多寡而定,糞倒入溝后,至離地面約40公分時,即用土掩蓋,掩埋地點,須高兀平坦,以防雨水沖刷,須遠(yuǎn)離水源30公尺以外。(3)化糞法:沖水廁所之糞便,須通至化糞池內(nèi),經(jīng)化解后其液體部分隨水流出,而糞渣積存于底,每半年或一年清除化糞池一次。(4)肥田法:糞便之用作肥料者,須存貯于有蓋之糞坑內(nèi),至
少十日以上始可應(yīng)用。(5)消毒法:普通最經(jīng)濟者為漂白粉及石灰,用漂白粉應(yīng)制成百分之五的液體,與同量的糞便拌合之,糞便經(jīng)消毒后,靜置兩小時以上,無論糞水中或掩埋均無危險。
在介紹上述幾種糞便的處理辦法中,最常用的就是肥田法和消毒法,一般由農(nóng)民在農(nóng)閑的時候運送糞便,以作肥料,但由于糞便產(chǎn)量很大,只有一部分會被有效利用起來,剩余的糞便則被傾倒入河溝中、墻角下或街中空地處,任其堆積,給城市居民環(huán)境造成嚴(yán)重危害。而其他幾種處理糞便的辦法,或是費用較高,或是程序復(fù)雜,單憑居民個人力量無法辦到,因此需要政府采取積極有效的措施,進行管理和處置,這不僅關(guān)乎到市容市貌的清潔衛(wèi)生,而且與民眾的身體健康、防止傳染病的發(fā)生都有密切聯(lián)系。
注釋:
①1864年在上海租界內(nèi),設(shè)立了第一座華人公廁。(鄭祖安.百年上海城[M].上海:學(xué)林出版社,1999:294.)
②李文海.民國時期社會調(diào)查叢編·社會保障卷[M].福州:福建教育出版社,2014:85.
③《昆明衛(wèi)生事務(wù)所第三課公廁的調(diào)查統(tǒng)計表》,1942年1月1日,云南省檔案館,檔案號:1021-003-00202-013。
④本市公廁,已加改修[N].云南日報,1945-3-24(3).
⑤⑦《云南省衛(wèi)生處第三科民國三十三年度環(huán)境衛(wèi)生工作計劃書》,1944年1月1日,云南省檔案館,檔案號:1021-003-00202-015。
⑥《市衛(wèi)生局積極整理公廁[N].云南日報,1945-3-15(2).
⑨《廁所管理案卷》,1940年,昆明市檔案館藏,檔案號:32-9-45。
⑩《云南衛(wèi)生》,云南省衛(wèi)生實驗處編印,民國三十七年,第五卷,第1、2期合刊,第188頁。
參考文獻:
[1]云南日報[N].1945.
[2]云南省衛(wèi)生實驗處.云南衛(wèi)生[Z].民國三十七年,第五卷,第1、2期合刊.
[3]云南省檔案館.云南省衛(wèi)生處第三科民國三十三年度環(huán)境衛(wèi)生工作計劃書[Z].1944-1-1,檔案號:1021-003-00202-015.
[4]云南省檔案館.昆明衛(wèi)生事務(wù)所第三課公廁的調(diào)查統(tǒng)計表[Z].1942-1-1,檔案號:1021-003-00202-013.
[5]李文海.民國時期社會調(diào)查叢編﹒社會保障卷[M].福州:福建教育出版社,2014.