■ 文 / 武崍俊 張瑞芳 劉慶豐

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，提高農(nóng)民組織化程度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。如今，全旗農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進農(nóng)民增收的重要載體。同時，土默特右旗不斷強化合作社的服務(wù)意識，創(chuàng)優(yōu)合作社的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，著力推進農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效。

一、合作社發(fā)展總體情況

土默特右旗合作社的農(nóng)畜產(chǎn)品大量銷往呼、包、鄂等地，既促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，又調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。目前，全旗共注冊成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社1934家，其中較為規(guī)范并運行良好的農(nóng)民專業(yè)合作社291家，有國家級示范社3家、自治區(qū)級示范社11家、市級示范社29家、旗級示范社35家。

二、主要經(jīng)驗和做法

1.深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。土默特右旗把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的方向，大力開展合作社知識普及，提供優(yōu)惠服務(wù)和財政援助，傳授技術(shù)和管理知識，以彌補農(nóng)戶的主動性不足和財力不足，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2018年，土默特右旗以政府文件的形式，下發(fā)了《土默特右旗農(nóng)民合作社財務(wù)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范了合作社的財務(wù)管理。

2.穩(wěn)步推進，規(guī)范發(fā)展。土默特右旗明確要求合作社以“不以盈利為目的為成員服務(wù)”作為辦社宗旨，以“自愿入社、民主管理、重視教育、注重聯(lián)合”作為辦社原則，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范發(fā)展。

3.加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。當(dāng)前，真正懂得合作經(jīng)濟的人不多是辦好合作社的難題之一。為了辦好合作社，必須加強干部培訓(xùn)，宣傳、普及合作社基本知識。土默特右旗不斷加強合作社培訓(xùn)，注重培養(yǎng)成員“自助、民主、平等、公平、團結(jié)”的價值觀，以及“人人為我，我為人人”的合作精神，對合作社的領(lǐng)辦人更是如此。

4.圍繞主業(yè)，帶動其他。市場經(jīng)濟要求產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。一個旗、一個鎮(zhèn)、一個村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的集聚，一般產(chǎn)品數(shù)量大，商品率高，有較強的市場競爭力，也是農(nóng)民收入的主要來源。把從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民組織起來，是農(nóng)民的迫切愿望，也是組建合作社的內(nèi)在條件。目前，土默特右旗已發(fā)展全國“一村一品”2個，分別是包頭市土默特右旗溝門鎮(zhèn)西灣村溝門苗木、包頭市土默特右旗美岱召鎮(zhèn)沙圖溝村沙圖溝杏王。

5.初步形成了農(nóng)民增收的長效機制。農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場，進入加工、流通領(lǐng)域。直接與經(jīng)銷商、加工企業(yè)進行貿(mào)易，減少銷售環(huán)節(jié)，獲得較多收益；自辦初加工和深加工廠，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；大批量營銷，降低交易成本，提高市場競爭力，增加成員收入，帶動了周邊農(nóng)戶發(fā)展。

6.提高了農(nóng)民的市場主體地位。經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱決定了分散農(nóng)戶在市場經(jīng)濟中的弱勢地位。組織起來的農(nóng)民實行規(guī)?；?jīng)營，成為有一定實力的供貨商，在市場經(jīng)濟中的地位逐步提高，一些骨干合作社已經(jīng)和談判對手處于同等地位。

7.規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營取得新進展。農(nóng)民專業(yè)合作社促進了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。培育村推行土地股份合作等多元化經(jīng)營模式，促進了土地規(guī)模經(jīng)營。通過把一定數(shù)量的農(nóng)戶和土地進行聯(lián)結(jié)，有效地解決了土地分散與規(guī)模經(jīng)營、整體規(guī)劃之間的矛盾，使土地要素可以更合理地配置，滿足了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。2017年12月，借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的東風(fēng)，土默特右旗首先選定蘇波蓋鄉(xiāng)北官地村開展土地股份合作試點，當(dāng)年入股成員18戶，入股畝數(shù)1100畝。通過土地股份合作，形成土地規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，最終受益的還是農(nóng)民。

8.農(nóng)民合作意識逐步提高。近年來，通過不斷開展宣傳、學(xué)習(xí)合作經(jīng)濟基礎(chǔ)知識和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，合作經(jīng)濟理念逐漸為土默特右旗大多數(shù)基層干部和農(nóng)民所接受。特別是經(jīng)過實踐，農(nóng)民從中得到了實實在在的利益，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識受到?jīng)_擊，合作意識逐步加強，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)從懷疑、觀望轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⒓雍皖I(lǐng)辦合作社。合作社廣泛進行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和誠實守信教育，逐步提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民的觀念變化和素質(zhì)提高，意義十分深遠。

9.政府管理方式正在轉(zhuǎn)變。過去政府為了農(nóng)民致富，往往用行政、經(jīng)濟手段鼓勵農(nóng)民種什么、發(fā)展什么，市場一旦發(fā)生波動，農(nóng)民就找政府，甚至發(fā)生群訪。而合作社以市場為導(dǎo)向，市場需要什么就發(fā)展什么。農(nóng)民在合作社的帶領(lǐng)下尋找市場、開發(fā)市場，成為真正的市場主體，大大減輕了對政府的依賴。政府因勢利導(dǎo)，幫助合作社提高服務(wù)能力、帶動能力，充分發(fā)揮了公共財政的導(dǎo)向作用。在政府的扶持下，農(nóng)民專業(yè)合作社增強了社區(qū)的凝聚力，發(fā)揮了較強的社會功效，成為基層政府實現(xiàn)政策目標的重要載體。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市土默特右旗合作社的糧食烘干設(shè)施

10.合作社開展信用合作。2014年4月，土默特右旗成立了助農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，并與中國農(nóng)業(yè)銀行合作辦理抵押擔(dān)保貸款，當(dāng)年就推薦全旗20家合作社申請辦理抵押擔(dān)保貸款金額達3000多萬元。

事實說明，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟體制的組織制度創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新，是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的完善和補充，成為繼家庭承包經(jīng)營之后，又一次具有歷史意義的農(nóng)村經(jīng)濟體制的重大改革和創(chuàng)新。

三、下一步發(fā)展思路

1.繼續(xù)加大宣傳和培訓(xùn)力度。一是通過更加廣泛的宣傳，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)知識、扶持政策、典型經(jīng)驗、優(yōu)秀帶頭人的先進事跡，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的輿論氛圍，消除群眾的疑慮，堅定參與農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社、積極創(chuàng)辦合作社，讓合作社造富農(nóng)民。二是加大合作社負責(zé)人及其財務(wù)人員、合作社成員等人員的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和經(jīng)營管理能力，更好地為合作社的發(fā)展與壯大服務(wù)。

2.明確思路，有針對性地發(fā)展。目前，全旗登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和全旗農(nóng)民總數(shù)相比，還存在數(shù)量少、輻射帶動面小的問題。要對那些具有一定規(guī)模，尤其是生產(chǎn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的合作社進行分類指導(dǎo)。對已經(jīng)初具雛形、暫時還不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社重點進行規(guī)范，沒有建立黨組織的幫助他們建立黨組織，最終要把當(dāng)?shù)赜幸欢óa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都逐步培育成規(guī)范的、有活力的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.注重實效，抓好規(guī)范。要在已經(jīng)成功規(guī)范了一批合作社并取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，站在對合作社負責(zé)的角度，繼續(xù)加強合作社的內(nèi)在質(zhì)量提升建設(shè)，辦一家規(guī)范一家，辦一家成功一家。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，高標準地操作、運作。

4.創(chuàng)造條件，搞好扶持。一是積極爭取中央、自治區(qū)、包頭市的各項優(yōu)惠政策，進一步扶持合作社發(fā)展壯大。二是積極協(xié)調(diào)金融部門，為合作社的發(fā)展提供資金支持。三是加大招商引資力度，特別是引進涉農(nóng)企業(yè)，為發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作社創(chuàng)造有利條件。