馬玉麗

【摘要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，公民隱私權(quán)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。目前公民隱私權(quán)存在一些突出的問(wèn)題，如隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)缺位、行業(yè)自律失范、缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管的正當(dāng)法律程序及協(xié)調(diào)原則、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制不健全等，不利于法治政府的形成。在這一背景下，可借鑒正當(dāng)法律程序?qū)耠[私權(quán)的保護(hù)，將其運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)空間中，樹(shù)立正當(dāng)法律程序原則，以正當(dāng)法律程序指導(dǎo)當(dāng)前的司法改革，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過(guò)程中的程序控制，從而真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；隱私權(quán)；正當(dāng)法律程序

一、隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)的概念最早出現(xiàn)于沃倫教授與布蘭代斯合作的論文中。在該論文中，隱私權(quán)被闡述為一種與人類(lèi)尊嚴(yán)等密不可分的權(quán)利，它意指對(duì)人的平等尊嚴(yán)、人格的尊敬。在這個(gè)意義上，隱私權(quán)既可以是個(gè)人的豁免權(quán)利，也可以是獨(dú)處的權(quán)利，它在一定程度還可以維持個(gè)人的特性，因此是一項(xiàng)極其重要的權(quán)利。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公民隱私權(quán)保護(hù)面臨的困境

2018年1月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第41次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，“截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.72億，網(wǎng)民增長(zhǎng)率為5.6%?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為55.8%。截至2017年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%。2017年，我國(guó)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)用戶(hù)規(guī)模達(dá)到4.85億，占總體網(wǎng)民的62.9%，通過(guò)支付寶或微信城市服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為44.0%。2017年網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)類(lèi)應(yīng)用用戶(hù)規(guī)模均保持了高速增長(zhǎng)，強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求、政策的鼓勵(lì)引導(dǎo)、企業(yè)的資源支持共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面繁榮期。網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)應(yīng)用中網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)規(guī)模年增長(zhǎng)率最高，達(dá)到22.6%，其中游戲直播用戶(hù)規(guī)模增速達(dá)53.1%，真人秀直播用戶(hù)規(guī)模增速達(dá)51.9%?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)給人類(lèi)帶來(lái)高效與便捷的同時(shí)，也使用戶(hù)的隱私權(quán)面臨前所未有的挑戰(zhàn)與威脅。比如人肉搜索與網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象層出不窮，凸顯了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府監(jiān)管與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的沖突，“侮辱謾罵不是民意，而是網(wǎng)絡(luò)暴力”，這些失范的人肉搜索與網(wǎng)絡(luò)暴力事件，都是對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。尤其是近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)借貸的快速發(fā)展，雖然一定程度上擴(kuò)大了民間借貸的范圍，滿(mǎn)足了中小企業(yè)和個(gè)人的資金需求，但借貸平臺(tái)的虛擬性與開(kāi)放性也極易導(dǎo)致公民個(gè)人信息的泄露，從而侵害公民的隱私權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)空間安全保護(hù)方面，我國(guó)目前是以技術(shù)管制為主，但單純依靠技術(shù)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管的難題并非在于法治意識(shí)的缺乏，而在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管的程序控制不到位，造成了監(jiān)管過(guò)程中隨意性大、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為等問(wèn)題。另一方面，政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)缺乏公民隱私權(quán)的協(xié)調(diào)原則。比如在監(jiān)管時(shí)缺乏明確的目標(biāo)，造成對(duì)公民隱私權(quán)的不當(dāng)侵犯等。因此，如何有效地維護(hù)公民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的隱私權(quán)利，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展與公民隱私權(quán)保護(hù)的雙贏，是大數(shù)據(jù)時(shí)代下亟須解決的問(wèn)題。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下公民隱私權(quán)保護(hù)路徑的切入點(diǎn)——建立正當(dāng)法律程序原則

按照英國(guó)法學(xué)家丹寧勛爵的解釋?zhuān)?dāng)法律程序主要是指為了維持司法日常運(yùn)作的純潔性而采用的方式方法，其中最重要的規(guī)定則如公正審判、調(diào)查等。西方法治的發(fā)展史，同時(shí)也是一部程序法治的發(fā)展史。法蘭克福特大法官認(rèn)為西方爭(zhēng)取自由的過(guò)程，也是爭(zhēng)取程序性權(quán)利以及對(duì)其進(jìn)行保障的歷史。

正當(dāng)法律程序理念對(duì)我國(guó)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下實(shí)現(xiàn)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)有重要價(jià)值，這是由程序的獨(dú)有特征決定的。程序具有開(kāi)放的結(jié)構(gòu)和緊縮的過(guò)程，隨著程序的逐漸展開(kāi)，參與者會(huì)受到程序的約束，不得恣意任為，這種約束也促進(jìn)了制度的形成。在今天大力構(gòu)建法治社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障、樹(shù)立憲法和法律權(quán)威的大背景下，程序可以作為制度化最重要的基石。從當(dāng)前政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管來(lái)看，要加強(qiáng)監(jiān)管過(guò)程中的程序控制，制定嚴(yán)格的法律規(guī)則，明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管的程序，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的監(jiān)管范圍，技術(shù)的使用、時(shí)間等都應(yīng)控制在對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)隱私影響最小的范圍內(nèi)，避免監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)隨意性大、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不作為等問(wèn)題，真正保護(hù)公民的隱私權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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【本文系山東行政學(xué)院創(chuàng)新工程咨詢(xún)項(xiàng)目“新時(shí)期完善法治與改革關(guān)系的對(duì)策研究”（2018ZX008）的階段性成果】

（作者單位：山東行政學(xué)院）