【摘 要】 習(xí)近平新時(shí)代法治思想是法治建設(shè)中國(guó)化的最新理論成果，是中國(guó)特色法治思想的系統(tǒng)表達(dá)。其法治思想的時(shí)代特征是：理論的創(chuàng)新性、主旨的人民性和立足國(guó)情的實(shí)踐性。其豐富內(nèi)涵有：明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)及依法治國(guó)實(shí)踐的新要求。其實(shí)踐要求是：必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；時(shí)刻牢記中國(guó)國(guó)情，立足于中國(guó)實(shí)踐和發(fā)展需要；提高全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平；法治思想；時(shí)代特征；內(nèi)涵

經(jīng)過(guò)砥礪奮進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在這一歷史進(jìn)程中，我們黨形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這一思想緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，開(kāi)辟了馬克思主義新境界，使當(dāng)代中國(guó)馬克思主義展現(xiàn)出強(qiáng)大而且有說(shuō)服力的真理力量。堅(jiān)持全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，是對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)問(wèn)題的全新認(rèn)識(shí)，是指導(dǎo)全面依法治國(guó)實(shí)踐的全新理論，指明了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度發(fā)展的方向。

一、習(xí)近平新時(shí)代法治思想的時(shí)代特征

習(xí)近平新時(shí)代法治思想始終圍繞著“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”展開(kāi)，具有深刻而豐富的時(shí)代價(jià)值，體現(xiàn)了習(xí)近平同志對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握和勇于創(chuàng)新的改革思維。

1、理論的創(chuàng)新性

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治的諸多論述，均閃耀不斷創(chuàng)新發(fā)展的光芒，是“理論一定要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性，要解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題”的最好體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，法治的重要性得以凸顯。十九大報(bào)告明確指出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時(shí)代對(duì)于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。習(xí)近平新時(shí)代法治理論創(chuàng)新主要集中在三個(gè)方面：一是法治基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新；二是法治具體制度理論的創(chuàng)新；三是法治社會(huì)治理理論的創(chuàng)新。法治基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在全面依法治國(guó)的目標(biāo)、原則以及基本工作格局等方面的一系列論述；法治具體制度的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在科學(xué)立法、依法立法、司法責(zé)任制等一系列論述；法治社會(huì)治理方面的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)在關(guān)于治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治社會(huì)等一系列論述。

2、主旨的人民性

一切為了人民，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的初心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中，始終堅(jiān)持人民性與黨性的統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)的重要決定中，把“堅(jiān)持人民主體地位”列為全面依法治國(guó)的基本原則之一。中國(guó)共產(chǎn)黨以人民利益為其根本利益，依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略，從產(chǎn)生那一刻起就始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平新時(shí)代法治思想則進(jìn)一步完善了法治的人民性。強(qiáng)調(diào)憲法在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用，是習(xí)近平新時(shí)代法治思想的重要組成部分。憲法至上就是人民至上，維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)；在立法上充分反映人民的意志和利益，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，推進(jìn)司法體制綜合配套改革，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義，依法保障人民群眾各方面權(quán)益。

3、立足國(guó)情的實(shí)踐性

立足國(guó)情，是習(xí)近平新時(shí)代法治思想的一個(gè)顯著特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵1]我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及歷史文化傳統(tǒng)和西方有著諸多不同。因此，中國(guó)要獨(dú)立自主地走自己的路，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，其中的“中國(guó)特色”尤為重要，它是我們的社會(huì)主義法治國(guó)家能夠符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義法治國(guó)家能夠長(zhǎng)治久安的重要保證。我們學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要時(shí)刻牢記中國(guó)國(guó)情，立足于中國(guó)實(shí)踐和發(fā)展需要。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記闡述了依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，指出“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。

二、習(xí)近平新時(shí)代法治思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平新時(shí)代法治思想就其基本內(nèi)涵和主要內(nèi)容而言，既包括法治建設(shè)的一般理論，比如全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、法治在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位和作用、依法治國(guó)與依憲治國(guó)、依法執(zhí)政的關(guān)系等等。也包括指導(dǎo)依法治國(guó)實(shí)踐的一系列重大戰(zhàn)略部署，比如維護(hù)憲法權(quán)威、推進(jìn)司法體制綜合配套改革等等推進(jìn)法治建設(shè)需要面對(duì)的具體問(wèn)題。

1、明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念。它使全面依法治國(guó)有了總目標(biāo)和總抓手。在黨的十九大報(bào)告中，全面依法治國(guó)的總目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之中，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論探索和實(shí)踐發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞全面推進(jìn)總目標(biāo)來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)。這一理論的提出標(biāo)志著我們黨把黨的制度建設(shè)和國(guó)家制度建設(shè)放在同等重要的位置來(lái)完善。

2、全面依法治國(guó)的工作布局和重點(diǎn)任務(wù)

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這就是我國(guó)的法治建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)的新十六字方針。

堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。習(xí)近平同志指出：中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。[2]道德是內(nèi)心的法律，道德是一個(gè)民族重要的軟實(shí)力，也是培養(yǎng)法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)，必須弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，提升全社會(huì)思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)法治宣傳教育，同時(shí)依法治國(guó)是治國(guó)理政的基本方略，要引導(dǎo)人們信仰法律，在全社會(huì)樹(shù)立起法治的權(quán)威。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)和依規(guī)治黨這兩者之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)與依規(guī)治黨是相輔相成、相互依存、相互促進(jìn)的，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)之中。依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要前提，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3、深化依法治國(guó)實(shí)踐的新要求

全面小康社會(huì)即將建成，中華民族將首次在整體上消除絕對(duì)貧困。要讓全面小康惠及每個(gè)中國(guó)人，需要國(guó)家制度設(shè)計(jì)層面上能夠以公平、公正和共享為基石，需要通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)公平正義，這就是法治的功能和價(jià)值。

強(qiáng)化憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了黨中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了憲法修正案，對(duì)于在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了有力地憲法保障。解決好憲法的實(shí)施問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須要解決的核心問(wèn)題，只有憲法真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，只有憲法各項(xiàng)規(guī)定要求真正成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的底線和紅線，全面依法治國(guó)才能最終取得成功。

深化司法體制綜合配套改革。司法體制綜合配套改革是在我們已開(kāi)展的實(shí)行司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理這四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革基礎(chǔ)之上的涉及司法體制各個(gè)方面的整體性的改革、全方位的改革。

全面依法治國(guó)，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”?！捌渖碚?，不令而行”，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。依法治國(guó)核心在于依法治權(quán)，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭遵法學(xué)法守法用法。

法律權(quán)威還要靠人民的自覺(jué)維護(hù)。由于千百年來(lái)小生產(chǎn)者習(xí)慣的影響，人民群眾中的確存在仇視法律的心理。把法律當(dāng)做國(guó)家暴力統(tǒng)治的工具，而不是保護(hù)自身權(quán)利的武器。因此，常常在法院辦案時(shí)，或行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)，當(dāng)生效判決或執(zhí)法結(jié)果與自己的立場(chǎng)與期待有差距時(shí)，不能給予足夠的尊重與接受，這的確是一種法治信仰的缺失。社會(huì)成員主動(dòng)遵守法律的習(xí)慣有待進(jìn)一步形成。

三、習(xí)近平新時(shí)代法治思想的實(shí)踐要求

習(xí)近平新時(shí)代法治思想，對(duì)于落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，深化依法治國(guó)實(shí)踐，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

1、必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平同志站在治國(guó)理政的高度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)關(guān)系，這也是習(xí)近平新時(shí)代法治思想的重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容之一。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最核心的特點(diǎn)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。黨中央全面依法治國(guó)委員會(huì)是根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》于2018年組建的中共中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨在法治建設(shè)過(guò)程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、時(shí)刻牢記中國(guó)國(guó)情，立足于中國(guó)實(shí)踐和發(fā)展需要

習(xí)近平同志指出：當(dāng)代中國(guó)最大的客觀實(shí)際，就是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的基點(diǎn)。法治建設(shè)和法治發(fā)展也必須從我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型、治國(guó)理政的法治需求、社會(huì)法治文化水平、法治專門(mén)隊(duì)伍的總體素質(zhì)、執(zhí)法司法的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，都決定了現(xiàn)階段法治建設(shè)的指標(biāo)體系不能脫離實(shí)際，不能盲目拔高；更不能照抄照搬他國(guó)的法治模式和法治體系，尤其是不能超越歷史發(fā)展階段而盲目地照搬照抄。

3、提高全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

習(xí)近平同志在論述法治建設(shè)方面，提出了系統(tǒng)性推進(jìn)的思想，即全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在我們這樣一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的處于社會(huì)主義初級(jí)階段的大國(guó)，法治建設(shè)不可能是局部的，也不可能是單方面的，黨、國(guó)家、社會(huì)在法治建設(shè)方面要相互作用，相互促進(jìn)。忽視和忽略他們之間的有機(jī)聯(lián)系，法治建設(shè)就不可能有效推進(jìn)，更談不上全面推進(jìn)。著眼全局推行法治，必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確依法治國(guó)的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出依法治國(guó)的總體方案、路線圖和時(shí)間表，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法治突破。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[j].求是，2015.1.5.

[2] 戴木才.人民要論：堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合[n].人民日?qǐng)?bào)，2017-02-14（7）.

【作者簡(jiǎn)介】

粘凌燕（1981.2—）女，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，中共煙臺(tái)市委黨校教師，研究方向：法治與社會(huì)管理.