魯杰 薛雨濛

【摘 要】 近年來，地方媒體智庫步入快速發(fā)展期，涌現(xiàn)了一批具有代表性的智庫。地方媒體智庫一方面依靠媒介的宣傳效應(yīng)和廣泛的傳播影響力，增強了輿論引導(dǎo)效果，為地方政策制定提供了參考，另一方面在“智媒融合”和智庫可持續(xù)運轉(zhuǎn)方面做出了有益探索。目前地方媒體智庫建設(shè)仍存在不少問題，應(yīng)當不斷優(yōu)化，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

【關(guān) 鍵 詞】地方媒體智庫；政策措施；優(yōu)化策略

【作者單位】魯杰，陜西科技大學；薛雨濛，陜西科技大學。

【中圖分類號】G219.1 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.20.019

智庫的建設(shè)與發(fā)展，對我國社會主義建設(shè)具有重大的意義。20世紀80年代，新華社成立新聞研究所，標志我國媒體智庫誕生。但長期以來，我國媒體智庫數(shù)量少、功能弱的狀況未得到有效改善。雖然新華社、《人民日報》等大型新聞媒體建立了獨立智庫，但地方媒體智庫數(shù)量卻寥寥無幾。另外，傳統(tǒng)媒體智庫功能單一，主要集中于傳播理論和新聞業(yè)務(wù)的探討。2015年，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）的頒布是我國媒體智庫，尤其是地方媒體智庫建設(shè)的一道分水嶺。此后，以封面智庫、21世紀經(jīng)濟研究院、南風窗傳媒智庫等為代表的地方媒體智庫紛紛成立，儼然成為新媒體時代地方媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重要特征[1]。在國家扶持和市場需要雙重因素的催化下，地方媒體智庫迎來了巨大的發(fā)展機遇。

一、地方媒體智庫的功能分析

1.依靠媒介宣傳效應(yīng)，增強輿論引導(dǎo)效果

地方媒體在媒介宣傳和輿論引導(dǎo)方面具有先天優(yōu)勢。首先，地方媒體作為媒介宣傳窗口見證了當?shù)卣叩闹贫ㄟ^程，對于地方政策規(guī)劃的目標與具體實施路徑比較了解。其次，在長期實踐中，地方媒體與當?shù)厥鼙娊⒘吮容^緊密的傳受關(guān)系，受眾對地方媒體的接受度和信任度較高。在這樣的背景下，加強地方媒體智庫建設(shè)，可以促使地方媒體提高解讀當?shù)卣叽胧┑哪芰?，繼而增強輿論引導(dǎo)效果。

2.借助媒介傳播影響力，為地方政策制定提供參考

“媒體的優(yōu)勢在于渠道與傳播，有較強的輿論引導(dǎo)能力，但缺乏對重要政策的深度解讀能力；智庫的優(yōu)勢在于對問題的深度研究、解讀與分析，短板在于對其生產(chǎn)的知識產(chǎn)品發(fā)布、宣傳及推廣的能力稍弱。” [2]地方媒體成立智庫機構(gòu)，可以匯聚智力資源，“取媒體之長補智庫之短，二者相結(jié)合，在輿情研判、咨政建言、議程設(shè)置、回應(yīng)關(guān)切等方面將發(fā)揮更大的影響力” [3]，為當?shù)芈毮懿块T解決具體問題或出臺政策措施提供建議。比如，《溫州晚報》智庫推出的《問計于民》欄目，圍繞溫州市城市建設(shè)的突出短板，征集市民意見與建議。由于《溫州晚報》在當?shù)鼐哂猩詈竦拿癖娀A(chǔ)和廣泛的傳播影響力，其中關(guān)于市區(qū)道路存在的六大短板的整治措施，吸引超過1.8萬的市民通過微信等平臺提出自己的看法和意見?！稖刂萃韴蟆穼⑹忻褚庖妳R整和加工后，邀請道路和城市規(guī)劃領(lǐng)域的專家學者對這些意見做了補充和完善，推出一篇《98條金點子獻計道路整治》報道，該報道后來成為相關(guān)職能部門政策規(guī)劃的重要參考材料[3]。

3.為“智媒融合”提供有益借鑒

智庫研究成果不僅需要在學術(shù)共同體內(nèi)交流和切磋，也需要大眾化傳播，這要求智庫與媒體建立良性互動關(guān)系。中國日報副總編輯高岸明指出，“媒體的優(yōu)勢在于實踐和渠道，智庫的優(yōu)勢在于研究和資源，兩者應(yīng)優(yōu)勢互補，提升傳播的權(quán)威性和有效性。”[4]我國新興智庫普遍存在營銷和傳播能力弱的問題，其與媒體的聯(lián)系往往是短暫的、事件導(dǎo)向的，這制約了智庫知名度的提升。與一般智庫不同，地方媒體智庫建立在地方媒介組織內(nèi)部，與媒體的聯(lián)系是天然的、持久的。在研究項目規(guī)劃制定初期，地方媒體智庫就與地方媒介組織的各種平臺緊密合作，這種方式讓媒體深度介入智庫產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，形成“智媒”共融共生的局面。

4.提升了智庫可持續(xù)運轉(zhuǎn)的水平

與高校等智庫平臺不同，地方媒體智庫需要自負盈虧，這鍛煉并提升了智庫可持續(xù)運轉(zhuǎn)的能力。首先，地方媒體智庫產(chǎn)品更多是為了滿足行業(yè)和企業(yè)的需求，研究的市場導(dǎo)向較強。比如，21世紀經(jīng)濟研究院、財新智庫等財經(jīng)類媒體智庫在公司運營、行業(yè)前瞻等方面投入較多，在業(yè)界享有較高聲譽。其次，地方媒體智庫拓展了發(fā)展所需資源的渠道。以財新智庫為例，財新智庫通過與莫尼塔（上海）投資發(fā)展有限公司合作組建“財智莫尼塔”研究平臺，進軍金融數(shù)據(jù)領(lǐng)域，拉近了與“彭博”等國際頂尖財經(jīng)媒體的業(yè)務(wù)差距[5]。

二、地方媒體智庫建設(shè)存在的問題

1.高端研究型媒介人才匱乏

“媒體智庫與一般智庫一樣，都是‘思想庫‘ 專家?guī)?，人才的作用至關(guān)重要?！盵6]美國賓夕法尼亞大學編寫的《全球智庫報告》指出，我國雖然在數(shù)量上已成為僅次于美國的第二智庫大國，但從創(chuàng)新力和影響力來看，和國際知名智庫還有較大差距，其中重要的原因就是人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)不合理。

地方媒體智庫是我國智庫的一個重要分支。人才隊伍數(shù)量與質(zhì)量兩方面的不足，成為大多數(shù)地方媒體智庫難以擺脫的發(fā)展困境。造成困境的原因包括三個方面。首先，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，學術(shù)研究水平不高。地方媒體基本以新聞采編業(yè)務(wù)為主，記者編輯熟悉傳統(tǒng)新聞生產(chǎn)，但對學術(shù)研究不甚了解。由于人力、資金等方面的制約，許多地方媒體智庫的研究人員來自采編部門，這導(dǎo)致地方媒體智庫的研究實力有限。其次，對高端研究型媒介人才的吸引力不足。地方媒體智庫無法提供編制等條件吸引高端研究型人才。比如南風窗傳媒智庫在建立初期，計劃通過股份制改革，以股票期權(quán)來吸引專家學者，但該設(shè)想未能完全實現(xiàn)。再次，自有人才儲備匱乏。自有人才儲備不足，導(dǎo)致大多數(shù)地方媒體智庫通過聘用兼職研究員的方式擴充人才隊伍。但兼職人員投入精力有限，人才流動頻率過快，不利于智庫的長期發(fā)展。

2.自身定位模糊，受新興媒體沖擊較大

2015年開始，地方媒體智庫建設(shè)迎來井噴期。不論是資源豐富的財經(jīng)類媒體還是運營困難的都市報，各地方媒體爭先恐后地成立智庫。但是，很多地方媒體智庫的定位模糊，沒有明確的規(guī)劃與發(fā)展方向，也沒有主要的研究方向。由于資金、人才等方面的限制，大多數(shù)地方媒體智庫針對熱點議題的研究成果質(zhì)量較差、價值較低。另外，地方媒體智庫的優(yōu)勢在于掌握媒介資源，但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、VR/AR等技術(shù)的發(fā)展，各類新媒體迅速崛起，不斷解構(gòu)傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢地位。在這樣的背景下，與傳統(tǒng)媒體共融共生的地方媒體智庫受到較大沖擊和影響，智庫新媒體化趨勢愈發(fā)明顯。

3.“媒體屬性”過強

光明日報智庫研究與發(fā)布中心副主任王斯敏，在首屆“智庫發(fā)展與輿論傳播”研討會上指出，“智庫和媒體兩者之間具有融合發(fā)展的天然特性。智庫的大眾傳播能力正在且理應(yīng)提升，但智庫的立足點是研究，不能過度媒體化，‘為傳播而傳播”[4]。地方媒體智庫雖然在形式上獨立于媒體機構(gòu)，但在實際運作中保留了較強的媒體屬性。首先，未能完成從新聞生產(chǎn)向價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。對于媒介組織而言，新聞生產(chǎn)自然是主要業(yè)務(wù)方向，但對智庫而言，產(chǎn)出有價值的研究成果才是立命之本。一些地方媒體智庫的研究過程遵循傳統(tǒng)新聞生產(chǎn)路徑，研究成果與傳統(tǒng)的深度報道基本一致，這與專業(yè)化智庫的標準相去甚遠。其次，未能根據(jù)智庫的屬性調(diào)整管理模式。完備的組織體系和研究團隊是確保智庫運行的根本，以人為核心的獎勵機制是提高智庫效率的關(guān)鍵。在現(xiàn)實運作中，地方媒體智庫的管理未能遵循上述要點，甚至和媒介機構(gòu)管理混淆。再次，未能完成從“政策解讀”向“政策評估”轉(zhuǎn)變。傳播政策內(nèi)容、解讀政策出臺背景和具體含義是地方媒體的重要職責，媒體智庫不僅要告訴受眾政策內(nèi)容，更要分析和評估政策的成效，為民眾和相關(guān)機構(gòu)提供參考。就此而言，許多地方媒體智庫并未完成轉(zhuǎn)變，依舊停留在“政策解讀”階段[7]。

三、地方媒體智庫建設(shè)的優(yōu)化策略

1.提高研究實力，加強戰(zhàn)略合作

智庫要增強影響力，首先要打磨質(zhì)量過硬的思想產(chǎn)品[4]。地方媒體智庫能否長期發(fā)展，歸根結(jié)底要看它能否產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果，滿足企業(yè)等主體的需求。首先，應(yīng)著力建設(shè)一支出色的研究人才隊伍。由于資源和發(fā)展定位等因素的限制，地方媒體智庫儲備門類齊全、數(shù)量龐大的全職研究人員既不現(xiàn)實，也無必要。地方媒體智庫應(yīng)加強智庫研究員的篩選與培訓(xùn)，不能無差別對待新聞采編人員與智庫研究員。同時，地方媒體智庫要加強與政府職能部門、科研院校的合作，以研究課題和計劃為中心，提高兼職研究人員的參與度，增強研究成果的理論性與實踐指導(dǎo)意義。其次，地方媒體智庫應(yīng)積極爭取在國家社科基金課題申請等方面享受與高等院校、黨政智庫同等待遇，并加大配套資源投入，逐步提升智庫研究水平。申請國家社科基金或其他省部級課題，既可以為地方媒體智庫帶來研究經(jīng)費和資源，也可以進一步提升智庫在學術(shù)場域內(nèi)的知名度。再次，建立媒體智庫合作聯(lián)盟。與高校等智庫平臺相比，地方媒體智庫人才不足、資源有限，因此加強媒體智庫之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，可以有效提升智庫的研究實力。比如，《寧波商報》與中國經(jīng)濟時報社下屬的“國研經(jīng)濟研究院”合作成立“國研經(jīng)濟研究院東海分院”，專注中國（寧波）“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)、港口經(jīng)濟等研究課題，定期舉辦探討會和高峰會，在業(yè)界獲得了一定聲譽[8]。

2.強化地方研究導(dǎo)向，打造自身特色

在確定發(fā)展戰(zhàn)略、尋找研究方向之時，地方媒體智庫要認清自身的優(yōu)勢與不足，揚長避短。遼寧省社會科學院副院長梁啟東認為，地方媒體智庫“要針對民間優(yōu)勢、‘非官方特點，實現(xiàn)錯位發(fā)展，突出自身特色”[9]。與其選擇全國性乃至世界性的宏大議題，地方媒體智庫不如發(fā)揮自身特色，加強地方議題研究。這對地方媒體智庫而言，有兩方面優(yōu)勢。其一，地方媒體對于當?shù)刈h題比較熟悉，不僅熟諳當?shù)卣叽胧┑某雠_過程和具體內(nèi)容，也掌握了民眾評價等一手數(shù)據(jù)。智庫在此背景下開展研究可謂占據(jù)地利、人和優(yōu)勢。其二，隨著我國發(fā)展模式逐漸從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，地方職能部門對于政策評估和民情輿論的需求不斷增加，地方媒體智庫可以為地方職能部門的政策優(yōu)化提供建議和參考，進而獲得一定的資源扶持。比如《沈陽日報》下屬的智庫機構(gòu)“盛京匯”自成立以來就聚焦“東北振興”這一研究課題，通過出版研究報告、舉辦學術(shù)年會等方式，助力東北振興，“盛京匯”也因此受到了地方職能部門的重視。

3.調(diào)整運作模式，擺脫過強的媒體屬性

地方媒體智庫雖然隸屬于媒介機構(gòu)，但必須擺脫過強的媒體屬性，賦予更多智庫屬性，否則智庫發(fā)展前景不容樂觀。具體來說，地方媒體智庫要注重以研究人員為核心的管理模式的轉(zhuǎn)變，通過精神與物質(zhì)的雙重獎勵，激發(fā)智庫研究人員工作的積極性和創(chuàng)造性。當前，許多規(guī)模較小的媒體智庫沿用傳統(tǒng)媒體機構(gòu)管理模式指導(dǎo)日常運營，研究人員要完成新聞采編和課題研究雙重任務(wù)，研究人員容易產(chǎn)生懈怠情緒。另外，地方媒體智庫要完成從“政策解讀”向“政策評估”的轉(zhuǎn)變。作為媒體機構(gòu)，向受眾解讀政策具體內(nèi)容是天然職責，但智庫的作用在于提供針對政策內(nèi)容的評估，并分析其可能產(chǎn)生的結(jié)果，以供當?shù)卣毮懿块T及時調(diào)整，或幫助市場主體趨利避害。

4.拓展新媒體傳播渠道，打造品牌形象

新媒體時代，智庫傳播的渠道越來越多元化，除了傳統(tǒng)媒體，還有微信公眾號、微博、短視頻等自媒體和新興媒體。各類自媒體不僅可以覆蓋龐大的受眾群，還可以提供豐富的傳播手段，為智庫塑造自身品牌奠定基礎(chǔ)[10]。在這樣的背景下，不論華南理工大學公共政策研究院（IPP）這類高校智庫，還是中國與全球化智庫這類社會智庫，均在學界和大眾輿論場打造了鮮明的標簽，擁有較高的品牌認知度。反觀占據(jù)媒介資源優(yōu)勢的地方媒體智庫，在打造品牌方面卻效果不彰。除了財新智庫、21世紀經(jīng)濟研究院等財經(jīng)類媒體智庫，很少地方媒體智庫擁有廣泛的受眾基礎(chǔ)，并在業(yè)界享有一定聲譽?？梢?，加強智庫研究成果的傳播，豐富智庫的傳播渠道和手段，是地方媒體智庫需要努力的方向。此外，突出以個人為中心的傳播模式也是地方媒體智庫可以著力的方向。比如，華南理工大學公共政策研究院之所以在短時間內(nèi)興起，很大原因在于其邀請知名學者鄭永年擔任學術(shù)委員會主席，并圍繞鄭永年打造學術(shù)產(chǎn)品和開展大眾傳播。筆者認為，地方媒體智庫可以借鑒這種做法，圍繞具備市場認知度的知名研究人員打造品牌，從而增強智庫的整體品牌影響力和傳播效果。

地方媒體智庫建設(shè)近年來蔚然成風，涌現(xiàn)了一些具有影響力的知名智庫。但從整體上看，地方媒體智庫存在人才隊伍建設(shè)不足、自身定位較為模糊、媒體屬性過強等問題，制約智庫步入可持續(xù)發(fā)展軌道。地方媒體智庫可以結(jié)合實際情況，從四個方面優(yōu)化發(fā)展策略：第一，增強研究實力；第二，強化地方研究導(dǎo)向，打造自身特色；第三，調(diào)整運作模式，賦予更多智庫屬性；第四，拓展傳播渠道，打造品牌形象。當前，各級地方政府職能部門鼓勵智庫建設(shè)，市場對于智庫的需求日益增多，地方媒體智庫處于快速發(fā)展期。在這樣大好的發(fā)展形勢下，如何擺脫盲目建設(shè)的窠臼，塑造媒體智庫的自身特色，從而為我國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供應(yīng)有的智力支持，是地方媒體智庫必須要好好思考的問題。

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