摘 要：本文在對(duì)基層年輕黨政干部培養(yǎng)的研究過(guò)程中，跳出當(dāng)前培養(yǎng)的慣性思維、一般經(jīng)驗(yàn)做法和已有理論成果的束縛，從管理學(xué)理論研究入手，結(jié)合地方實(shí)際，構(gòu)建既有基本理論指導(dǎo)又有實(shí)踐基礎(chǔ)支撐的基層年輕黨政干部培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)于同級(jí)地方黨委組織部門(mén)年輕黨政干部的培養(yǎng)具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：黨政干部；培養(yǎng)；基層

1基層年輕黨政干部培養(yǎng)機(jī)制重構(gòu)的總體要求

年輕黨政干部培養(yǎng)是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，年輕黨政干部的培養(yǎng)要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要緊密相聯(lián)，同時(shí)隨著時(shí)代背景的不同，年輕黨政干部的培養(yǎng)也帶有一定時(shí)期的特殊性。年輕黨政干部的培養(yǎng)工作，必須遵循以下四條指導(dǎo)要求。（1）必須適應(yīng)地方的工作大局；（2）必須遵循年輕黨政干部成長(zhǎng)的基本規(guī)律和特點(diǎn)；（3）必須堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”；（4）圍繞目標(biāo)推進(jìn)系統(tǒng)培養(yǎng)工程。

2重構(gòu)基層年輕黨政干部選拔機(jī)制的途徑

2.1利用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，差額選拔后備干部

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用人觀念，充分利用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔后備干部，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）轉(zhuǎn)變選拔觀念，高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備隊(duì)伍建設(shè)工作

轉(zhuǎn)變選拔觀念，高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部的選拔工作，這是在年輕黨政干部培養(yǎng)工作中建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的第一步，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，樹(shù)立全局觀念，增強(qiáng)任人唯賢的意識(shí)。第二，確立唯才是舉的觀念，切勿按資排輩。第三，確立任人唯賢觀念，杜絕任人唯親。第四，轉(zhuǎn)變觀念，破除求全責(zé)備的思想。

（2）拓寬選拔范圍，提高年輕黨政干部的競(jìng)爭(zhēng)度

要徹底改變當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部工作中存在的“少數(shù)人選少數(shù)人，在少數(shù)人中選人”問(wèn)題，關(guān)鍵是要擴(kuò)大選拔范圍，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨政人才，推動(dòng)人才之間的合理競(jìng)爭(zhēng)，采取靈活的選人策略。一方面，開(kāi)闊視野，不斷拓寬識(shí)人選人的渠道。另一方面，選拔的針對(duì)性要強(qiáng)，做到“寧缺毋濫”。

2.2突出人員分類，提高后備干部選拔的準(zhǔn)確性

建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才合理競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于采用開(kāi)放式的選拔方式，通過(guò)綜合運(yùn)用民主推薦、公開(kāi)選拔、公推直選、公推直選等方式提高選拔人才的準(zhǔn)確性。

（1）建立年輕后備干部選拔“首提責(zé)任制”，提高后備干部選拔的民主性；

（2）依據(jù)類別確定選拔方式。年輕后備干部的選拔，要以干部制度為基礎(chǔ)，在干部選拔任用中根據(jù)不同情況和職位需要靈活使用；

（3）綜合各類測(cè)試方法，提高年輕后備干部選拔工作的科學(xué)性；

（4）實(shí)行年輕后備干部名單公示制度，增強(qiáng)選拔工作的公平性與公開(kāi)性。

3重構(gòu)基層年輕黨政干部培育機(jī)制的途徑

在年輕干部的培養(yǎng)過(guò)程中，培育環(huán)節(jié)是最為重要的，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到人才培養(yǎng)的效果與質(zhì)量，決定著年輕干部培養(yǎng)工作的成敗。新的基層年輕黨政干部培育機(jī)制的構(gòu)建，不僅涉及到培育主體、培育機(jī)構(gòu)的選擇，還涉及到培育內(nèi)容的科學(xué)性與有效性。

3.1運(yùn)用有限市場(chǎng)化培育機(jī)制，提高培育質(zhì)量與效率

（1）構(gòu)建年輕干部培育主體多元化格局。

首先，從制度上說(shuō)，因?yàn)榕囵B(yǎng)年輕干部特別是培養(yǎng)年輕后備干部的目的是實(shí)現(xiàn)自身政治統(tǒng)治的連續(xù)性與穩(wěn)定性，所以黨政部門(mén)有責(zé)任為后備干部提供全額的培養(yǎng)費(fèi)用。其次，在對(duì)年輕干部進(jìn)行人力資本投資時(shí)，黨政部門(mén)與后備干部個(gè)人之間所應(yīng)承擔(dān)的培育成本應(yīng)根據(jù)培育對(duì)象的層次進(jìn)行恰當(dāng)分配。最后，采用訂立“培養(yǎng)合同”等方式明確投資各方的權(quán)利與責(zé)任。

（2）培育項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，構(gòu)建培育市場(chǎng)

為了提高年輕黨政干部培育效率，降低培育成本，對(duì)年輕黨政干部的培育項(xiàng)目應(yīng)逐步采用公開(kāi)招標(biāo)、實(shí)施合同化管理的方式，積極開(kāi)拓年輕干部培育市場(chǎng)，讓各個(gè)培育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，在降低培育開(kāi)支與行政成本的同時(shí)，提高年輕干部培育的質(zhì)量。

（3）強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“有限化”進(jìn)行

在年輕干部的政治素養(yǎng)培育問(wèn)題上，絕對(duì)不能由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，必須交給各級(jí)黨校、行政學(xué)院去完成，一些專業(yè)性、技術(shù)性的培育工作，可以適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇成本低、效果好的培育方式。

3.2突出培育內(nèi)容能本化與人性化，提高培育的針對(duì)性與實(shí)用性

（1）根據(jù)能力測(cè)評(píng)，確定培育需求，實(shí)施分層培育

要做好年輕干部的培育工作，首先是要知道年輕干部需要在哪些方面加強(qiáng)培育，因此，首要的問(wèn)題在于確定培育需求。筆者認(rèn)為，隨著公共管理活動(dòng)復(fù)雜性的增強(qiáng)，要從能力測(cè)評(píng)入手，全面評(píng)價(jià)后備干部的培育需求?？茖W(xué)的培訓(xùn)需求分析是保證年輕黨政干部培育有效性的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）鼓勵(lì)年輕黨政干部參與培養(yǎng)計(jì)劃的制定，實(shí)行“菜單式”選課

實(shí)行優(yōu)秀年輕黨政干部?jī)?yōu)先培養(yǎng)，讓后備干部親自參與培育計(jì)劃的制訂，采用“自選課程培育法”，實(shí)行“菜單式”選課，有利于提高培育內(nèi)容的針對(duì)性和學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。

（3）突出能力鍛煉，提高年輕黨政干部的實(shí)際工作能力

后備干部的實(shí)踐鍛煉，主要通過(guò)對(duì)年輕后備干部進(jìn)行調(diào)派、掛職、輪崗、工作擴(kuò)大化等方式進(jìn)行。對(duì)于不同的類型的年輕黨政干部要差別鍛煉，針對(duì)部分缺乏基層工作經(jīng)歷的年輕后備干部，通過(guò)下派、駐村等方式，讓他們補(bǔ)上基層這一課，熟悉基層實(shí)情，打牢做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

（4）建立動(dòng)態(tài)考核制度，及時(shí)調(diào)整培育計(jì)劃與方式

為了保證培育工作能夠取得預(yù)期目標(biāo)，使年輕黨政干部的知識(shí)、能力、素養(yǎng)得到大幅度的提高，必須對(duì)年輕黨政干部的學(xué)習(xí)、工作情況進(jìn)行跟蹤、分析與反饋。將干部培訓(xùn)與任用掛鉤，堅(jiān)持“進(jìn)必訓(xùn)”，“訓(xùn)必考”，“考必嚴(yán)”，實(shí)行“培訓(xùn)+測(cè)試+考察”三位一體模式，將分段式培訓(xùn)、多手段測(cè)試和零距離考察貫穿于培訓(xùn)整個(gè)過(guò)程，分析年輕黨政干部特別是后備干部的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在學(xué)習(xí)中遇到的困難，并給予必要的幫助與指導(dǎo)。

4結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，還必須清醒的認(rèn)識(shí)到完善基層年輕黨政干部培養(yǎng)機(jī)制不是一朝一夕的事情， 組織人事部門(mén)、學(xué)者和實(shí)際工作者的共同努力，由于本人知識(shí)能力與時(shí)間的有限，導(dǎo)致文章在實(shí)證數(shù)據(jù)收集、選取案例的范圍和具體分析等方面存在一定的不足，特別是在關(guān)于在完善年輕黨政干部培養(yǎng)機(jī)制的實(shí)際調(diào)研方面，尚需后期努力。

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作者簡(jiǎn)介：

于秋艷，女，1978年10月，單位：遼河石油勘探局有限公司于樓公用事業(yè)處物業(yè)四公司，研究方向：推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)研究。