俞波

摘 要：工程造價結(jié)算審核是建設(shè)單位控制工程造價的最終環(huán)節(jié)，合理、準確的結(jié)算造價是維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)，在建設(shè)資金控制和工程建設(shè)管理中起著至為重要的作用。本文主要對建設(shè)工程結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些在專業(yè)技術(shù)范圍之外的問題的產(chǎn)生根源進行分析，并探討解決的途徑為以后的工作提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；結(jié)算審核；問題根源；解決途徑

一、存在的常見問題

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，財政資金及私營資本在工程建設(shè)方面的投入也在不斷提高。因此，直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟效益增減的結(jié)算審核工作就成為了必要程序和重要手段，合理的造價審核能減少工程糾紛的發(fā)生。本文主要對結(jié)算審核中一些專業(yè)之外的常見問題的根源進行分析，并對解決問題的具體措施進行討論。

1.1前期工作中的遺留問題

1.1.1施工圖紙設(shè)計深度不夠

首先，主要是設(shè)計時間限制，建設(shè)工程往往涉及較大的投資資金，在資金周轉(zhuǎn)的逼迫下，“大干快上”的氛圍使得設(shè)計人員沒有充分的時間進行現(xiàn)場勘察和整體規(guī)劃；其次是設(shè)計不當(dāng)，設(shè)計單位往往順從業(yè)主單位貪大求全的思想，超標準、超規(guī)模設(shè)計；然后還有其他各種原因造成的“邊設(shè)計、邊施工、邊修改”的現(xiàn)象[1]；這些情況直接影響著預(yù)算編制質(zhì)量，進而造成施工中大量設(shè)計變更，導(dǎo)致后期結(jié)算審核時發(fā)生各種爭議與矛盾。

1.1.2招標控制價編制的不合理

招標控制價編制中介機構(gòu)工作不夠到位，項目實際編制人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致了某些項目工程量計算未按清單規(guī)范和定額規(guī)則嚴密執(zhí)行；某些工程項目特征的描述不周詳，清單錯項、漏項；項目單價不準等問題，再加上施工單位投標過程中采用了不平衡報價的策略等，使得雙方在結(jié)算審核時為了各自利益，在量價上相互扯皮、各執(zhí)一詞。

1.1.3招標文件與合同的嚴重缺陷

招標文件及施工合同中存在前后矛盾、內(nèi)容不全、約定不明確等問題，其中與工程結(jié)算審核直接相關(guān)，容易形成爭議的主要有：1、關(guān)于工程變更的簽證流程、變更金額計算方式；2、對于可找差的主要材料的界定；3、對新工藝、新材料的市場價格判斷；這些涉及到審核口徑的條款，往往會導(dǎo)致結(jié)算金額的大額增減，也常成為雙方爭議的焦點。

1.2工程實施中的管理不善

1.2.1業(yè)主責(zé)任

這點主要體現(xiàn)在一些財政投資項目上：第一是業(yè)主委派的管理人員不是專業(yè)出身，對工程現(xiàn)場管理是邊學(xué)邊管，對簽證內(nèi)容施工方怎么提交管理人員就怎么簽，造成“量”、“價”不真實，平白增加審核難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險；第二是重施工、輕審計，有些工程完工很長時間后結(jié)算才送審，原現(xiàn)場管理人員都已經(jīng)更換，現(xiàn)場面貌也有變動，給審核工作帶來了難度；第三是有些如隱蔽工程必需要業(yè)主確認簽字的，有些業(yè)主管理人員怕承擔(dān)責(zé)任遲遲不肯簽。

1.2.2監(jiān)理責(zé)任

工程簽證是結(jié)算審核中極為重要的一環(huán)[2]，特別是隱蔽工程，只有管理現(xiàn)場的監(jiān)理人員能看到施工的內(nèi)容和質(zhì)量。但目前行業(yè)內(nèi)通常由造價咨詢企業(yè)負責(zé)結(jié)算審核工作，因此忽視了監(jiān)理單位本身應(yīng)承擔(dān)的造價結(jié)算審核責(zé)任。同時行業(yè)內(nèi)普遍缺乏向工程監(jiān)理人員進行結(jié)算審核情況反饋，并將反饋作為業(yè)主對其工作業(yè)績考核的做法，使得監(jiān)理的簽證審核很不規(guī)范，甚至與施工單位相互勾結(jié)虛報材料單價和隱蔽工程的工程量，增加了審核人員辨別簽證內(nèi)容真實性和準確計量計價的難度。

1.2.3施工單位責(zé)任

一是有些施工單位企業(yè)小、專業(yè)度不夠，以致工程項目的結(jié)算資料錯漏較多，如隱蔽工程施工過程記錄常常沒有等情況；二是有些工程進度款超付，施工企業(yè)因利益原因遲遲不予配合；三是施工單位申請簽證的材料價格不實，高于市場調(diào)查價格，品牌混雜以次充好、材料混用以普通代高檔；四是對如拆除等不可再現(xiàn)的項目拖延辦理簽證，試圖渾水摸魚，虛報數(shù)量蒙混過關(guān)等。

1.3后期審核中的常見爭議

1.3.1工期責(zé)任界定

目前的招標文件中都有注明工期要求，并附帶獎罰條款，但實際施工中時常會出現(xiàn)工期拖延的情況。工期的延長有業(yè)主政策處理不到位、設(shè)計變更多、天氣情況惡劣、施工組織調(diào)配差、施工事故等各式各樣的因素，且往往多種狀況同時存在，雙方責(zé)任難以判斷。

1.3.2審核時間長

主要是財政投資項目上，有些地區(qū)對工程結(jié)算的審核流程設(shè)置復(fù)雜，多部門多次審計，引起施工單位墊資時間長，有些施工企業(yè)就惡意走法律訴訟，以司法鑒定來替代正常合理的結(jié)算審核[3]。反之，私營資本投資中也有業(yè)主以拖延審核時間為手段，迫使施工單位放棄合理的經(jīng)濟要求，蒙受損失的情況。

1.3.3暫定項目實際使用的確定

在編制招標控制價時，因為現(xiàn)場條件不明，設(shè)計不清，新工藝新材料市場價格不確定等原因，有預(yù)備費、暫列金、暫定價等方式進行暫定的項目，應(yīng)由業(yè)主在實際施工中進行簽證確定。但是審核中發(fā)現(xiàn)業(yè)主會按預(yù)算格式直接簽項目一整項的金額，而不提供具體的組成內(nèi)容，這就帶來了很大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

二、應(yīng)對措施

總結(jié)以上列出的種種問題，可以發(fā)現(xiàn)主要原因在于工程建設(shè)周期各階段中的管理制度的執(zhí)行和管理人員的業(yè)務(wù)水平，因此建議從以下方面進行改進：

一、重心前移，要給予前期工作充分的準備時間，包括且不限于設(shè)計、招標控制價編制、招標工作等，應(yīng)讓各階段的專業(yè)人員充分發(fā)揮自身的技術(shù)實力。詳細的設(shè)計圖紙，高質(zhì)量的工程量清單、周詳?shù)恼袠宋募秃贤梢越鉀Q結(jié)算審核中70%的工作。有條件的項目還可以采用全過程跟蹤審計，縮短后期審核時間，節(jié)約社會成本。

二、提高業(yè)主單位的自身管理水平，引進專業(yè)的工程管理人才，制定相關(guān)制度嚴格管理工程的變更并規(guī)范工程簽證格式和流程，注意日常資料的收集特別是隱蔽工程的現(xiàn)場記錄，努力做到結(jié)算送審資料的清晰、完整、連續(xù)，使現(xiàn)場實際與文字資料吻合。建立工程變更限額管理制度，工程簽證要及時準確，盡量避免追加補記，防止“工程變更黑洞”的產(chǎn)生。

三、重視和提高監(jiān)理單位在結(jié)算審核工作中的作用，有關(guān)職能部門應(yīng)對建設(shè)市場進行公平、公正的監(jiān)管。在現(xiàn)有監(jiān)管體系中，所有監(jiān)管體系都指向施工企業(yè)，對施工企業(yè)的方方面面進行嚴格約束。而對業(yè)主方和監(jiān)理單位的監(jiān)管顯然缺位，應(yīng)采取切實有效措施改變這一現(xiàn)狀，建立一個對各方主體均有限制的“誠信市場”。

四、及時準確的市場價格掌握，材料價格是工程造價組成的核心因素（占60-70%），而材料價格高低時時隨著市場行情而波動，業(yè)主和審核部門都必須經(jīng)常深入調(diào)查建筑材料市場，隨時更新才能及時、全面、準確的掌握價格信息。特別是對工程中有可能運用的新工藝、新技術(shù)更要仔細研究、切實掌握、弄清價值，做到心中有“數(shù)”。

三、結(jié)語

各類建設(shè)工程的竣工結(jié)算審核是一個緊密結(jié)合了經(jīng)濟、技術(shù)和政策的建設(shè)資金控制工作。要做好這一工作，不僅審核人員自身要有良好的綜合業(yè)務(wù)能力和豐富的工程現(xiàn)場經(jīng)驗，同時還需要設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位等各方參與人員的積極配合。只有依靠真實、詳盡的竣工資料，才能準確、高效的完成竣工結(jié)算審核工作，避免雙方因工程造價而產(chǎn)生糾紛。因此審核人員在不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)同時，還要善于解決專業(yè)范圍之外的問題，以促進我國建設(shè)行業(yè)更進一步有序、規(guī)范的發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬芹.土建建設(shè)工程中超概算的原因及預(yù)防措施[J].科技信息，2010（35）：132-132

[2]宋志勇.工程簽證審計探析[J].商業(yè)會計，2010（7） ：28-28

[3]楊志華. 財政投資工程項目評審面臨的問題及其對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊， 2017（17） ：166-167