文/陳柏峰

我國村社集體的建立與變遷

村社集體，由村社和集體兩個名詞疊加而成。村社又可稱為村莊、村落。在中國的文化傳統(tǒng)和語言習(xí)慣中，村社、村落、村莊基本同義。西學(xué)東漸以后，我們逐漸以“村社”來翻譯指代馬克思主義著作中原始社會末期的社會經(jīng)濟(jì)組織，具體指原始社會末期公有制向私有制過渡時期的社會經(jīng)濟(jì)組織，它由定居在一定地域內(nèi)的同一氏族或多個氏族聯(lián)合而成，生產(chǎn)生活的日常組織以家庭為單位，村社范圍內(nèi)實行土地公有制度，但牲畜、農(nóng)具、住宅、生產(chǎn)物等生產(chǎn)生活資料私有。中國農(nóng)村在經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動和土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以后，形成了目前的土地集體所有、土地承包經(jīng)營和其它生產(chǎn)生活資料農(nóng)戶家庭所有的格局和樣態(tài)。它與原始社會末期的“村社”有諸多類似之處，因此被稱為“村社集體”，也可以被稱為“村莊集體”，但一般不稱呼“村落集體”。

村社集體最初源于土地改革后的農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)民將家庭所有的土地、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料交給集體，從而組建成集體經(jīng)濟(jì)組織。集體化時代，村社集體的組織形式不斷修正；改革開放以后，村社集體的經(jīng)營形式和職能不斷發(fā)生著重要變化。目前我國的村社集體是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制改革之后形成的，是農(nóng)民共同所有的農(nóng)村勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。從廣義上說，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層級的集體經(jīng)濟(jì)組織；從狹義上說，僅僅包括村集體經(jīng)濟(jì)組織。深入了解村社集體的建立、變遷和發(fā)展歷程，是清晰認(rèn)識村社集體，乃至深刻理解中國農(nóng)村社會的基礎(chǔ)。

（一）村社集體的建設(shè)

村社集體建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，而土地集體所有制是在中國歷史傳統(tǒng)和新中國初期的農(nóng)民私有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上形成的。

1950年，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。1953年年底，全國性的互助合作社運動開始展開。1958年8月，各地的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，升級為政社合一的人民公社。經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社和人民公社幾個階段，土地農(nóng)民私有逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營，按勞分配。農(nóng)民的土地私人所有制被宣布廢除，取而代之的是土地的集體所有制，村社集體得以建立。

（二）村社集體的變遷

村社集體的成立有其聚合力，但自其成立之日起也同時存在離心力。村社集體建立初期，這種離心力被強(qiáng)大的政治氛圍和意識形態(tài)壓力所抑制，但政治和意識形態(tài)的抑制機(jī)制難以長期起作用。20世紀(jì)70年代末期，農(nóng)村開始改革，到1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)普遍推行，這給土地制度帶來重大變化，村社集體也相應(yīng)發(fā)生變遷。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的集體所有、農(nóng)民共同使用的土地制度變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地制度。集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營所用的農(nóng)具、牲畜、耕地等生產(chǎn)資料全部分配給農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式也由集體模式轉(zhuǎn)為一家一戶模式。集體土地的權(quán)利結(jié)構(gòu)發(fā)生了分離，村社構(gòu)架發(fā)生變化，這為相關(guān)的法律、政策所確認(rèn)并有所發(fā)展。

2003年開啟的稅費改革，乃至接著的取消農(nóng)業(yè)稅的決定，也推動了村社集體的變遷。取消農(nóng)業(yè)稅后村社集體的共同生產(chǎn)費同時一并取消，這使家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的一面失去了內(nèi)生的財政基礎(chǔ)。目前，國家的轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付過去集體統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的事項。

合作化和人民公社運動中形成的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的集體土地所有制，在改革開放后逐步發(fā)生變遷，演變?yōu)榇迳缂w擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)在法律上逐漸從債權(quán)演變成物權(quán)，逐漸分立為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民相對于村社集體的土地權(quán)利持續(xù)增長，而村社集體的土地集體所有權(quán)不斷弱化。村社集體權(quán)力弱化后，其中一些職能被國家以其它方式加以解決和填補(bǔ)，但也有一些職能未能得到有效調(diào)補(bǔ)，農(nóng)村出現(xiàn)的一些問題尚未能得以解決。

村社集體的制度構(gòu)成

村社集體的建立與延續(xù)有其深厚的制度基礎(chǔ)，存在一套法律、政策、規(guī)章來維持村社集體的基本秩序，保證村社集體的正常運轉(zhuǎn)，并通過其運轉(zhuǎn)來保證相關(guān)法律和政策的順利執(zhí)行。換句話說，村社集體是由一系列制度構(gòu)成，這些制度既包括正式規(guī)則，也包括非正式規(guī)則，還包括規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。正式規(guī)則是成文、明言的，主要包括土地集體所有權(quán)和承包制度；非正式規(guī)則和執(zhí)行機(jī)制往往是不成文、未經(jīng)闡明的，它們在社會變遷或規(guī)則改變時凸顯出來，主要包括土地調(diào)整制度和村社集體建設(shè)諸制度。

（一）土地集體所有制度

第一，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是村社集體。集體所有不同于共有，如果將集體所有權(quán)等同于共有，無論是按份共有還是共同共有，都可能走向集體財產(chǎn)私有化。任何試圖改變農(nóng)村土地集體性質(zhì)的做法，都有違我國憲法和具體土地法律制度。

第二，成員權(quán)是集體土地所有權(quán)的具體內(nèi)涵。成員權(quán)制度進(jìn)一步明晰了農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，使相關(guān)的權(quán)利義務(wù)更為清晰。集體所有的土地為村社集體成員集體所有、集體管理，集體利益集體分享。成員集體所有是土地集體所有制的當(dāng)然之義，它以成員資格作為享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的基本依據(jù)，對集體財產(chǎn)，所有成員享有共同的支配權(quán)、平等的民主管理權(quán)和共同的收益權(quán)。在實踐中，可以通過確認(rèn)集體成員權(quán)來使成員直接享有對土地的權(quán)益。

第三，承包經(jīng)營權(quán)是集體土地所有權(quán)的用益形式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，就是指村社集體成員對其依法承包的集體土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利，它是集體土地所有權(quán)的具體用益形式，也是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“分”這一層次的具體體現(xiàn)。

（二）土地調(diào)整制度

雖然法律和政策不鼓勵土地調(diào)整，但是土地調(diào)整一直是很多村社集體的非正式制度。調(diào)整形式主要有兩種：大調(diào)整與小調(diào)整。大調(diào)整就是將所有的承包地“打亂重調(diào)”，即不管承包期是否到期，將所有農(nóng)戶的承包地集中重新分配，以滿足村組內(nèi)農(nóng)戶家庭人口變化或其它需求。大調(diào)整有兩種形式，一是既動地塊又動面積，農(nóng)戶原來承包的地塊全部重新打亂，土地面積也按人口重新分配；二是主要地塊不動，只動面積，按人口重新分配土地面積，但農(nóng)戶原來承包的地塊多數(shù)不動。而小調(diào)整是指個別農(nóng)戶之間的地塊和面積的“多退少補(bǔ)”。小調(diào)整只涉及部分農(nóng)戶的部分土地。小調(diào)整中，人口增加和減少常常并不平衡，增加的人口往往需要“排隊”等候相應(yīng)的人口減少，才能取得相應(yīng)的份地。這樣時間一長，小調(diào)整必然無法跟上利益結(jié)構(gòu)的變化，而需要大調(diào)整來解決問題。由于村組可以調(diào)整土地，村莊利益結(jié)構(gòu)就沒有完全剛性化，具有一定的彈性，鄉(xiāng)村兩級組織就可能利用這種彈性的土地利益結(jié)構(gòu)來做成一些事情，例如通過土地調(diào)整來實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的地塊集中。

（三）村社集體建設(shè)諸制度

在村社集體建設(shè)方面存在一些制度，它們構(gòu)成村社集體開辦公共事業(yè)的資金保障和人員基礎(chǔ)，構(gòu)成村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之前，它們主要是“三提五統(tǒng)”制度和“兩工”制度；取消農(nóng)業(yè)稅之后，主要是一事一議制度。

“三提五統(tǒng)”指村級三項提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌。取消農(nóng)業(yè)稅之前，村社集體進(jìn)行村莊治理、謀劃集體發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)來源主要根據(jù)“三提五統(tǒng)”制度，從農(nóng)戶那里提取。兩工”制度，是指農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工制度。取消農(nóng)業(yè)稅之前，“兩工”在冬春農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)村建設(shè)方面（包括興修水利工程、防汛抗洪搶險、維修鄉(xiāng)村道路等）發(fā)揮了極為重要的作用，為農(nóng)村在缺乏資金的情況下做出了突出的建設(shè)貢獻(xiàn)。

“三提五統(tǒng)”制度和“兩工”制度取消后，國家制度設(shè)想是通過一事一議制度來解決村社集體建設(shè)和農(nóng)村公共品供給問題?！耙皇乱蛔h”是指，原由“三提五統(tǒng)”和“兩工”制度開支的建設(shè)事項和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)等所需要的資金，不再固定向農(nóng)民收取，而是采取“一事一議”的籌集辦法，一件事情需要開會討論一次，采取民主的方式?jīng)Q策，而且必須是“誰受益誰交費”。然而，在實踐中，向農(nóng)民收取任何費用逐漸變得缺乏合法性，“一事一議”就無法開展起來，村莊基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)就無法開展。

村社集體的功能

村社集體的建立，有社會發(fā)展的需要，即整個中國的工業(yè)化進(jìn)程需要整合農(nóng)村，從農(nóng)村強(qiáng)制性提取資源；村社集體的變遷，也是社會形勢發(fā)展使然，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程大體完成后，農(nóng)民權(quán)利和鄉(xiāng)村善治問題擺上了議事日程。村社集體的建立和變遷，與建國之前的農(nóng)村社會基礎(chǔ)存在某種程度的契合性。村社集體及人民公社體制建立在自然村、基層市場區(qū)域的基礎(chǔ)上，集體建制與自然社會系統(tǒng)一致，組織任務(wù)被大大簡化，傳統(tǒng)的紐帶被用于新的時代需要。在不同階段，村社集體較為成功地完成了其歷史任務(wù)。今天，村社集體仍然有其重要的社會功能。

（一）生產(chǎn)方面的功能

村社集體目前在生產(chǎn)方面仍然有著重要的功能，其基礎(chǔ)就是農(nóng)村土地集體所有制。村集體一旦喪失了對土地的權(quán)利，就成了一個空殼，村民自治因此缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村社集體是自治組織，也是經(jīng)濟(jì)組織，離開了對土地的權(quán)利，村集體既無固定收入來源，又無行政權(quán)力，就難以為農(nóng)民提供生產(chǎn)所需的各種公共服務(wù)。

第一，在許多地方，村社集體還可以利用土地權(quán)利來維持其生產(chǎn)方面的功能。第二，村社集體還可以通過“確權(quán)不確地”的方式來保持土地權(quán)利結(jié)構(gòu)的靈活性，從而服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一些村社集體還以土地調(diào)整的方式來行使土地集體所有權(quán)，從而保持村社集體“統(tǒng)”的一面。第三，村社集體在生產(chǎn)方面的功能，還體現(xiàn)在組織生產(chǎn)方面，其中最重要的是水利問題。第四，村社集體在生產(chǎn)方面的功能，還體現(xiàn)在農(nóng)機(jī)使用和農(nóng)技推廣上。

（二）生活方面的功能

村社集體在生活方面也承擔(dān)了重要的功能，這種功能的承擔(dān)既是傳統(tǒng)村社共同體中的功能延續(xù)，也有新中國村社集體建立后的功能強(qiáng)化。第一，體現(xiàn)在一些儀式性場合的互助，包括婚禮、葬禮、生日、生孩子、蓋房子、上大學(xué)等儀式場合。幫忙和“人情”既是一種互助機(jī)制，也是一種儲蓄機(jī)制。幫忙和被幫忙，“人情”的支出和收取實際上類似于儲蓄和取款的過程。第二，體現(xiàn)為村干部在日常生活中的重要角色。在打工經(jīng)濟(jì)的背景下，村組干部越發(fā)顯得重要。農(nóng)民在日常生活中遇到危急的事情時，也只能依賴村組干部。在中西部農(nóng)村，村組干部的一項非常重要和必要的工作，就是幫助留守兒童和留守老人，在他們出現(xiàn)意外情況時提供應(yīng)急幫助。村組干部在村莊糾紛解決方面也起著重要作用。

村社集體的未來

從總體上講，村社集體應(yīng)當(dāng)符合社會發(fā)展的需求，不能過于超前，也不能毫無預(yù)見性目前，城市化持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，這些對村社集體都有著重要的影響，我們不妨預(yù)測一下村社集體的未來。

（一）村社集體的未來基本格局

村社集體具有一些鮮明的特征，在可見的未來，不會、不應(yīng)當(dāng)也不可能發(fā)生大的變化，它們構(gòu)成了村社集體未來的基本格局。

第一，地域性。村社集體建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，這決定了其只能集中在一定的地域范圍內(nèi)，按照農(nóng)民居住的村落來確定行政性區(qū)域，并按確定的行政性區(qū)域來確定村社集體的管理范圍。村社集體可以由一個自然村落構(gòu)成，也可以由多個自然村落構(gòu)成，還有極少數(shù)自然村落被劃分為多個村社集體。第二，雙層經(jīng)營體制。“雙層經(jīng)營”包含了兩個經(jīng)營層次：家庭分散經(jīng)營的層次；集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次。村社集體對集體所有的土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民家庭承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。第三，“政社合一”構(gòu)架。黨支部是村社集體中的領(lǐng)導(dǎo)力量，村民委員會是村莊自治組織的機(jī)構(gòu)，在實際上也承擔(dān)了集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。名義上存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但由村黨支部、村委會成員兼任其負(fù)責(zé)人；集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會在財務(wù)管理上用同一本賬。第四，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有多元發(fā)展趨勢。

（二）城市近郊村社集體的未來

隨著中國城市化的不斷發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)村集體土地被納入城市規(guī)劃區(qū)范圍其中農(nóng)民大多實現(xiàn)非農(nóng)化。一些村莊集體已經(jīng)沒有耕地，耕地都已被征收變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，但農(nóng)民的宅基地和房屋仍然是“農(nóng)村戶口”。一些村莊集體的部分土地已經(jīng)被國家征收，有部分土地仍用于農(nóng)業(yè)種植，但這些土地已納入城市規(guī)劃范圍內(nèi)。隨著城市化發(fā)展，這些土地可以預(yù)期被征收，這種村莊集體也將逐漸消失。總之，村社集體主要因農(nóng)業(yè)種植而構(gòu)建而成，若是集體內(nèi)農(nóng)民和土地都已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村社集體再無存在的必要。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)村社集體的未來

目前及未來很長的時期內(nèi)，中國農(nóng)村還將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還將有巨量人口生活在農(nóng)村，因此從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會秩序等多方面出發(fā)，村社集體不可能在短期內(nèi)消亡。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基于當(dāng)前面臨的一些新問題，村社集體還有進(jìn)一步加強(qiáng)的必要性。這基于以下幾個方面的原因：

第一，未來相當(dāng)長時期，中國農(nóng)村仍將有著巨量的人口生活其中，人均耕地較少，農(nóng)業(yè)收入不高，農(nóng)村人財物不斷流出。第二，在現(xiàn)代性的沖擊下，農(nóng)村傳統(tǒng)的秩序生產(chǎn)機(jī)制瓦解，社會秩序維系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村人財物不斷流出，社會秩序維系所需要的資源大量減少；而在現(xiàn)代化生活方式下，農(nóng)民不斷地產(chǎn)生出大量需要解決的公共事務(wù)，農(nóng)村社會的非規(guī)則性使得我們很難事先預(yù)料，需要有強(qiáng)大的基層組織加以靈活應(yīng)對，因此需要強(qiáng)化村社集體。第三，中國社會已經(jīng)從整體上進(jìn)入了“風(fēng)險社會”，而農(nóng)民家庭應(yīng)對風(fēng)險的能力還過于有限。既有的適用于城市的制度與規(guī)則，難以成為應(yīng)對這些問題的“靈丹妙藥”，需要基層有強(qiáng)大的組織能力和應(yīng)變能力加以應(yīng)對。

當(dāng)然，村社集體的強(qiáng)化，需要區(qū)分集體經(jīng)濟(jì)和社會治理等不同方面。對于源自不同方面、有不同影響的問題，應(yīng)該從不同角度切入加以解決。

當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，表現(xiàn)在很多方面。這些問題的解決，都離不開強(qiáng)大的村社集體。缺乏有力的村社集體和鄉(xiāng)村組織體系，國家很難與千家萬戶的小農(nóng)直接打交道，法律、政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將難以落地?？梢哉f，強(qiáng)大的村社集體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村地區(qū)有效實施的基礎(chǔ)條件。