□王 平 王 群

（作者單位：王平,萊蕪市人大常委會；王群，中石化銷售公司濟南分公司）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè),人民代表大會制度進入了天高地闊的歷史發(fā)展時期，人大工作和建設(shè)煥發(fā)出勃勃生機。人民代表大會是我國政治架構(gòu)和治理體系的重要組成部分，堅持和完善以人民當(dāng)家作主為核心內(nèi)容的人民代表大會制度，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。作為人民代表大會的主體，人大代表的履職能力決定著其能否擔(dān)負起代表人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，把人大及其常委會真正建設(shè)成為國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)，增強黨的執(zhí)政能力和國家治理水平的重大政治責(zé)任。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以改革創(chuàng)新精神加強人大代表履職能力建設(shè)，努力在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，對于堅持和完善人民代表大會制度,推動人大工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，厚植人民當(dāng)家作主的政治制度基礎(chǔ)，確保人民代表大會制度與時俱進、行穩(wěn)致遠，具有重要意義。

一、加強人大代表履職能力建設(shè)具有重要意義

（一）加強人大代表履職能力建設(shè),是順應(yīng)新時代新征程新目標(biāo)的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍?！备骷壢舜蟠硎歉母镩_放的主力軍、經(jīng)濟建設(shè)的排頭兵、民主法治建設(shè)的先鋒隊，面對“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，必須更加注重履職能力建設(shè)，不斷適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，在實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的生動實踐中作出更加出色的表現(xiàn)，向歷史、向人民交出滿意的答卷。

（二）加強人大代表履職能力建設(shè),是提高代表隊伍素質(zhì)、發(fā)揮代表整體效能的需要。依照憲法規(guī)定,我國各級人民代表大會每屆任期五年，每次換屆會有大批新生力量進入國家權(quán)力機關(guān)，這是人民代表大會制度永葆青春活力的重要制度保障，是人大工作保持旺盛生命力的源泉所在。代表的新老交替、成分的多元構(gòu)成，一方面保證了代表的群眾性、廣泛性，另一方面也對代表履職能力提出了新要求。人民代表大會作為集體行使職權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)，只有提高代表個體素質(zhì)，使之具備更強的履職能力，人大代表履職才能得心應(yīng)手，人大工作整體水平才能水漲船高。

（三）加強人大代表履職能力建設(shè)，是做好新時期人大工作、推動人民代表大會制度與時俱進的需要。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局新形勢下,人大工作任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快、要求越來越高。形勢越發(fā)展、改革越深入，遇到的艱難險阻就會越多，解決這些問題最終要靠法治。只有不斷加強人大代表履職能力建設(shè),推動改革決策與立法決策有機結(jié)合,才能確保人大工作圍繞中心,服務(wù)大局,始終沿著正確方向前進。

（四）加強人大代表履職能力建設(shè),是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高國家治理能力的需要。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下我們黨面臨著“四種考驗”“四種危險”，沉著應(yīng)對、有效化解這些考驗和危險”，比以往任何時候都顯得更加緊迫和重要。人大代表要不忘初心，堅守中國特色社會主義民主政治的根性和本位，堅定黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會制度的政治自覺和自信，擔(dān)負起人民當(dāng)家作主的使命與責(zé)任，為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、筑牢黨的執(zhí)政根基、提高黨的執(zhí)政能力作出應(yīng)有貢獻。

二、人大代表履職能力建設(shè)當(dāng)前存在的問題

（一）先天條件不足，缺乏內(nèi)生動力。長期以來在人大代表產(chǎn)生過程中，更多注重候選人的性別、年齡、民族、學(xué)歷、現(xiàn)實表現(xiàn)等，而對履職必備能力，如社會活動能力、調(diào)查研究能力、思辨表達能力等沒有硬性要求，少數(shù)代表素質(zhì)上不能適應(yīng)履職要求，能力上難以表達選民訴愿。個別代表對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，對法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識模糊，缺乏應(yīng)有的履職意識,滿足于獲得人大代表的政治身份，缺乏履職愿望和熱情。

（二）素質(zhì)能力欠缺，履職效果不佳。一是調(diào)研能力欠缺影響民意匯集。一些代表缺乏對本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局的深刻把握和對社情民意的全面了解，審議發(fā)言站位不高，提出的建議意見缺乏“言值”，因而未能充分有效地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用。二是表達能力欠缺影響民意反映。一方面口頭表達能力欠缺影響審議實效,基層意見得不到充分有效反映。另一方面文字寫作能力欠缺，難以將選民意見整理成高質(zhì)量的議案或建議，供有關(guān)部門研究辦理，影響代表履職效能和作用的發(fā)揮。三是協(xié)調(diào)能力欠缺影響履職活動的開展?，F(xiàn)實生活中，群眾提出的一些意見、反映的一些問題往往涉及多部法律、牽扯多個部門，需要與不同部門甚至不同層級之間打交道，對此不少人顯得力不從心，有的甚至干脆做“甩手掌柜”，使群眾反映的問題難以得到落實解決。四是法律知識欠缺影響履職效果。人大工作具有很強的法律性、程序性，代表發(fā)言從法、履職依法、行事守法，所有活動都必須在法律范圍內(nèi)進行，否則就會貽笑大方，甚至誤入歧途。湖南省溆浦縣油洋鄉(xiāng)就曾有29位“糊涂代表”在一次人代會上投出了“糊涂票”，選舉一位不是人大代表的副鄉(xiāng)長擔(dān)任鄉(xiāng)人大主席職務(wù)，因選舉結(jié)果無效，導(dǎo)致沒有選出鄉(xiāng)人大主席。

（三）平臺建設(shè)滯后，影響能力建設(shè)?；鶎尤舜蟠砉ぷ魇遥ㄕ荆┙ㄔO(shè)相對滯后，代表活動更多采取走訪、座談等傳統(tǒng)形式，利用現(xiàn)代信息手段助力代表活動的做法還不普遍。在信息平臺的深度開發(fā)、新媒體的有效運用等方面地區(qū)差距較大,板塊設(shè)置不夠合理,代表網(wǎng)站不夠活躍,有的長期不加更新,淪為“僵尸網(wǎng)站”。

（四）監(jiān)督機制缺失，服務(wù)保障不力。一是選舉制度缺失，選民和選舉單位既不了解所選代表履職情況，也缺乏監(jiān)督代表的意識和途徑；二是考核機制缺失，部分代表職務(wù)意識淡化，對履行代表職責(zé)思想上不重視、行動上不積極，有的甚至長期不參加代表活動；三是監(jiān)督機制缺失，使代表履職沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，履職不履職少有問津，稱職不稱職無從界定；四是激勵機制缺失，代表履職激勵機制不夠健全完善，實績突出的代表沒有榮譽感，實績“差評”的代表沒有恥辱感，代表群體優(yōu)劣不分、好差一樣，影響代表履職熱情和積極性。

三、加強人大代表履職能力建設(shè)的幾點建議

（一）提高政治站位，增強政治素質(zhì)。人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，首先是重要的政治機關(guān)，必須把政治建設(shè)放在首要位置，確保代表隊伍鮮明的政治性、先進性和純潔性。要把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于人大制度和人大工作的重要論述作為重大政治任務(wù)，深刻把握我國人民代表大會制度和西方議會制度的本質(zhì)區(qū)別，把思想和行動統(tǒng)一到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一這一根本遵循上來，深刻認(rèn)識尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用的重要意義，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措，推動代表加強學(xué)習(xí)、拓寬思路、開闊視野,不斷豐富履職必備知識，著力培養(yǎng)代表為民履職的匠心精神。

（二）深化履職培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“事業(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習(xí)就沒有止境”。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，切實把提質(zhì)增效貫穿履職能力建設(shè)全過程，把加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)性、長遠性工作來抓，綿綿用力，久久為功，實現(xiàn)新一屆本級人大代表任期內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，為提高代表履職能力打下堅實基礎(chǔ)。要精心制定學(xué)習(xí)計劃，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，綜合運用多種形式，對代表“應(yīng)知”知識進行傳授、對“應(yīng)會”內(nèi)容進行培訓(xùn)、對“應(yīng)做”工作提出要求，通過“充電”為代表履職提供充足“能量”、系好“第一?？圩印?。要把信息化運用納入培訓(xùn)內(nèi)容，讓代表敢于觸網(wǎng)、學(xué)會上網(wǎng)、善于用網(wǎng)，推進人大工作與信息化建設(shè)齊頭并進、互利多贏。要加強組織協(xié)調(diào)，結(jié)合國情省情市情編寫代表履職學(xué)習(xí)讀本，供代表學(xué)習(xí)使用。代表培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)進行結(jié)業(yè)考試，成績不達標(biāo)或缺席的代表應(yīng)予補課補考，學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況及考試成績要記入代表個人檔案。

（三）抓好平臺建設(shè)，激發(fā)履職活力?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”。代表履職能力不是紙上談兵、墻上畫餅，而是在依法履職的深入實踐中鍛造和形成的履職方法、履職經(jīng)驗和履職成效，抓好平臺建設(shè)就是為代表履職提供良好的實踐基地。一是要建設(shè)代表聯(lián)系人民群眾工作平臺。按照“全覆蓋、重規(guī)范、求實效”的要求，在鄉(xiāng)一級建立“代表聯(lián)系人民群眾工作室（站）”，各級人大代表均以工作室（站）為聯(lián)系服務(wù)人民群眾的活動平臺，確保轄區(qū)內(nèi)站點建設(shè)全覆蓋、代表活動有場所，實現(xiàn)代表與人民群眾聯(lián)系的常態(tài)化?？h鄉(xiāng)人大應(yīng)當(dāng)為平臺選配熟悉基層情況的工作人員，并逐步發(fā)展建立志愿者團隊，為代表開展調(diào)查研究、聯(lián)系人民群眾提供服務(wù)。二是要建設(shè)代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺。積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，跟上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展節(jié)奏，開辟“網(wǎng)上人大”、建設(shè)“掌上人大”、打造“智慧人大”，架設(shè)代表履職“網(wǎng)絡(luò)直通車”，服務(wù)百姓24小時“不打烊”的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站,實現(xiàn)代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的全天候、即時化，切實走好網(wǎng)上群眾路線。建立網(wǎng)絡(luò)民意收集、研判、互動機制，拓展聯(lián)系群眾渠道，延伸代表工作觸角，實現(xiàn)由人大“單向傳輸”到與民眾“雙向交互”的轉(zhuǎn)變，切實打通代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，實現(xiàn)人民群眾訴求與國家權(quán)力機關(guān)的無縫對接。

（四）優(yōu)化代表結(jié)構(gòu),完善履職保障。人大代表不只是一種榮譽，更是一種國家職務(wù)，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大職責(zé)。要按照“事業(yè)至上、人崗相宜”的原則推薦、提名代表人選，努力使適應(yīng)工作需要、適合擔(dān)任職務(wù)的人選成為國家權(quán)力機關(guān)組成人員。注重兼顧多元利益主體，通過自薦和公推等形式，吸收在改革中成長起來的優(yōu)秀分子、代表人物、新利益主體，以保證代表的廣泛性，逐步實現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)合理化、知識結(jié)構(gòu)多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化。各級人大及其常委會要加強與代表的聯(lián)系，有計劃地安排代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等活動，努力擴大代表對常委會工作的參與。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向本級人大代表提供信息資料、通報工作情況，使代表能夠及時了解工作動態(tài)，熟悉面上情況，從容應(yīng)對和解答群眾提出的問題，切實把代表素質(zhì)轉(zhuǎn)化為“依法參與國家社會事務(wù)管理的能力”。要引導(dǎo)代表通過不斷改進和完善履職方式方法，使議題審議更加注重大局、提出議案建議更加注重質(zhì)量、閉會期間的活動更加注重實效。要加強履職交流，互相學(xué)習(xí)，取長補短，老代表要發(fā)揮表率作用，做好傳幫帶，傳授好經(jīng)驗，讓新老代表凝心聚力，激活履職一池春水。要充分尊重代表履職成果，建立健全分析處理機制，對既切合實際又力所能及得到解決，且產(chǎn)生顯著社會效益和經(jīng)濟效益的，授予“優(yōu)秀代表建議獎”，對廣泛聯(lián)系人民群眾、認(rèn)真履行代表職責(zé)、深入開展調(diào)查研究，履職成效突出、在人民群眾中享有良好口碑的代表，授予“代表履職貢獻獎”。

人大代表是國家職務(wù)，行使的是國家權(quán)力，應(yīng)列入憲法宣誓范圍，進行入職宣誓，以增強代表的憲法意識和責(zé)任意識。有關(guān)部門單位要本著為黨和國家事業(yè)負責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究、辦理代表意見建議，著力推動解決突出問題，使代表話語權(quán)擲地有聲，確保民意開花結(jié)果。要正確處理黨性與人民性的關(guān)系，充分信任黨員代表能夠正確理解代表選民意愿與維護黨的利益的關(guān)系，讓代表在執(zhí)行職務(wù)時能夠更好體現(xiàn)人民性、代表性。要改進表決方式，推進電子表決，以方便并保護代表行使民主權(quán)利。要落實代表發(fā)言免責(zé)權(quán)，依法維護代表權(quán)利，讓代表大膽開展工作，為代表履職創(chuàng)造寬松條件。要建立統(tǒng)一務(wù)實高效的人大干部隊伍，配強配齊工作力量，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，為代表履職提供高質(zhì)量服務(wù)、高水平保障。