新時代中國外交戰(zhàn)略的目標(biāo)與布局以及中美關(guān)系的地位

習(xí)近平總書記在“十九大”報告中提出了新時代這個重要概念，明確了中國發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時代諸方面目標(biāo)統(tǒng)合起來就是中國特色社會主義事業(yè)，或者稱中華民族偉大復(fù)興的中國夢。簡言之，中國夢就是中國到21世紀(jì)中葉的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)中國夢的根本途徑，對內(nèi)就是堅持改革開放，對外就是堅持和平發(fā)展道路。一定意義上說，推動構(gòu)建人類命運共同體就是新時代中國外交的目標(biāo)模式和努力方向。構(gòu)建人類命運共同體的根本路徑是構(gòu)建新型國際關(guān)系、推進(jìn)國際體系和國際秩序朝著更加公正合理的方向變革。

以推動構(gòu)建人類命運共同體為目標(biāo)指引，新時代中國外交戰(zhàn)略布局更加清晰。概括起來有六個方面：一是構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架；二是以親誠惠容理念指引打造周邊命運共同體；三是以正確義利觀指導(dǎo)同發(fā)展中國家關(guān)系；四是在多邊外交中著眼于積極參與全球治理并爭取話語權(quán)；五是大力開展政黨交流合作和公共外交；六是“一帶一路”建設(shè)。

在新時代中國外交戰(zhàn)略中，中美關(guān)系占有不可替代的重要地位。無論是在作為中國外交戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)建人類命運共同體及其根本路徑層面，還是中國外交戰(zhàn)略布局層面，中美關(guān)系都是不可回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在目標(biāo)層面，中國要推動構(gòu)建人類命運共同體，不可能將當(dāng)今世界綜合實力最強的美國排斥在外。雖然我們不能寄望美國會積極配合中國去實現(xiàn)這個目標(biāo)，但是仍然要努力使美國不會成為阻力。同理，在構(gòu)建人類命運共同體的根本路徑即構(gòu)建新型國際關(guān)系和推動國際體系及國際秩序變革上，也不可能沒有美國的參與。如何在構(gòu)建人類命運共同體上同美國實現(xiàn)合作共贏，這是新時代中國外交的一個難點。在戰(zhàn)略布局層面，中美關(guān)系是能否順利實施這個布局最為關(guān)鍵的因素。在中國的大國關(guān)系框架中，最為重要的是中美關(guān)系；美國是中國周邊外交的最大影響因素，打造周邊命運共同體必須伴隨著中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展；一些發(fā)展中國家集中的地區(qū)，特別是拉美和中東，被美國認(rèn)定為他的傳統(tǒng)“勢力范圍”，中國“進(jìn)入”這些地區(qū)，勢必將引起同美國的摩擦甚至沖突；中國活躍于國際多邊舞臺，日益展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的形象，難免使美國產(chǎn)生中國要取代其成為“世界領(lǐng)導(dǎo)”的疑慮。總之，沒有一個良好的中美關(guān)系，新時代中國外交戰(zhàn)略布局的諸多方面都不可能順利實施。

中美關(guān)系在新時代面臨的主要挑戰(zhàn)

雖然中美關(guān)系在新時代中國外交戰(zhàn)略中占有極其重要的地位，中國從自身的發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略出發(fā)都需要一個穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系。然而，對比過去，中美關(guān)系卻面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前中美關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)主要源自兩個方面：一是由世界格局變化而導(dǎo)致的雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)型；二是由世界格局變化和中美關(guān)系轉(zhuǎn)型而促成的美國對外戰(zhàn)略調(diào)整及戰(zhàn)略思維變化。

（一）中美關(guān)系轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)

隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的綜合國力也被公認(rèn)位居世界第二，美國的綜合國力雖然仍位居世界第一，但是中國與美國的差距正在快速地縮小，被中國超越只是時間問題。與之相應(yīng)，中美關(guān)系也就由普通大國與超級大國的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)獒绕鸫髧c守成大國的關(guān)系。這一轉(zhuǎn)型給中美關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)十分明顯，導(dǎo)致大國戰(zhàn)略競爭因素突顯，兩國面臨跌進(jìn)“修昔底德陷阱”的風(fēng)險。歷史上，跨越這個陷阱的崛起大國并不多，最為成功的是美國，它沒有同當(dāng)時的守成大國英國走向?qū)?。美國的成功有許多客觀條件促成，比如德國崛起而且采取更為進(jìn)攻性的對外戰(zhàn)略，從而迫使英國將主要注意力用來對付德國。但是對中國來說，目前并不存在類似德國崛起這樣的因素。

中美關(guān)系轉(zhuǎn)型所帶來的挑戰(zhàn)在奧巴馬時期就已經(jīng)顯現(xiàn)出來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略在一定意義上說就是要應(yīng)對中國崛起給美國主導(dǎo)的亞太秩序帶來的影響。隨著進(jìn)入新時代，中國不僅要一如既往地推進(jìn)和平崛起進(jìn)程，而且還在道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基礎(chǔ)上更加堅定不移地走自己的路，美國戰(zhàn)略界特別是自由派戰(zhàn)略思想家寄望中國會隨著改革開放而不斷地朝著美國所希望的方向演變的前景將越來越暗淡。不僅如此，中國的成功還“意味著科學(xué)社會主義在21世紀(jì)的中國煥發(fā)出強大生機(jī)活力”。這些無疑將促使美國戰(zhàn)略界進(jìn)一步將中國視為戰(zhàn)略競爭對手。

（二）特朗普政府的戰(zhàn)略調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)中國宣布進(jìn)入中國特色社會主義新時代之時，美國也宣布進(jìn)入了一個“新時代”。2017年12月18日，白宮發(fā)布了特朗普政府的第一份《國家安全戰(zhàn)略報告》，同一天，白宮網(wǎng)站發(fā)表了以“新時代的國家安全戰(zhàn)略”為題的報道。同冷戰(zhàn)結(jié)束以來幾屆政府的國家安全戰(zhàn)略報告相比較，這份“新時代”的國家安全戰(zhàn)略報告在對華關(guān)系上變得消極許多。

首先是基于全球戰(zhàn)略目標(biāo)的對華關(guān)系定位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是蘇聯(lián)解體后，美國全球戰(zhàn)略的基本框架是以維護(hù)全球霸權(quán)或唯一超級大國地位為總目標(biāo)，以維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主及人權(quán)為主要途徑。這個戰(zhàn)略可稱為霸權(quán)戰(zhàn)略。小布什時期的反恐戰(zhàn)略雖然以打擊恐怖主義以及防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為首要任務(wù)，但試圖將反恐戰(zhàn)略與霸權(quán)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，而且總目標(biāo)依然是維護(hù)美國的霸權(quán)地位，在反恐優(yōu)先的同時也顧及傳統(tǒng)安全、推進(jìn)民主和擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)。與霸權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)的戰(zhàn)略思維是：在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面同時提升美國的實力，從而確保美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢能維持更長的時間；在此前提下，盡可能地牽制戰(zhàn)略競爭對手的崛起。小布什政府的反恐優(yōu)先戰(zhàn)略更是需要世界絕大多數(shù)國家，特別是大國的合作。

特朗普上臺后，雖然沒有完全放棄霸權(quán)戰(zhàn)略的基本框架，但是有明顯變化。在戰(zhàn)略目標(biāo)制定上，不再以維護(hù)霸權(quán)為總目標(biāo)。雖然“使美國再次偉大”這個訴求依然有使美國重拾霸權(quán)的意味，但畢竟特朗普政府認(rèn)為現(xiàn)在的美國不是“偉大國家”，因此也就不具備作為世界霸權(quán)的資格；在實現(xiàn)目標(biāo)的手段上，既然目標(biāo)不再是維護(hù)霸權(quán)，而是壯大自己，那么一切就以如何有利于壯大自己為轉(zhuǎn)移。雖然在霸權(quán)戰(zhàn)略框架下，美國也是從壯大自己的動機(jī)出發(fā)，但特朗普政府以前的美國幾屆政府卻從世界領(lǐng)導(dǎo)者的角度考慮問題，美國可以承擔(dān)更多的國際責(zé)任，也會較多地顧及美國的國際形象以及世界局勢的總體穩(wěn)定。特朗普政府則大不相同。它退出巴黎氣候變化協(xié)議和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”，表示讓盟友承擔(dān)更多的軍事負(fù)擔(dān)，顯示出它已經(jīng)把美國作為一個普通大國來處理對外關(guān)系。與此同時，從狹隘的美國一國的利益出發(fā)，而不是從基于維護(hù)美國霸權(quán)體系的泛國家利益出發(fā)，特朗普政府強調(diào)尋找戰(zhàn)略競爭對手。特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略報告》突破了前幾屆政府的一貫做法，將中國認(rèn)定為同俄羅斯一樣的“修正主義大國”，構(gòu)成美國國家安全所面臨的三大挑戰(zhàn)之一，甚至是“敵手”。在霸權(quán)戰(zhàn)略框架下，美國雖然也有尋求戰(zhàn)略競爭對手的意識，但也注重大國在現(xiàn)行國際體系內(nèi)的建設(shè)性作用，強調(diào)同他們的合作。特朗普政府的這種戰(zhàn)略調(diào)整無疑為中美關(guān)系增添了負(fù)能量。

其次是實施戰(zhàn)略的手段。特朗普的安全與外交團(tuán)隊中鷹派占據(jù)優(yōu)勢，他們更喜歡現(xiàn)實主義。在特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略報告》結(jié)論部分，明確指出美國國家安全戰(zhàn)略是以現(xiàn)實主義為指導(dǎo)的。而此前，美國的國家安全戰(zhàn)略報告都不強調(diào)是以什么主義為指導(dǎo)，實際上是現(xiàn)實主義與理想主義的有機(jī)結(jié)合，甚至如美國學(xué)者沃爾特·米德（Walter Russell Mead）所言，“美國外交政策取決于一系列相互區(qū)別、相互競爭的聲音和價值觀之間的平衡，它是一部交響樂，或者試圖成為交響樂，而不是一支獨奏曲”。現(xiàn)實主義理論強調(diào)實力，一方面用實力來審視對手，實力強者即為對手。中國的實力肯定會越來越強，按照現(xiàn)實主義的邏輯，將中國認(rèn)定為戰(zhàn)略競爭對手是順理成章的；另一方面，現(xiàn)實主義理論強調(diào)依靠實力，特別是軍事實力來解決問題。特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略報告》第三章標(biāo)題就是“通過力量維護(hù)和平”，而在報告所列舉的力量中，軍事力量居首位。注重軍事實力或力量的使用，將會給中美兩軍關(guān)系帶來巨大不確定性。

最后是冷戰(zhàn)思維的影響。雖然特朗普本人與其幾位前任相比，較少強調(diào)意識形態(tài)，但是并不等于特朗普政府無視意識形態(tài)。2017年11月，特朗普總統(tǒng)的原首席戰(zhàn)略顧問史蒂夫·班農(nóng)（Steve Bannon）在日本發(fā)表的關(guān)于中國事務(wù)的演講在一定程度上體現(xiàn)這一點。這篇演講的中心思想是：中共十九大制定了清晰的國家發(fā)展藍(lán)圖，這將對美國及整個西方世界構(gòu)成嚴(yán)重威脅，日本等西方國家應(yīng)當(dāng)同美國密切合作，防范中國的威脅。這是典型的“中國威脅論”的新版本。班農(nóng)的基本邏輯鏈?zhǔn)牵鹤灾忻澜ń灰詠恚貏e是中國加入世界貿(mào)易組織以來，對美國的中國政策發(fā)揮了主要影響作用的自由派一直固守一個信念，即隨著讓中國融入美國主導(dǎo)的國際體系，中國將逐漸演變成西方模式的自由民主國家。但是事實證明，中國根本就沒有這樣做，中國只是通過對外開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國力迅速增強，取得了中國式的成功；中國的這種發(fā)展路徑實際上是以“掏空”美國及其他西方國家的工業(yè)并向它們輸出通貨膨脹為代價的，這正是近年美國民粹主義興起以及英國脫歐等事件的深層原因；“十九大”繪制的藍(lán)圖，就是讓中國繼續(xù)沿著這個方向加速前進(jìn)，到2050年成為“世界霸主”；如果這種狀況不加以遏止，西方將再次陷入20世紀(jì)上半葉的困境，即大蕭條和戰(zhàn)爭；針對“中國威脅”，美國妥協(xié)派開出的藥方是通過向中國讓步來避免“修昔底德陷阱”，而班農(nóng)作為鷹派則主張要丟掉幻想；特朗普政府已經(jīng)按照他的主張開展了行動；美國與日本面臨共同的威脅，必須成為合作伙伴?？梢哉f，班農(nóng)的這套說辭充滿了冷戰(zhàn)思維，又極具蠱惑性。雖然班農(nóng)發(fā)表演講時已經(jīng)不再是總統(tǒng)首席戰(zhàn)略顧問，并不代表美國政府，也不代表特朗普總統(tǒng)，但是班農(nóng)卻代表了美國的一股勢力，即新保守主義。受新保守主義影響的人高度重視意識形態(tài)，主張對中國實行像當(dāng)年應(yīng)對蘇聯(lián)那樣的遏制政策。此外，特朗普當(dāng)初選擇班農(nóng)作首席戰(zhàn)略顧問，表明特朗普一定程度上認(rèn)同班農(nóng)的思想。特朗普在古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅去世時發(fā)表的演講中充滿對古巴政治制度的攻擊，反映出他在對古巴政策上具有明顯的意識形態(tài)色彩。在特朗普政府首份《國家安全戰(zhàn)略報告》中，“維護(hù)美國的價值觀”也是重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)思維使中美關(guān)系面臨著陷入“冷戰(zhàn)陷阱”的風(fēng)險。

中美關(guān)系在新時代面臨的機(jī)遇

中美關(guān)系面臨的新機(jī)遇既來自世界格局本身的變化，也來自中美兩國為應(yīng)對世界格局而做出的戰(zhàn)略調(diào)整以及一些非戰(zhàn)略性因素。

（一）世界格局變化帶來的機(jī)遇

多極化已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，“一超多強”中的“一超”正逐漸變成與“多強”平起平坐的角色，至多是“多強”之首。特朗普政府在國際事務(wù)中的表現(xiàn)已經(jīng)展現(xiàn)出這一特點。在趨向于多極的世界中，各大國都謀求于己有利的戰(zhàn)略環(huán)境，以便更好地進(jìn)行自身發(fā)展?；诖?，在處理同其他大國的關(guān)系時，各國都極力在競爭與合作之間維持平衡，不使自己同任何一個大國截然對抗。中美關(guān)系雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)型為崛起大國與守成大國的關(guān)系，但是兩國都不想陷入會使雙方兩敗俱傷的各種“陷阱”。

（二）特朗普政府的戰(zhàn)略調(diào)整帶來的機(jī)遇

首先是美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)使得其戰(zhàn)略對手呈現(xiàn)出多元的態(tài)勢。基于“使美國再次強大”這個目標(biāo)，美國選定了三類“敵手”，而由中國與俄羅斯構(gòu)成的“修正主義大國”只是其中之一。“敵手”多元，使得美國很難集中力量同中國對抗。這與冷戰(zhàn)時期的“遏制政策”大不相同?！岸糁普摺笔钦{(diào)動美國的全部戰(zhàn)略資源來對付蘇聯(lián)。

其次是將中國與俄羅斯這兩個大國綁到一起，給中國提供了運籌大國關(guān)系的空間。布熱津斯基在1997年出版的《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》中指出：“最大的潛在危險是中國與俄羅斯或許還有伊朗結(jié)成大聯(lián)盟”。中國雖然不會與俄羅斯結(jié)盟，但卻希望鞏固同俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系并在中美俄戰(zhàn)略三角中占據(jù)有利位置。特朗普政府此舉將使美俄關(guān)系更難改善，進(jìn)而使俄羅斯更加重視同中國的協(xié)調(diào)合作。只要中俄合作，美國就很難發(fā)動針對中國的冷戰(zhàn)。

再次是特朗普政府的孤立主義傾向為中國外交提供了機(jī)遇。同其前任相比，特朗普政府的全球戰(zhàn)略明顯具有孤立主義傾向。這為中國外交環(huán)境帶來兩方面好處：一是中國可以在國際事務(wù)中更多地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用；二是美國的盟友會更加重視同中國的關(guān)系。特朗普讓盟友承擔(dān)更多責(zé)任的言行，讓盟友們開始擔(dān)心美國這個盟主的實力是否還可以信賴和依靠。從國家長遠(yuǎn)發(fā)展和安全考慮，加強同中國這個崛起大國的關(guān)系是理性的選擇。

最后是經(jīng)濟(jì)因素的作用。特朗普要使美國再次強大，就必須振興美國經(jīng)濟(jì)，為此就不可能排斥同中國這個世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最活躍經(jīng)濟(jì)體之一的合作。雖然特朗普政府一再炒作中美經(jīng)貿(mào)利益矛盾，但是比較起來，中美在經(jīng)貿(mào)上的共同利益更為重要。過去，美國同歐盟、日本也經(jīng)常打貿(mào)易戰(zhàn)，但是并不排斥雙方的合作。實際上，美歐、美日長期互為重要市場和投資地。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是如此，共同利益遠(yuǎn)大于矛盾利益。兩個經(jīng)濟(jì)大國之間存在利益矛盾是正常的，關(guān)鍵是怎樣處理，開展貿(mào)易戰(zhàn)肯定導(dǎo)致兩敗俱傷，是負(fù)和博弈。

（三）非戰(zhàn)略性因素帶來的機(jī)遇

特朗普政府的實用主義哲學(xué)為中美關(guān)系提供了機(jī)遇。特朗普本人的商人背景使他具有實用主義的思維方式。這雖然會對中美關(guān)系帶來一定挑戰(zhàn)，但是帶來的機(jī)遇會更大一些。實用主義重視解決具體問題和利益交換，而不是從既定的原則出發(fā)，這為雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)、談判提供了空間。在當(dāng)今時代，國家之間在安全、經(jīng)濟(jì)、政治、全球治理等層面的利益是錯綜復(fù)雜的，相互依賴度越來越高。許多矛盾、沖突，主要不是來源于國家利益本身，而是雙方戰(zhàn)略界、決策層對國家利益的認(rèn)知。從具體問題著手，比較容易認(rèn)清雙方利益的契合點和差異，進(jìn)而容易達(dá)成共識并進(jìn)行利益交換。

特朗普的個人行事風(fēng)格給中美關(guān)系帶來的也是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。特朗普執(zhí)政一年多來，中美兩國之間的互動很成功，一個重要原因就在于中方比較好地把握了特朗普的偏好。美國外交的最終決策大權(quán)在總統(tǒng)手中。特朗普本人雖然在中國在朝核問題上的作為和中美貿(mào)易問題等方面對中國有微詞，但是從他向習(xí)近平主席祝賀中共“十九大”勝利舉行、在白宮祝賀農(nóng)歷新年等舉動來看，他很愿意加深同中國共產(chǎn)黨和中國人民的交流，這與美國鷹派大不相同。