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40年的改革是怎樣的一場(chǎng)革命??

2018-11-17 16:11
社會(huì)觀察 2018年11期
關(guān)鍵詞:雙軌制增量改革

鄧小平當(dāng)年曾指出,改革是一場(chǎng)革命。40年的社會(huì)變遷,中國(guó)從一個(gè)靠票(糧票、肉票、布票、油票等)生活的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)股票(指各種虛擬經(jīng)濟(jì)形態(tài))十分活躍的國(guó)家,這反映了中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大變遷。這40年,中國(guó)經(jīng)歷了怎樣的一場(chǎng)革命呢?

40年來(lái),爭(zhēng)論始終伴隨著中國(guó)的改革進(jìn)程

小崗村村干部的血書,不僅表明中國(guó)啟動(dòng)改革的艱難性,也揭示了中國(guó)改革的革命性特征。所謂改革的艱難性就在于,有關(guān)社會(huì)主義是否需要改革的爭(zhēng)論始終存在。

20世紀(jì)二三十年代,在蘇聯(lián)社會(huì)主義工業(yè)化迅速發(fā)展的時(shí)期,東歐就興起了一場(chǎng)關(guān)于資本主義與社會(huì)主義的制度之爭(zhēng)。以米塞斯、海耶克為代表的學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是“人為的”經(jīng)濟(jì)制度,經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性使人為的制度安排難以持續(xù)成功地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活而最終歸于失??;而資本主義經(jīng)濟(jì)制度則是一種“自然的”經(jīng)濟(jì)制度,可以隨著經(jīng)濟(jì)的客觀形勢(shì)變化來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活,從而實(shí)現(xiàn)“自然地”調(diào)節(jié)。以蘭格、勒納為代表的學(xué)者則認(rèn)為,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以通過“試錯(cuò)法”來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。爭(zhēng)論表面上是關(guān)于兩種制度下的經(jīng)濟(jì)手段之爭(zhēng),但隱含著一個(gè)更為深層次的內(nèi)容之爭(zhēng),即如海耶克所說(shuō)的,資本主義是現(xiàn)代化進(jìn)程中的自然發(fā)展的產(chǎn)物,在自我演進(jìn)中不斷更新;而社會(huì)主義是靠觀念、理論建構(gòu)起來(lái)的,并且觀念、理念本身受制于主觀的知識(shí)水平、客觀環(huán)境等因素,因而這種建構(gòu)起來(lái)的制度不可避免存在著缺陷,而且從建立之始其缺陷就迅速凸顯出來(lái)。

不過,這場(chǎng)爭(zhēng)論也的確促成了二戰(zhàn)后建立起來(lái)的東歐各國(guó)社會(huì)主義的改革浪潮。東歐大多數(shù)社會(huì)主義政權(quán)是在蘇聯(lián)的幫助下建立起來(lái)的,這些國(guó)家的社會(huì)主義制度也必然被打上了蘇聯(lián)模式的深刻烙印。然而,各國(guó)的客觀實(shí)際對(duì)從蘇聯(lián)移植來(lái)的制度模式產(chǎn)生了某種“排異”現(xiàn)象,從南斯拉夫、匈牙利、捷克斯洛伐克到波蘭等,都在計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論中興起了關(guān)于社會(huì)主義改革的浪潮。遺憾的是,這種改革被冠以“反社會(huì)主義”之名而相繼被蘇聯(lián)打壓下去。即便是蘇聯(lián)自己的改革也僅僅是一種政策調(diào)整,而從來(lái)就“不是改革的改革”。長(zhǎng)期以來(lái)被拖延了的改革使得蘇聯(lián)模式中的弊病越積越多、越積越厚,以致僵化為一種社會(huì)機(jī)體中的惡性毒瘤而徹底葬送了蘇聯(lián)。

中國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義的過程中,也長(zhǎng)期囿于斯大林定義的社會(huì)主義,而在觀念上對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)固化,所以中國(guó)的改革始終是存在爭(zhēng)論的:要不要改革,如何改革;要不要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),如何搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“公”還是姓“私”,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“社”還是姓“資”;股份制是否是挖社會(huì)主義的墻角;企業(yè)改革是“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”;等等。這些爭(zhēng)論反映了我們?cè)谏鐣?huì)主義的認(rèn)識(shí)觀念上是一個(gè)不斷革命的過程。觀念不革命,就不可能在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上邁出重要的步子;觀念不革命,更不可能在改革過程中取得舉世矚目的成就!

對(duì)改革的利好預(yù)期和實(shí)際的普遍性收益使得改革不斷推進(jìn)

馬克思曾經(jīng)指出,人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都與他們的利益有關(guān)。也就是說(shuō),要處理好各階層的關(guān)系,首先要處理好社會(huì)各階層的利益關(guān)系。那么,中國(guó)在改革中是如何處理社會(huì)各階層的利益關(guān)系的呢?

一是保持社會(huì)穩(wěn)定。這是處理社會(huì)各種利益關(guān)系的大前提,離開了這個(gè)大前提一切都是空的。中國(guó)的改革是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手的,尤其是從最容易產(chǎn)生利益增量的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始的。在產(chǎn)生利益增量的前提下,中國(guó)的改革才進(jìn)入政治領(lǐng)域,并通過政治領(lǐng)域的改革來(lái)保障經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革所獲得的利益增量。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的改革是相互促進(jìn)、相互保證的。因此,中國(guó)沒有出現(xiàn)像俄羅斯在20世紀(jì)90年代那樣的社會(huì)動(dòng)蕩和街頭政治現(xiàn)象。

二是確保存量,擴(kuò)大增量。中國(guó)改革的最大特點(diǎn)是“存量不動(dòng)、增量先行”?!按媪坎粍?dòng)”是對(duì)知識(shí)存量的尊重;“增量先行”意味著優(yōu)先發(fā)展新制度以產(chǎn)生利益增量,有了利益增量就會(huì)產(chǎn)生對(duì)改革利好的預(yù)期。具體的措施表現(xiàn)在兩方面。其一,在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中不斷增加被認(rèn)可的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素的不斷增多,各種要素的有機(jī)結(jié)合逐漸構(gòu)成了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。于是,在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中就形成了兩種可以比較的體制:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。也就是眾所周知的“雙軌制”。其二,在保持國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不變的情況下,在其外部培育以民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等為競(jìng)爭(zhēng)性主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,由于各種市場(chǎng)主體之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng),因而這種經(jīng)濟(jì)體制釋放出巨大的活力。

在穩(wěn)定與利益增量的前提下,國(guó)家獲得整體性收益,社會(huì)則實(shí)現(xiàn)普遍性收益。從國(guó)家整體性收益來(lái)看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)??偭糠€(wěn)居世界第二位;從社會(huì)成員來(lái)看,中國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增加。當(dāng)?shù)讓用癖姸寄軓母母镏蝎@得收益的時(shí)候,改革就實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍性收益。這是中國(guó)改革能夠順利推進(jìn)的最重要的保證,也是推進(jìn)中國(guó)改革的最大動(dòng)力。因此,盡管中國(guó)社會(huì)對(duì)改革本身存在著各種爭(zhēng)論,但正是穩(wěn)定和在穩(wěn)定基礎(chǔ)上的改革利好預(yù)期和普遍性收益,促使中國(guó)社會(huì)總是能夠在爭(zhēng)論中形成關(guān)于改革的共識(shí),從而不斷推進(jìn)改革。

發(fā)展中心主義的邏輯使改革繞開難題謀發(fā)展

鄧小平指出,發(fā)展是硬道理。原因就在于,當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于貧困狀態(tài),中國(guó)存在著數(shù)以億計(jì)的貧困人口。鑒于此,發(fā)展也就必然成為中國(guó)改革的目標(biāo)。然而,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展邏輯,一方面把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為現(xiàn)代化唯一的目標(biāo),從而忽視了現(xiàn)代化的人文向度。因此,我們不難發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)是道德底線的不斷退卻。我們以經(jīng)濟(jì)為核心的硬實(shí)力崛起了,軟實(shí)力卻在不斷滑落。另一方面,40年發(fā)展使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡令每一個(gè)中國(guó)人都感到自豪,但是,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了不少問題,如環(huán)境污染等。中國(guó)要開創(chuàng)的特色現(xiàn)代化,不應(yīng)該走與西方相似的道路,而是要走一條“既要金山銀山,也要綠水青山”的現(xiàn)代化道路。

此外,中國(guó)過去的漸進(jìn)式改革最典型特征是“雙軌制”,即舊體制與新體制共存、知識(shí)存量與知識(shí)增量共存。誠(chéng)然,“雙軌制”為中國(guó)過去改革所取得的成就提供了制度依據(jù),而改革的成就又為“雙軌制”提供了合法性。但是,如果因?yàn)椤半p軌制”曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用而認(rèn)為它具有一勞永逸的合法性,這無(wú)疑會(huì)在實(shí)踐中犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。實(shí)際上,“雙軌制”最容易導(dǎo)致尋租活動(dòng)。新體制沒有完全建立起來(lái),舊體制卻仍然在一些領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用,這給國(guó)家治理提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn):一方面,新舊體制之間存在著體制“間隙”;另一方面,經(jīng)濟(jì)和政府的“潛規(guī)則”行為往往因既不符合新體制規(guī)制的對(duì)象也不符合舊體制管制的對(duì)象而獲得了更大的空間。簡(jiǎn)言之,新舊體制的長(zhǎng)期并存、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期并存,為尋租行為提供了制度空間。根據(jù)“透明國(guó)際”清廉指數(shù),在改革初期的1980—1985年間,中國(guó)的清廉指數(shù)為5.13,屬于輕微腐敗國(guó)家;但到了1993—1996年期間,中國(guó)的清廉指數(shù)降到了2.43,屬于極端腐敗國(guó)家;進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)在透明國(guó)際的清廉指數(shù)保持在3.4~3.8之間。1993—1996年期間,正好是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的初期,“雙軌制”的特征尤其明顯;到后來(lái),新體制逐步建立起來(lái),“雙軌制”的特征明顯淡化,所以清廉指數(shù)又有所上升。

總之,我們一方面要認(rèn)識(shí)到中國(guó)改革所取得的成就是來(lái)之不易的,另一方面也要看到40年來(lái)積累了不少問題,尚未得到解決。而在新的發(fā)展過程中又會(huì)遇到各種新問題,老問題與新問題糾纏在一起就成為大問題。在這種情形下,如果不繼續(xù)深化改革,中國(guó)社會(huì)就會(huì)有累卵之危。

中國(guó)的發(fā)展離不開世界,發(fā)展起來(lái)的中國(guó)同樣離不開世界

中國(guó)的發(fā)展離不開世界,這是被過去40年的現(xiàn)代化實(shí)踐所證明的事實(shí)。中國(guó)長(zhǎng)期游離于國(guó)際體系之外,改革開放之后,才一步步融入國(guó)際體系。中國(guó)很快抓住了全球化發(fā)展的重要機(jī)遇,加入世界貿(mào)易組織之后,更是全面融入國(guó)際體系,發(fā)展步伐也進(jìn)一步加快。因此,正是世界賦予中國(guó)發(fā)展的重要機(jī)遇,而這個(gè)機(jī)遇恰巧被中國(guó)抓住了。

中國(guó)的大國(guó)成長(zhǎng)目標(biāo)不是要成為一般意義的大國(guó),而是要成為有擔(dān)當(dāng)?shù)氖澜缧源髧?guó)。從大國(guó)崛起的歷史進(jìn)程來(lái)看,民族主義從來(lái)都不能支撐一個(gè)世界性大國(guó)的崛起。中國(guó)應(yīng)該多一些世界主義的情懷,少一些民族主義的偏狹,尤其是要力戒民族主義的自負(fù)感。從大國(guó)成長(zhǎng)的目標(biāo)來(lái)看,發(fā)展起來(lái)的中國(guó)更加離不開世界。因此,中國(guó)一方面要繼續(xù)深化改革,把自己的事情做好;另一方面,中國(guó)的發(fā)展理念要從過去那種“離不開世界”轉(zhuǎn)化為用中國(guó)的發(fā)展來(lái)“反哺世界”?!耙粠б宦贰背h實(shí)際上就是中國(guó)反哺世界發(fā)展理念的具體載體,即把中國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭延續(xù)到世界,讓世界各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車。

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