把改革開放40年的成就放在近代中國經(jīng)濟的大V字型格局中來觀察

改革開放40年的成就可以從很多角度進行評價，但筆者只想選擇一個很具體、且一目了然的視角，闡述對改革開放成就和經(jīng)驗的理解。近代以來中國經(jīng)濟一路下滑，經(jīng)濟總量占世界份額從1820年的32.9%，一直降到1945年抗戰(zhàn)勝利時的4%。經(jīng)過數(shù)十年的徘徊之后，中國經(jīng)濟真正騰飛是在實施改革開放的20世紀(jì)80年代以后。短短38年的時間，在2017年，中國經(jīng)濟總量占世界份額已經(jīng)上升到15%，折合12.24萬億美元。而當(dāng)年美國的經(jīng)濟總量為19.7萬億美元，占世界經(jīng)濟總量份額接近20%。

筆者認為，如果把改革開放以來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展放在近代中國經(jīng)濟發(fā)展的大格局中觀察，改革開放帶給中國的巨變一目了然。那么如何看待中國發(fā)生的巨變呢？要高度概括的話，最主要的經(jīng)驗大致歸納為三點：一是找到了一條道路，中國在結(jié)束十年文革后，找到了一條改革開放、融入世界之路；二是確立了一個中心，即確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，這為中國經(jīng)濟的持久發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；三是創(chuàng)建了一個新體制，即社會主義市場經(jīng)濟體制。上述三條，使短短40年的改革開放重塑了中國的發(fā)展。

改革開放新階段及其面臨的挑戰(zhàn)

如果從時間段上劃分，中共十八屆三中全會是中國的改革開放進入新階段的一個重要標(biāo)志。具體有三：一是中國改革開放的整體格局發(fā)生了重大變化；二是傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到了盡頭；三是中國社會面臨的風(fēng)險有增無減。

從改革開放的整體格局發(fā)生重大變化來看。首先，中國的改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但人們對改革的認知度似乎在下降。換句話說，當(dāng)今許多中國老百姓對改革的認知，再也不像1978年改革開放剛起步時那樣期盼改革、擁護改革，甚至現(xiàn)在有不少人反對改革。其次，中國“雙轉(zhuǎn)”在快速推進，但社會上積聚了大量的矛盾和沖突。所謂“雙轉(zhuǎn)”快速推進是指過去幾十年中國的社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌都在加速推進：由農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)后轉(zhuǎn)向信息社會；由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制。然而我們面臨的社會矛盾和沖突并沒有降低、減少，反而在增加。這說明畢其功于一役式的“雙轉(zhuǎn)”，極大地增加了中國社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性。另外，中國在國際上的影響力越來越大，但是中國的形象卻不斷被國際社會誤解、誤讀。

從傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)走到盡頭來看，具體反映在“四個難以為繼”的發(fā)展方式上面：低成本出口戰(zhàn)略以金融危機爆發(fā)為標(biāo)志，難以為繼；低產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以為繼；資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會問題，使社會穩(wěn)定的大局難以為繼。十八大后習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，可以看作是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的一種矯正。

從中國社會面臨的風(fēng)險和矛盾有增無減來看，也是改革開放進入新階段的突出標(biāo)志。這些年來，作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平總書記多次闡述中共執(zhí)政面臨的“三個四”，即中共執(zhí)政面臨四種考驗（執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗和外部環(huán)境的考驗）、四種危險（精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險）、四個重大（中共要應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾）。

與執(zhí)政風(fēng)險上升相聯(lián)系，在改革處于焦灼期和深水區(qū)的環(huán)境下，中國面臨的經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、信任風(fēng)險等都有上升趨勢。

從上面“三者疊加”的內(nèi)在邏輯關(guān)系來說，如果中國經(jīng)濟三個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實現(xiàn)不了，既會影響小康目標(biāo)的實現(xiàn)，又會降低應(yīng)對經(jīng)濟下行的能力，更重要的是會直接影響十九大提出的未來中國經(jīng)濟要由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個大目標(biāo)。2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，是中共對中國老百姓的莊嚴(yán)承諾。在筆者看來，保障小康目標(biāo)實現(xiàn)的最大難題不在于經(jīng)濟總量在2010年基礎(chǔ)上翻一倍，也不在于人均收入翻一倍，最大的難題可能是兩個：一是脫貧，即擺脫貧困；二是農(nóng)民工市民化，這才是兩個真正的硬骨頭。另一方面，中國過去幾十年的城鎮(zhèn)化在一定意義上變成“圈地化”，這些年來圍繞征地、拆遷等引發(fā)的社會矛盾成為群體性事件的主要源頭。這也是“十三五”規(guī)劃中強調(diào)未來城鎮(zhèn)化要把解決人的城鎮(zhèn)化放在突出位置的關(guān)鍵意義。

對于應(yīng)對經(jīng)濟下行的問題，同樣不能掉以輕心。對于造成經(jīng)濟下行的原因，各方看法不一，但筆者認為主要有五個：一是超級房地產(chǎn)泡沫；二是24萬億的地方債；三是金融體系改革嚴(yán)重滯后，拖了實體經(jīng)濟的后腿；四是產(chǎn)能過剩；五是許多民營企業(yè)倒閉，民間投資意愿下降，隨之轉(zhuǎn)移資本，最后走人。再加上當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)的全球震蕩，對中國經(jīng)濟的沖擊更是不可低估。

從社會風(fēng)險來看，目前中國最大的問題是社會整體利益格局在某些方面有被扭曲的危險。過去這些年來，中國的社會財富主要向三個方面集中，一是從政府和社會來看，財富過多地向政府手中集中，如今政府收入占到GDP總量已經(jīng)超過23%。二是從勞資方面來看，財富過多地向資方手中集中，貧富差距不斷被拉大。三是從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)來看，財富過多地向壟斷行業(yè)手中集中。財富流向的不合理性，使普通老百姓在一定程度上缺乏獲得感，或者說改革成果很難被一般人共享。這也是當(dāng)下中國社會情緒難以平息的重要原因。

從信任風(fēng)險來看，社會信息化在過去幾十年發(fā)展迅速，主流媒體對社會公眾的影響絕不同以往，甚至越來越多人可能連看都不會看。而頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)事件被快速放大、擴散，這些都會影響黨和政府的公信力。

當(dāng)然黨政公信力下降，也與政府官員的腐敗、司法不公以及群體性事件上升等有直接的聯(lián)系，這些問題出現(xiàn)后甚至長期得不到解決。從更深層的原因分析，又與改革開放以來社會出現(xiàn)的整體轉(zhuǎn)型錯位有關(guān)。那么什么是轉(zhuǎn)型錯位呢？筆者認為，所謂轉(zhuǎn)型錯位，是指改革開放以來中國成功地由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，但制度建設(shè)和法治建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。在民主法治建設(shè)方面，仍然存在不少短板。因為與計劃經(jīng)濟不同，在市場經(jīng)濟條件下，大量的個體、私人、外資等非公有制經(jīng)濟成分大量出現(xiàn)，給權(quán)錢交易提供了巨大的市場空間。如果這個時候不建立起有效的民主法治框架，沒有形成對公權(quán)力的有效約束制度，就會出現(xiàn)大量的腐敗。這在一定程度上也會增加中國的政治風(fēng)險，并有可能形成惡性循環(huán)的格局。

未來中國改革開放是否成功的五大標(biāo)志

衡量中國改革開放是否前進，或者是否出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，除了看國家層面改革開放的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署、措施之外，更重要的是看改革開放的實際成效、人民群眾的實際感受。而后者往往更為真實、重要。從上述標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，在筆者看來，衡量中國改革開放是進取還是逆轉(zhuǎn)，是成功還是失敗，最主要取決于對五大核心問題的解決程度和社會的認可程度。

第一個核心問題：政府與市場的關(guān)系

重構(gòu)政府和市場的關(guān)系，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是深化改革開放必須正視的關(guān)鍵性問題。其中有三個問題十分重要：一是開放市場。開放市場既要對外資開放，也要向國內(nèi)的民營資本開放，真正降低市場準(zhǔn)入門檻，為各類市場主體提供公平競爭的環(huán)境。二是政府向市場放權(quán)。最大限度減少政府不必要的行政干預(yù)。三是進一步推進國有企業(yè)的改革。如混合所有制改革是未來的主要形式，政府推動國有企業(yè)改革的方向和方針，如何打消民營資本的顧慮，給予民營經(jīng)濟更大的發(fā)展空間，如何讓國有和民營實現(xiàn)雙贏，真正打破壟斷，這些都是十分關(guān)鍵的問題。從長遠看，如果不能建立起一個被國際社會廣泛認可的市場經(jīng)濟體系，中國經(jīng)濟融入世界的進程就會受阻，這對中國來說無疑是難以承擔(dān)的。

第二個核心問題：全力保障民生和人民當(dāng)家作主

堅持以人民為中心的施政理念，對老百姓來講最重要的就是兩個問題：一是民生問題；二是民主參與，當(dāng)家作主問題。從民生方面看，最受關(guān)注的是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)、保障性住房等。當(dāng)下老百姓感受到了大量來自這些方面的壓力，是因為政府還沒有真正解決好目前歷史階段老百姓的民生問題。因此，全力解決民生問題應(yīng)成為各級政府的重中之重。要加大民生的投入，加大與民生直接相關(guān)的體制機制改革，要花大氣力推進城鄉(xiāng)一體化，維護農(nóng)民的權(quán)益等。

人民當(dāng)家作主是我國的立國之本，也是以人民為中心最核心的內(nèi)容。如何保障民主選舉、民主參與、民主管理、民主監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，只有通過實質(zhì)性改革才能實現(xiàn)。

第三個核心問題：創(chuàng)新社會治理和釋放社會活力、堅持公平正義

在計劃經(jīng)濟體制下，政府和社會基本是一體化的，那時候社會沒有發(fā)育起來，也缺乏活力。改革開放以后一個重大的變化就是市場、社會這兩個領(lǐng)域被激活了，發(fā)展市場經(jīng)濟，同時也催化了社會的發(fā)育，加速了中國社會轉(zhuǎn)型的歷史進程。

但是應(yīng)該看到，在這一變化進程中，出現(xiàn)了較多的問題，比如社會矛盾和沖突等。如何處理好加快社會發(fā)展與維護正常社會秩序的關(guān)系，處理好釋放社會活力和維持社會穩(wěn)定的關(guān)系，這確實對政府提出了很大的挑戰(zhàn)。從當(dāng)前我國的實際狀況看，首先要注重調(diào)動社會的積極性，最大限度地釋放社會活力。包括通過提升社會的自我管理能力和自治能力，加強社會治理。

社會對公平正義的訴求十分強烈，目前改革發(fā)展中遇到的很多重大問題幾乎都與缺失公平正義有關(guān)。改革開放只有在這些關(guān)鍵的社會訴求方面有所建樹、有所突破，才能真正獲得人民群眾的支持，政府才能真正提高公信力。

第四個核心問題：建立約束公權(quán)力的制度籠子

在新時代下，如何有效地管控公權(quán)防止權(quán)力濫用和腐敗，是關(guān)系到黨和國家前途命運的根本性問題，也是歷史的軟肋。“十八大”以后這場反腐敗斗爭，說明中國的反腐力度很大，高層的決心很強，但是反過來也暴露出這方面問題的嚴(yán)峻性，用觸目驚心形容毫不夸張。筆者認為要解決好這一根本性問題，首先要讓人民來監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力真正運行在陽光之下，把權(quán)力關(guān)在籠子里。其次，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離原則。然后，堅持“十八大”提出的“三清”目標(biāo)，要真正實現(xiàn)干部清正，政府清廉，政治清明。最后，要創(chuàng)新反腐的體制機制?，F(xiàn)在國家監(jiān)察委和中央紀(jì)委合署辦公，把監(jiān)察委提升到國家層面，未來能不能達到預(yù)期目標(biāo)，個人認為還需要時間來觀察。

第五個核心問題：如何處理好中國與世界的關(guān)系，抓住國際環(huán)境的機遇

改革開放后的30年，中國一直有一個相對好的國際環(huán)境，這是中國幾十年來快速發(fā)展的重要條件。但是自2009年后，由于多方面的原因，這種局面逐漸發(fā)生了重大變化。比如過去的“韜光養(yǎng)晦”策略，“不出頭”原則，確實給中國提供了一個良好的發(fā)展空間。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟的快速崛起，中國在國際社會中的話語權(quán)越來越多，尤其當(dāng)世界局勢發(fā)生某些變化后，中國的舉止、政策選擇都會受到廣泛關(guān)注。在這種環(huán)境里，如果國家的戰(zhàn)略、政策舉措過于強勢，宣傳不夠嚴(yán)謹，甚至脫離了實事求是，就可能帶來一些難以想象的后果。

從更大的視野看，中國必須在當(dāng)前的國際格局中找準(zhǔn)自己的位置，要看到中國將長期處于社會主義初級階段的歷史事實，相比于發(fā)達國家的立體現(xiàn)代化，中國依然是一個平面現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)差距巨大，人均GDP排在世界80多位，在世界產(chǎn)業(yè)鏈高端的話語權(quán)還很少，核心技術(shù)受制于人。因此，只有順應(yīng)世界的歷史潮流，順勢而為，繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，發(fā)展自身，才能真正利用好國際環(huán)境這張牌。

深化改革開放需要多管齊下

按照上述思路，筆者認為未來中國只有進一步深化改革，擴大開放，才是加速現(xiàn)代化、滿足人民福祉的唯一選擇。因此，啟動一場新的思想解放，最大限度排除改革開放的阻力，防止極端思潮再起，在改革的關(guān)鍵部位上要有實質(zhì)性的突破，將可能成為改革開放多管齊下的重要路徑。

啟動新的思想解放。如果沒有明辨是非的思想解放，改革開放下一步往哪里走都會成為問題，搞不好倒退也能被貼上改革的標(biāo)簽。從過去40年中國改革開放的歷史經(jīng)驗看，關(guān)鍵歷史節(jié)點都離不開思想解放。因此，在當(dāng)前中國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生重大變化的條件下，確實需要對改革開放的一系列重大問題明辨是非，這樣才能使全黨全國人民形成新的共識，凝聚新動力，得到人民群眾的支持和擁護?？梢韵胂?，如果處在一個被撕裂的社會中，即使改革開放口號喊得再響亮，現(xiàn)實中也很難取得實質(zhì)性進展。

最大限度地排除改革開放的阻力。過去30多年改革開放最大的附產(chǎn)品，莫過于一個個利益集團的形成，這無疑是必須面對并且極為深刻的教訓(xùn)。這些利益集團或掌握權(quán)力，或掌握資本，或掌握資源，三者疊加，實力雄厚，控制著相當(dāng)多的社會財富。綜合來看，這些利益集團大體可歸為三類：即以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益集團；以壟斷行業(yè)為代表的壟斷利益集團；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源利益集團。利益集團最大的危害是激化了三種沖突：官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。在這三種沖突背后都能看到利益集團的影子?？梢?，“十八大”后的反腐敗斗爭，一定意義上就是在和利益集團作戰(zhàn)。未來中國改革開放能否進一步深入，也取決于能否進一步戰(zhàn)勝利益集團。

防止“極左思潮”再起，危害改革開放的精神氣。自改革開放以來一直存在一種反改革的力量，他們認為鄧小平的改革開放道路錯了、方向錯了，讓走資派全面掌權(quán)，讓工人農(nóng)民吃了二茬苦，受了二茬罪。如果這種反改革開放的思潮和毒瘤不被清除，改革開放不僅難以深化，甚至可能毀于一旦。這絕不是危言聳聽，而是嚴(yán)酷的現(xiàn)實。

在改革開放的關(guān)鍵部位上要有實質(zhì)的突破，防止改革空轉(zhuǎn)。筆者認為改革開放有三個關(guān)鍵部位：經(jīng)濟改革、行政改革、政治改革。行政改革嚴(yán)格講是政治改革中的組成部分，但是在政治體制改革方面，過去很長一段時間更多地集中于行政體制改革和政府改革。從理論上講，政治體制改革分為上端和下端，下端是行政體制改革，主要解決轉(zhuǎn)變政府職能、政企分開、降低成本、提高效能等。而政治體制上端的改革還有三個更關(guān)鍵的要素，即憲法權(quán)威、政黨政治、社會主義民主法治，這三個是政治體制上端更關(guān)鍵的部分。很顯然過去在政治體制改革層面上，更多集中在行政體制、下端改革，而上端改革還是不夠的。因此，未來的政治體制改革還要在這三個層面上發(fā)力。只有通過進一步深化改革，這些根本性的問題才有可能得到被人民群眾認可的答案。

就經(jīng)濟改革而言，關(guān)鍵要建立起一個相對被國際社會認可的市場經(jīng)濟體制框架。這個框架的核心主要包括：尊重市場自身的規(guī)律，減少政府不必要的干預(yù)；完善市場經(jīng)濟的法律框架，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；防止欺詐，反對壟斷；遵循國際法以及國際貿(mào)易的相關(guān)準(zhǔn)則；政府要帶頭守法，政府的公共政策制定要按照公開、公正、透明的原則，體現(xiàn)公共政策的公共屬性；最大限度地約束公權(quán)力，遏制權(quán)力濫用，嚴(yán)厲打擊公權(quán)力在市場中的尋租行為等。