□張瑞琨

我國是人民民主專政的社會主義國家。實現(xiàn)人民當家作主，需要一整套的制度體系來保障。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從我國土壤中生長出來的新型政黨制度，是我國的一項基本政治制度，是人民當家作主制度體系的重要組成部分，地位重要，作用重大。

一、新型政黨制度是體現(xiàn)我國國體、實現(xiàn)人民當家作主的重要制度安排

人民民主專政是我國的國體。毛澤東同志在“各革命階級的聯(lián)合專政”國體論基礎上提出：“團結工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領導之下，結成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家?！本哂信R時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》把這一思想確定下來。我國國體在階級結構上實行最廣泛的聯(lián)盟；在政黨關系上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及其他民主人士團結合作，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的特點。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的正式形成，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，即新型政黨制度的正式確立。這一制度在當時是體現(xiàn)我國國體的主要形式。

人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作的重要機構，是我國國體設計的題中應有之義。1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)不再代行人大的職權，但它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商。2014年，中共中央總書記習近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話回顧這段歷史時指出：全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機構、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、新型政黨制度是與人民代表大會制度相互補充、相得益彰的制度安排

1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，有些人對人民政協(xié)的性質、地位、作用等產(chǎn)生了一些疑慮，對此，毛澤東同志明確表示：人民代表大會是權力機關，這并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。政協(xié)不僅是人民團體，而且是各民主黨派的協(xié)商機關，是黨派性的機關。確立了人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度既相對獨立又功能各異、既不可替代又相互補充的制度基礎。

從民主的實現(xiàn)形式看，人民代表大會制度屬于選舉民主的范疇，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度屬于協(xié)商民主范疇。我們在區(qū)域范圍（橫向）發(fā)揚民主的同時，還需要廣泛聽取各黨派、各民族、各人民團體等各界人士的意見，在縱向上發(fā)揚民主，充分體現(xiàn)我國社會主義民主的廣泛性、多層性和真實性。這是我國社會主義民主的兩種重要形式。習近平總書記指出：“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！?提出人民政協(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排；人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。

三、新型政黨制度與其他政治制度配套，共同構成人民當家作主的制度體系

中國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行民族區(qū)域自治制度，實行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色，形成了人民當家作主的政治制度體系。

我國新型政黨制度與人民代表大會制度相互補充，與其他各項政治制度密切關聯(lián)、相互配套。1949年，人民政協(xié)完成了協(xié)商建國、民主建政的任務。我國新型政黨制度的確立，為新中國各項政治制度的建立奠定了基礎。《共同綱領》對人民代表大會、民族區(qū)域自治都作了明確規(guī)定。其他政治制度在此基礎上形成，并逐步形成制度體系。

四、新型政黨制度在社會主義協(xié)商民主制度建設中地位獨特，發(fā)揮著重要作用

構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是中共十八大以來中共中央反復強調的觀點。中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》指出：繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。提出了我國協(xié)商民主的七種渠道和形式。政黨協(xié)商位列七種協(xié)商形式之首，小規(guī)模、高層次、專題性是其主要特點；政協(xié)協(xié)商規(guī)模大、范圍廣、綜合性強，擁有比較成熟完備的運作模式。政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的原則、程序和方法為其他各類協(xié)商提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。政治協(xié)商是多黨合作的重要形式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，政治領導很重要的是通過政治協(xié)商方式來實現(xiàn)。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，社會基礎具有廣泛性，組織結構具有系統(tǒng)性，利益代表具有特殊性，在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮著獨特而又重要的作用。我國新型政黨制度有利于代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，維護社會的和諧穩(wěn)定；有利于決策的科學化民主化，推進國家治理和治理能力的現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢團結奮斗。