加強(qiáng)湖泊岸線管理與保護(hù)

【提案背景】

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中共十九大報(bào)告中指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。近年來(lái)，武漢市委、市政府對(duì)水環(huán)境保護(hù)十分重視，各種保護(hù)措施和治理技術(shù)相繼得以實(shí)施：為166個(gè)湖泊劃定保護(hù)圈、實(shí)行了湖長(zhǎng)制、將衛(wèi)星遙感技術(shù)引入湖泊保護(hù)工作中，在一定程度上減緩了水環(huán)境日趨惡化的趨勢(shì), 但武漢市湖泊的生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀仍不盡人意。2017年4月中央第三環(huán)境保護(hù)督察組，向湖北省反饋的督察情況中指出，武漢官蓮湖、硃山湖、湯遜湖部分水域被作為建設(shè)用地出讓；生活污水直排嚴(yán)重，166個(gè)湖泊水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的僅占4%，劣于V類的高達(dá)23%，與2013年相比，30個(gè)湖泊水質(zhì)變差?？梢?jiàn)水環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。

湖泊岸線是水域生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)的功能過(guò)渡區(qū)，是湖泊的保護(hù)圈，具有重要的生態(tài)功能，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、凈化水體、維護(hù)生物多樣性和保持生態(tài)平衡等方面有重要的作用。據(jù)研究表明，城市湖泊污染嚴(yán)重，湖泊岸線的建設(shè)欠科學(xué)、管理缺失、保護(hù)失策是其主要因素之一。

雖然武漢湖泊保護(hù)有“三線一路”規(guī)劃，并豎立了公示牌，但由于湖泊周邊長(zhǎng)期透支開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致湖泊岸線生態(tài)退化嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響到湖泊的功能。具體表現(xiàn)在：湖泊岸線私有化現(xiàn)象嚴(yán)重；圍湖占湖現(xiàn)象依然存在；岸線垃圾及污染物成為隱患；岸線建設(shè)的科學(xué)化程度有待提高；岸線行政管理模式不相匹配。

【具體建議】

1.完善規(guī)劃編制，盡快剛性落實(shí)。 一要修訂和完善湖泊《“三線一路”規(guī)劃》，完善湖泊藍(lán)線和綠線界樁栽設(shè)，鎖定湖泊水域及湖泊岸線保護(hù)范圍，明確湖泊及岸線“禁區(qū)”；二要對(duì)166個(gè)湖泊要盡快實(shí)施剛性落實(shí)《“三線一路”規(guī)劃》；三要推進(jìn)各區(qū)湖泊水生態(tài)編制規(guī)劃，做到“一湖一規(guī)劃”、“一湖一策”。

2.創(chuàng)新治理模式，堅(jiān)持多目標(biāo)治理。融入海綿城市建設(shè)理念，樹(shù)立“水安全、水生態(tài)、水資源、水景觀、水文化”“五位一體”治理模式。將湖泊岸線打造成“自然岸線、生態(tài)岸線、休閑岸線、文化岸線”。

3.建立賠償機(jī)制，實(shí)施岸線修復(fù)。按著中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，制定武漢市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。實(shí)施湖泊退養(yǎng)工程，還湖泊自然景觀與生態(tài)，撤除湖岸、湖中的各種人工堤，拆除圍網(wǎng)設(shè)施，盡快實(shí)施岸線修復(fù)計(jì)劃。

4.增設(shè)湖岸緩沖帶，鎖定湖岸生態(tài)管控空間。對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的湖岸增設(shè)緩沖帶規(guī)劃，設(shè)定保護(hù)區(qū)，生態(tài)保育區(qū)，控制利用區(qū)。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，規(guī)范人類活動(dòng)的類型和土地利用強(qiáng)度，有步驟地實(shí)施退田還湖還林還草計(jì)劃。

5.強(qiáng)化湖長(zhǎng)制，完善湖岸管理體系。明確湖長(zhǎng)管理職責(zé)，出臺(tái)湖長(zhǎng)管理細(xì)則，完善湖長(zhǎng)管理隊(duì)伍，建立湖泊岸線水務(wù)、環(huán)保、園林、農(nóng)委、城管等綜合聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。