□ 民進中央

2017年全國兩會，民進中央提交《關(guān)于新形勢下促進中外合作辦學(xué)的提案》，得到教育部的答復(fù)。答復(fù)中表示，提案中提出的通過明確戰(zhàn)略，引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展方向，完善中外合作辦學(xué)體制機構(gòu)，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量效益等建議十分中肯，將予以認真研究。下一步將通過政策指引，有效引導(dǎo)中外合作辦學(xué)發(fā)展方向；進一步簡政放權(quán)，完善中外合作辦學(xué)體制機制；加強事中事后監(jiān)管，提升中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)。

《關(guān)于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》將第六十七條第一款修改為：依法開展中外合作辦學(xué)，發(fā)展國際教育服務(wù)，培養(yǎng)國際化人才?！蛾P(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》指出，到2020年，我國涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展。開展中外合作辦學(xué)存在強烈的社會需求和發(fā)展動力。從2001年到2014年，中國出國留學(xué)的人數(shù)累計已達317.84萬人。每年新增10多萬出國留學(xué)生，直接帶動200多億元的新增留學(xué)消費流向國際市場，成為公認最大的國際教育服務(wù)進口國。如果通過開展中外合作辦學(xué)能夠使更多學(xué)生實現(xiàn)不出國的留學(xué)，將使我國教育服務(wù)貿(mào)易長期逆差的局面得到顯著改善。

然而，教育對外開放新形勢下中外合作辦學(xué)發(fā)展存在政策障礙，主要表現(xiàn)為發(fā)展定位存在分歧、辦學(xué)方向不夠一致、辦學(xué)行為不夠規(guī)范、部門協(xié)同不太順暢、供給需求矛盾突出。

為此，提出以下建議：

一、明確戰(zhàn)略，引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展方向

中外合作辦學(xué)總體上實行兩步走戰(zhàn)略：第一步，引進補缺，加快學(xué)校能力建設(shè)；第二步，面向世界，開展國際化辦學(xué)。學(xué)校能力建設(shè)階段，中外合作辦學(xué)的主要任務(wù)是引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國外教育教學(xué)經(jīng)驗，彌補國內(nèi)教育供給不足，提高學(xué)校辦學(xué)實力，滿足多樣化教育需求。國際化辦學(xué)階段，中外合作辦學(xué)的主要任務(wù)是促進相關(guān)院校形成較強的國際競爭力，形成較強的知識創(chuàng)造力，面向國際國內(nèi)市場，培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才，滿足我國“走出去”戰(zhàn)略需要。

二、超前部署，完善中外合作辦學(xué)體制機制

（一）與國家教育發(fā)展宏觀政策協(xié)調(diào)一致，把中外合作辦學(xué)納入國家和地方教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展重點（如各級各類教育的發(fā)展重點和步伐）、管理權(quán)限（如部、省和學(xué)校權(quán)責劃分）和方式（如營利性和非營利性的區(qū)分）上與有關(guān)改革同步。

（二）堅持引進優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展導(dǎo)向，積極引進先進的辦學(xué)模式、課程體系和教材以及職業(yè)資格培訓(xùn)認證體系，大膽探索引進境外高端、精品、特色教育的有效途徑，借鑒國際先進的教育質(zhì)量評價標準和方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

（三）鼓勵學(xué)校發(fā)展與其總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、融為一體的實質(zhì)性中外合作辦學(xué)項目，作為學(xué)校發(fā)展的常規(guī)措施；適度發(fā)展相對獨立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，作為教育事業(yè)的有機組成部分。

（四）堅持公益為主、兼顧營利的原則，區(qū)分營利性和非營利性中外合作辦學(xué)，采取不同的管理辦法。對于營利性中外合作辦學(xué)，在土地、稅收、財務(wù)管理、消費者權(quán)益保護、從業(yè)資格和違規(guī)懲處等方面，作出明確規(guī)定。

（五）積極鼓勵在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作辦學(xué)，著重引進學(xué)術(shù)影響大、教育質(zhì)量高、管理經(jīng)驗先進的外國教育機構(gòu)來華辦學(xué)，在國內(nèi)新興、急需、薄弱的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作，優(yōu)先在西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)。

三、選準抓手，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量效益

全面梳理近年來我國實施中外合作辦學(xué)的案例，并總結(jié)成功經(jīng)驗。發(fā)揮其在辦學(xué)模式、管理體制、教育理念、教學(xué)方法、師資培養(yǎng)、課程開發(fā)、科研創(chuàng)新等方面發(fā)揮引導(dǎo)和輻射作用。在有條件的省市建設(shè)國際教育發(fā)展試驗區(qū)。試驗區(qū)制定相關(guān)配套政策，匯聚多方優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，探索利用多種合作方式、模式、機制等開展高水平的中外合作辦學(xué)。