◎記者 齊美娟

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。從建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中國夢，到打造人類命運(yùn)共同體，我國在全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的作用愈加明顯。而面對氣候變化這一當(dāng)前全球性的生態(tài)問題時(shí)，“中國智慧”“中國方案”又將發(fā)揮什么樣的作用？記者就此采訪了國家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)低碳研究院教授何建坤。

氣候變化是全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅

記者：當(dāng)前，全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅之一就是氣候變化?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《氣候公約》）第21次締約方會(huì)議（又名2015年世界氣候大會(huì)）通過了《巴黎協(xié)定》，確立了2020年后全球氣候治理新機(jī)制，制定了控制全球溫升幅度不超過2℃的目標(biāo)。您認(rèn)為，這個(gè)“2℃目標(biāo)”應(yīng)該如何解讀？

何建坤：當(dāng)前全球環(huán)境問題比較突出的就是氣候變化。其出現(xiàn)的原因是自從工業(yè)革命到現(xiàn)在的一二百年時(shí)間，特別是近五十年以來人類活動(dòng)所排放的大量溫室氣體，其中最主要的就是在能源消費(fèi)過程中所排出的二氧化碳，其排放到大氣中并形成累積，使得大氣當(dāng)中溫室氣體的濃度越來越高，溫室效應(yīng)不斷增強(qiáng)，從而引起氣候變暖。氣候變暖會(huì)導(dǎo)致海平面上升、極端干旱和極端洪澇等諸多自然災(zāi)害和極端氣候事件的發(fā)生。現(xiàn)在我們經(jīng)?？吹矫襟w關(guān)于某些幾十年一遇或者百年一遇的地方災(zāi)害的報(bào)道，如美國的暴風(fēng)雪、加州干旱引發(fā)的大火等都是因?yàn)闅夂蜃兓l(fā)的次生災(zāi)害?，F(xiàn)在各國已經(jīng)達(dá)成共識——?dú)夂蜃兓褪钱?dāng)前全人類面臨的一個(gè)生態(tài)危機(jī)。

黨的十九大報(bào)告把氣候變化列為非傳統(tǒng)安全威脅和全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，因此更加需要全球合作來應(yīng)對。而應(yīng)對辦法中最主要的一條，就是減少人為活動(dòng)的溫室氣體排放。其中減少二氧化碳的排放是關(guān)鍵所在。而減少化石能源消費(fèi)則是減少二氧化碳排放的根本途徑。

《巴黎協(xié)定》提出了要把未來全球的溫升控制在2℃范圍之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)革命前1.5℃之內(nèi)。這就意味著未來的溫升如果控制在2℃以下，經(jīng)過一些適應(yīng)的行動(dòng)后氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是可控的；如果超過2℃，特別是超過4℃以后，所帶來的影響就可能是災(zāi)難性和不可逆轉(zhuǎn)的。因此可以看出“2℃目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的必要性和重要性。

記者：既然“2℃目標(biāo)”如此重要，聯(lián)合國采取了哪些“應(yīng)對行動(dòng)”去落實(shí)？《巴黎協(xié)定》是否對各國提出了指標(biāo)要求？

何建坤：如果把每種溫室氣體都折合成二氧化碳當(dāng)量的話，目前全球每年大約排放500億噸二氧化碳當(dāng)量。要實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)，到2030年就要降到400億噸，到2060年到2080年左右要實(shí)現(xiàn)凈零排放。

《巴黎協(xié)定》采取了以各締約方“自下而上”的國家自主貢獻(xiàn)（NDC，Nationally Determined Contribution）的承諾方式，并通過每五年一次的集體盤點(diǎn)促使各方不斷提高承諾和行動(dòng)力度。而按照各國NDC承諾，2030年還存在約150億噸的二氧化碳減排缺口。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，今年年底將在波蘭召開的氣候大會(huì)上進(jìn)行促進(jìn)性對話，審視排放和目標(biāo)的間隙與差距，交流各方減排的成效、經(jīng)驗(yàn)、問題和障礙，促使各締約方盡量加大減排的行動(dòng)力度。但是值得注意的是，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，既有全人類的利益也有每個(gè)國家自己發(fā)展的利益。所以無論是《氣候公約》還是《巴黎協(xié)定》中都確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，即應(yīng)對氣候變化是大家共同的責(zé)任，區(qū)別主要是發(fā)達(dá)國家有歷史的責(zé)任，也有現(xiàn)實(shí)責(zé)任。因此對于發(fā)達(dá)國家而言，必須率先、大力度減排，并且必須給發(fā)展中國家提供資金和先進(jìn)的減排技術(shù)支持，以幫助發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化。而發(fā)展中國家則需要根據(jù)自身情況提高減排目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)絕對減排或者限排目標(biāo)；最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家可編制或通報(bào)反映其特殊情況的關(guān)于溫室氣體排放的戰(zhàn)略、計(jì)劃和行動(dòng)。

記者：《巴黎協(xié)定》旨在成為“一份讓所有締約國達(dá)成共識且都能參與的協(xié)議”，但是據(jù)了解，美國特朗普政府已經(jīng)退出了該協(xié)定。這一舉動(dòng)將會(huì)給其他締約國帶來什么樣的影響？我國作為締約國之一，有著怎樣的應(yīng)對？

何建坤：各國必須合作應(yīng)對氣候變化，各盡其責(zé)才能保護(hù)全人類的共同利益。但是在這個(gè)過程當(dāng)中，處在不同發(fā)展階段、擁有不同國情的國家都有各自的利益訴求。

美國特朗普政府雖然退出《巴黎協(xié)定》，但是依然是《氣候公約》的締約方，公約的原則應(yīng)該遵守，《氣候公約》規(guī)定的義務(wù)也要執(zhí)行。一方面，雖然特朗普政府不再承擔(dān)《巴黎協(xié)定》中承諾的義務(wù)，對《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行有一定的影響，但是直接影響并不大。這種行為反而激發(fā)了一些國家和地區(qū)的擔(dān)當(dāng)和斗志。如美國本國的38個(gè)州已經(jīng)宣布要以州為單位繼續(xù)遵守《巴黎協(xié)定》，完成本州應(yīng)盡的義務(wù)；很多企業(yè)、機(jī)構(gòu)也表示會(huì)替美國政府出資用以幫助發(fā)展中國家進(jìn)行應(yīng)對行動(dòng)。歐盟國家如法國也宣布要增加出資。另一方面，美國要保護(hù)煤炭行業(yè)，也不可能再建新的煤電站，因?yàn)樘烊粴怆娬镜某杀靖拥土?。這種舉動(dòng)的實(shí)際效果只是可能使得之前準(zhǔn)備退役的煤電站晚關(guān)停幾年，但卻不可能逆轉(zhuǎn)整個(gè)能源變革的潮流。

與美國退出形成鮮明對比的是我國在全球治理方面的積極引領(lǐng)。我國不僅在建立公平公正的國際制度方面起到了促進(jìn)作用，還致力于與其他締約方通過合作共贏來打造人類命運(yùn)共同體。其中非常重要的一方面就是加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的“南南合作”，同時(shí)在全球治理中努力維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益，督促發(fā)達(dá)國家履行其責(zé)任義務(wù)，即到2020年實(shí)現(xiàn)每年籌集1000億美元的資金來支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。當(dāng)然這些資金主要是給那些小島嶼國家、最貧窮國家和非洲國家。因?yàn)闅夂蜃兓瘯?huì)導(dǎo)致一些地方糧食大幅減產(chǎn)造成饑荒，或是引發(fā)洪水、暴風(fēng)雪等災(zāi)害。在全球氣候治理中，我國作為發(fā)展中大國的作用越來越明顯、越來越被公認(rèn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與能源變革推動(dòng)我國提前完成減碳目標(biāo)

記者：在推進(jìn)全球氣候治理的進(jìn)程中，我國發(fā)揮了怎樣的作用？提出了哪些觀點(diǎn)？

何建坤：我國一直在積極推進(jìn)全球氣候治理的進(jìn)程，體現(xiàn)發(fā)展中大國的擔(dān)當(dāng)。一直在積極參與全球治理體制的變革，為全人類的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?；诶娼粎R點(diǎn)的存在，當(dāng)前我國提出了在國際治理中相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理理念。

黨的十九大報(bào)告提出，我們要做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，要為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。我認(rèn)為這在氣候變化領(lǐng)域是非常重要的?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明”是我國最先倡導(dǎo)的，推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)也是我國首先倡導(dǎo)的，而且越來越得到國際社會(huì)的公認(rèn)。

記者：在《巴黎協(xié)定》中，作為發(fā)展中大國的我國“認(rèn)領(lǐng)”了什么樣的指標(biāo)？進(jìn)展如何？

何建坤：我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和能源變革，既保護(hù)了國內(nèi)生態(tài)環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，又為應(yīng)對全球氣候變化作出了貢獻(xiàn)。

我國在《巴黎協(xié)定》中的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是：2030年左右，單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降60%-65%，非化石能源在一次能源消費(fèi)占比要提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，特別提出在2030年前后二氧化碳排放要達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰。此前，我國在2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)上提出到2020年目標(biāo)是單位GDP的二氧化碳排放比2005年要下降40%-45%。這意味著我國每年二氧化碳排放的下降速度要超過4%，而目前來看就連發(fā)達(dá)國家都很難達(dá)到這樣一個(gè)速度。但可喜的是，盡管截至2017年底還沒有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出爐，但就陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)大概匡算下來，目前我國單位GDP的二氧化碳排放已經(jīng)比2005年下降了44%左右。這等同于提前3年完成了我國確定的2020年目標(biāo)。而按照規(guī)劃，“十三五”期間我國單位GDP的二氧化碳排放要下降18%，現(xiàn)在看來超額完成幾無懸念。到2020年我國單位GDP的二氧化碳排放可以比2005年下降50%以上。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)到2030年下降60%-65%這個(gè)目標(biāo)，我們還需要作出很大的努力。依靠新發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能源變革，這個(gè)目標(biāo)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)。另外，2009年我國在哥本哈根大會(huì)提出非化石能源占一次能源消費(fèi)比例到2020年要達(dá)到15%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國的非化石能源占比已經(jīng)達(dá)到13.3%，預(yù)計(jì)到今年年底就能達(dá)到15%。對于在哥本哈根所提出的森林蓄積量增長的指標(biāo)，我們也早在兩三年前就已經(jīng)完成了。

“到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值”是什么概念？就是經(jīng)濟(jì)可以繼續(xù)增長，但是二氧化碳排放不再增加了。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要較大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源變革的力度，從現(xiàn)在情況來看，提前實(shí)現(xiàn)不是沒有可能。所以我國作出的這些成績與努力是受世界矚目的。

記者：這些數(shù)據(jù)可以說是“中國方案”的最好呈現(xiàn)。您認(rèn)為，我國實(shí)現(xiàn)氣候治理的核心是什么？又是如何在這套“方案”中體現(xiàn)的？

何建坤：我們講生態(tài)文明、講美麗中國其實(shí)不僅聚焦在國內(nèi)的環(huán)境，也看到了全球的環(huán)境。如國內(nèi)要治理大氣污染就會(huì)采取節(jié)能和改變能源結(jié)構(gòu)的措施，控制和減少化石能源消費(fèi)，在這個(gè)過程中既改善了大氣環(huán)境，也減少了二氧化碳的排放。所以要把全球的環(huán)境保護(hù)和國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌起來。一是采取的措施要有協(xié)同效應(yīng)，既可以保護(hù)國內(nèi)環(huán)境，又可以保護(hù)全球環(huán)境。二是要站在更高的角度為全球的生態(tài)文明建設(shè)、全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。這樣才能體現(xiàn)我們?nèi)找嫔仙木C合國力、國際影響力和國家軟實(shí)力。如在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中，我國特別強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)“綠色絲綢之路”“綠色一帶一路”，把應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展作為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)雖然不斷變化，但是二氧化碳排放仍然在增長。要保護(hù)國內(nèi)甚至全球的環(huán)境，就需要我們做好四個(gè)方面工作：一是節(jié)能。盡量地減少能源需求，盡量地用比較少的能源增長支持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是改變能源結(jié)構(gòu)。簡單說就是盡量用太陽能、風(fēng)能和水電等非化石無碳能源支持經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)能源低碳化。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。過去資源依賴型的發(fā)展方式，必然帶來資源的過渡消耗和諸多環(huán)境問題。現(xiàn)在我們要樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，改變發(fā)展動(dòng)能，由資源依賴改為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是改變發(fā)展路徑。由傳統(tǒng)的高排放、高污染向綠色低碳的路徑轉(zhuǎn)型。正如十九大報(bào)告所提出的，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

當(dāng)然，在環(huán)境治理和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中我們也要看到一些問題。一是技術(shù)層面有待提升。可再生能源即使發(fā)展再多，如果配套技術(shù)跟不上也會(huì)引發(fā)次生問題。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面存在較多障礙。首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施變更困難。如很多十年內(nèi)建成的煤電站不可能主動(dòng)、馬上變更成風(fēng)力發(fā)電站，畢竟前期投入成本太高。此外，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的習(xí)慣養(yǎng)成也是阻力之一。

雖然我們還有很多障礙要克服，但是我相信國家會(huì)建立一種成熟的體制和完善的機(jī)制，進(jìn)行正確的政策引導(dǎo)和市場引導(dǎo)，最終完成甚至超額完成我國的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。正如十九大報(bào)告所指出的那樣，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。