◎張德成

森林多種功能與效益的充分發(fā)揮，必須建立在足夠數(shù)量、優(yōu)良質(zhì)量、合理結(jié)構(gòu)、均勻分布的森林體系之上，但我國森林資源質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡及效益低下的問題依然相當(dāng)突出。加速提升森林資源的整體質(zhì)量，是當(dāng)今我國林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。為此，國家林業(yè)局實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，全面保育天然林、科學(xué)經(jīng)營人工林、復(fù)壯更新灌木林，完善政策支撐機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營技術(shù)模式，培育“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能完備、效益遞增”的森林生態(tài)系統(tǒng)。其中，實(shí)施森林撫育措施是提升森林質(zhì)量的重要途徑。本文結(jié)合林業(yè)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，提出森林撫育共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)想，以聚力提升我國森林質(zhì)量。

森林撫育工作中存在的矛盾問題亟須解決

森林撫育包括除草、松土、間作、施肥、灌溉、排水、去藤、修枝、撫育伐以及栽植下木等工作?！笆濉逼陂g，全國每年森林撫育800萬公頃，撫育后的林分年生長量明顯提高、林木品質(zhì)顯著改善[1]。2017年，我國有中幼齡林1.06億公頃，其中亟需撫育的近5500萬公頃。按照每公頃撫育費(fèi)用3000元人民幣計(jì)算，這將是一個(gè)1650億元規(guī)模的市場。但目前由于體制機(jī)制等原因，并沒有形成交易活躍、企業(yè)和公眾都獲益的市場。筆者對伊春市、淄博市、寶雞市和臨安市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在森林撫育工作中仍然存在一些矛盾和問題：一方面林業(yè)職工抱怨收入偏低、社保薄弱，另一方面森林撫育用工短缺，任務(wù)分解難、落實(shí)難；一方面林農(nóng)投入森林撫育經(jīng)營的時(shí)間不足，另一方面一些營林工程隊(duì)卻無活可干；一方面森林經(jīng)營方案編制的很完善，另一方面在森林撫育中森林經(jīng)營方案幾乎沒有得到應(yīng)用。分析其中原因，一是國家補(bǔ)貼和地方自籌的單位面積撫育投入資金低于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工和工程隊(duì)的期望；二是信息不暢，森林管理單位（包括林農(nóng)戶）不掌握工程隊(duì)的技術(shù)水平及信用等信息，不敢貿(mào)然投入；三是政府除了投入資金和制定相關(guān)文件之外，缺乏有效的森林撫育管理工具。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為森林撫育提供發(fā)展機(jī)遇

共享經(jīng)濟(jì)（Sharing economic）是基于互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)在線服務(wù)而獲得、提供或分享商品和服務(wù)的電子商務(wù)活動。它以一種更有效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式刺激和調(diào)動著全社會可以共享利用的資源，為全球經(jīng)濟(jì)帶來新的增長機(jī)遇[2]。包括黨的十九大在內(nèi)的多次會議提出，“必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，“開放共享”成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大主題。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》提出，堅(jiān)持開放共享，推動模式創(chuàng)新?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”。在此背景下，我國共享經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2016年度中國“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年中國“共享經(jīng)濟(jì)”市場規(guī)模為39450億元。

林業(yè)共享經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，由林業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)人員及公眾提供并接受的林業(yè)資源租賃與林業(yè)服務(wù)交易活動。林業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的基本形式是“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)活動”，主要包括林地共享、房屋共享、機(jī)器設(shè)備共享、資金共享、林業(yè)經(jīng)營服務(wù)共享、林產(chǎn)品共享以及林業(yè)知識共享等領(lǐng)域。目前，我國林業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展已在一些網(wǎng)絡(luò)中得以體現(xiàn)，如土地資源網(wǎng)等一些土地交易信息平臺撮合林地出租、轉(zhuǎn)包及合作入股；眾籌網(wǎng)已出現(xiàn)長白山林下參、蜂蜜及獼猴桃等項(xiàng)目；貨車幫等貨運(yùn)物流網(wǎng)站提供大量的大型貨運(yùn)車輛運(yùn)輸服務(wù)信息供木材運(yùn)輸使用；百度文庫、道客巴巴等網(wǎng)站中有關(guān)于林業(yè)知識共享的內(nèi)容。在國外，林業(yè)共享經(jīng)濟(jì)也有所發(fā)展，德國的Maschinenring是農(nóng)林業(yè)的一個(gè)社團(tuán)組織，其成員可以共享使用機(jī)械設(shè)備，而且它還把農(nóng)場、農(nóng)民和林務(wù)人員的過剩勞動力集聚起來去滿足市場的勞動力需求。

我國森林撫育共享經(jīng)濟(jì)仍在探索階段，尚無互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠?qū)⑸謸嵊こ剃?duì)和森林管理者信息聚在一起，并且提供符合林業(yè)管理制度的森林撫育服務(wù)過程管理。但目前國內(nèi)已有針對林產(chǎn)品展開的電子商務(wù)方面的研究，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，探索森林撫育中利用移動互聯(lián)網(wǎng)科技，發(fā)展森林撫育共享經(jīng)濟(jì)，破解森林經(jīng)營中出現(xiàn)的勞動力不足、價(jià)格高及標(biāo)準(zhǔn)化管理程度不高等問題，成為一個(gè)可能的選項(xiàng)。

森林撫育共享經(jīng)濟(jì)是林業(yè)社會化服務(wù)體系的局部升級

森林撫育共享經(jīng)濟(jì)是林業(yè)社會化服務(wù)體系在森林撫育領(lǐng)域的升級，這種升級不僅體現(xiàn)在其利用移動客戶端交易的形式上，更重要的是構(gòu)建了促進(jìn)森林撫育發(fā)展的機(jī)制。

1.依靠互聯(lián)網(wǎng)共享平臺交易，促進(jìn)了信息傳達(dá)的即時(shí)性，維護(hù)了市場的競爭性

林主可以更快地在大量服務(wù)提供者的市場中獲取有效、準(zhǔn)確、全面的服務(wù)信息，減少交易的時(shí)間成本，形成更合理的價(jià)格。林主在保留價(jià)格設(shè)定的同時(shí)，可以選擇報(bào)價(jià)最低者，最大化消費(fèi)者剩余，森林撫育的單位面積價(jià)格也有望下降，無論從補(bǔ)償收益和等價(jià)收益上看，都更有利于林主。對于服務(wù)提供者而言也是有利的，因?yàn)槭蛊涿鎸α烁蟮钠降雀偁幍氖袌?。多主體參與林業(yè)建設(shè)，將有更多的交易量、更大的產(chǎn)值、更少的成本，有利于提高森林撫育效率。

2.共享平臺對交易雙方行為加以約束，可以協(xié)議加押金的形式建立雙方信用擔(dān)保機(jī)制

確保進(jìn)入系統(tǒng)交易的雙方信用較高，將大大降低交易的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)。從林主角度來講，可以獲得工期按時(shí)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且驗(yàn)收規(guī)范的撫育、運(yùn)輸?shù)壬纸?jīng)營服務(wù)；從提供服務(wù)方來講，價(jià)格一定的情況下，避免了遇到“老賴”的風(fēng)險(xiǎn)，增加了期望收益。

3.共享平臺可以推進(jìn)森林經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化管理

與現(xiàn)有的社會化服務(wù)體系管理方式不同，共享平臺可以在查閱、簽訂訂單、訂單執(zhí)行、驗(yàn)收及付款等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，這避免了管理上的人員缺位。依靠移動互聯(lián)網(wǎng)平臺的程序，可以將不同的采伐時(shí)間進(jìn)行排序，進(jìn)而為采伐管理人員制定時(shí)間計(jì)劃提供參考。另外，可以在平臺上介入森林管理的各項(xiàng)制度，如在撫育方式選擇上，對不同林主的林地設(shè)定不同的撫育強(qiáng)度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而約束工程數(shù)量和質(zhì)量，其中不同的撫育強(qiáng)度是森林經(jīng)營方案中既定的，這樣就可以破解森林方案落地難的問題。

4.發(fā)展森林撫育共享經(jīng)濟(jì)對于推進(jìn)林業(yè)改革、解決就業(yè)問題等具有重要意義

隨著集體林權(quán)制度改革的深入，廣大林農(nóng)以家庭為單位開展林業(yè)生產(chǎn)活動，森林撫育要求時(shí)間短、勞動強(qiáng)度大，一家一戶的林農(nóng)往往難以完成，通過共享經(jīng)濟(jì)，使得林農(nóng)在自家有需求的時(shí)候能夠及時(shí)獲得勞動力，在自家勞力空閑時(shí)能夠?yàn)閯e人提供服務(wù)，緩解了農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題。這不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的農(nóng)戶間勞動互助，因?yàn)楣蚕砥脚_可以使農(nóng)戶面臨更大的市場。

發(fā)展森林撫育共享經(jīng)濟(jì)的框架思路

1.建設(shè)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

建設(shè)森林撫育互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一交易平臺，平臺上集合森林撫育交易信息、地理信息、移動二維碼支付、信用信息以及檔案信息等，具備在線預(yù)定、支付以及結(jié)算等功能，用戶可通過計(jì)算機(jī)或手機(jī)一次性完成單項(xiàng)操作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推動發(fā)展一批共享經(jīng)濟(jì)示范平臺的通知》中的分類，森林撫育共享經(jīng)濟(jì)平臺應(yīng)屬于生產(chǎn)能力共享領(lǐng)域的分散產(chǎn)能整合共享，“主要指將分散于不同企業(yè)主體間的海量生產(chǎn)能力與靈活多樣的生產(chǎn)需求進(jìn)行高效智能匹配，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能對接流程的在線化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的共享經(jīng)濟(jì)平臺?！鄙謸嵊蚕斫?jīng)濟(jì)平臺是一個(gè)市場信息管理系統(tǒng)，也是一個(gè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)。森林撫育服務(wù)的接受者可以發(fā)布，提供者可以搶單，管理者可以審批，更類似于當(dāng)前的政府采購平臺，但其具有更強(qiáng)的開放性，進(jìn)入門檻更低，普通的林農(nóng)和勞動力都可以進(jìn)入交易。

2.合理設(shè)定業(yè)務(wù)模塊

由于森林撫育工作的內(nèi)容多樣，建議分級設(shè)定業(yè)務(wù)模塊，第一級可設(shè)定設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸三個(gè)業(yè)務(wù)模塊，在其下設(shè)定二級業(yè)務(wù)。設(shè)計(jì)模塊中包括總體設(shè)計(jì)、作業(yè)設(shè)計(jì)；施工模塊中包括林地?fù)嵊?、林木撫育，林地?fù)嵊ǔ?、松土、間作、施肥、灌溉和排水等，根據(jù)不同的工作量設(shè)定不同的交易額度，林木撫育包括修枝、去藤、撫育采伐、挖穴種植，根據(jù)不同的強(qiáng)度和密度設(shè)定價(jià)格及交易額；運(yùn)輸模塊中包括大、中、小運(yùn)量的不同車型，根據(jù)運(yùn)量和路程設(shè)定價(jià)格和交易量。另外，建議平臺采取分布式的設(shè)計(jì)，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在平臺中均設(shè)有專門的板塊，促進(jìn)同區(qū)域交易。

3.參與主體多元

平臺運(yùn)營中，應(yīng)將森林撫育服務(wù)的提供者和接受者全面納入，并且在平臺后臺納入森林經(jīng)營管理者。提供者包括設(shè)定單位、施工單位和個(gè)人、運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人，接受者包括林場和個(gè)人，管理者包括地方各級的管理單位。根據(jù)交易對象不同，可以將參與主體的交易組合分為企業(yè)單位對林場服務(wù)（B2B模式）、企業(yè)單位為林農(nóng)服務(wù)（B2C模式）、個(gè)人為林農(nóng)服務(wù)（C2C）。對于參與不同業(yè)務(wù)的主體設(shè)定不同的進(jìn)入門檻，如林地?fù)嵊倪M(jìn)入個(gè)人相對自由，而設(shè)計(jì)、運(yùn)輸?shù)鹊膫€(gè)人介入需要其提供相關(guān)的從業(yè)證書。但門檻設(shè)定要為森林撫育工作開展服務(wù)，要盡量提高那些尚未參與到森林撫育業(yè)務(wù)人員的積極性。

4.政府強(qiáng)力監(jiān)管

林業(yè)主管部門要主動組織、促進(jìn)并規(guī)范森林撫育共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將森林資源管理政策和標(biāo)準(zhǔn)納入到交易全過程，規(guī)范參與者行為，特別是要加強(qiáng)環(huán)境管理、采伐管理、信用監(jiān)管和勞動安全監(jiān)管，平臺程序中要設(shè)定撫育采伐強(qiáng)度和采伐量上限，需要審批的則設(shè)定審批環(huán)節(jié)，不需要審批的設(shè)定備案環(huán)節(jié)。要安排專門人員管理信息，并進(jìn)行網(wǎng)上審批操作，需要到現(xiàn)場監(jiān)督的要指派專門人員及時(shí)到場，對于平臺引起的糾紛要加強(qiáng)調(diào)處。要重視對平臺自身的監(jiān)督，對預(yù)約、交易、支付過程均進(jìn)行記錄備案或監(jiān)控，平臺要向林業(yè)管理部門匯報(bào)年度信息，避免參與者合法權(quán)益和社會公共利益受損。

[1]王鈺.精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量 提供良好生態(tài)支撐.[2017-11-21]. http://www.forestry.gov.cn/main/72/content-1049352.html

[2]Westerbeek J, Ubacht J, Voort H V D, et al.Studying the Effects of Peer-to-Peer Sharing Economy Platforms on Society. Electronic Government and Electronic Particpation, 2017.