◎姜世忠 張熠

陜西榆林地處我國北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，具有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。近年來，榆林全面啟動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、羊子、大漠蔬菜、紅棗與山地蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，已成為全國重要的馬鈴薯、小雜糧和紅棗生產(chǎn)基地、全國非牧區(qū)第一養(yǎng)羊大市、全國山羊絨產(chǎn)量第一大市、陜西畜牧業(yè)和大漠蔬菜生產(chǎn)基地、陜西蘋果“北擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略的重要接續(xù)地。

結(jié)構(gòu)分析

1.農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長，總量實(shí)現(xiàn)新跨越

黨的十八大以來，榆林加大農(nóng)業(yè)投入力度，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2011年的187億元躍升至2016年的282億元，增幅達(dá)50.9%。從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，農(nóng)、牧業(yè)是榆林農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的主要構(gòu)成，二者占比達(dá)到92.4%。

2.發(fā)展多元化，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新特色

在供給側(cè)改革的新形勢下，榆林加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體呈現(xiàn)多元化、特色化趨勢，糧食作物播種面積比重下降，蔬菜、瓜類播種面積比重提高，多種特色產(chǎn)業(yè)快速崛起。2016年，全市農(nóng)作物播種面積達(dá)到914萬畝，比2011年增長8.15%。糧食作物播種面積731萬畝，占農(nóng)作物播種面積的比重為80%，比2011年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。馬鈴薯、小雜糧等產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，馬鈴薯播種面積達(dá)269萬畝，比2015年增長2.4%且呈擴(kuò)大趨勢；小雜糧播種面積較為穩(wěn)定，達(dá)125萬畝；玉米播種面積231萬畝，同比增長速度降至2.0%，呈現(xiàn)明顯的供給側(cè)改革特征。在此基礎(chǔ)上，蔬菜、瓜類、中藥材、特色林果以及休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式迅速發(fā)展，其中蔬菜播種面積47萬畝，增長43.1%；瓜類播種面積20萬畝，增長21.6%；中藥材播種面積近8萬畝，紅棗果園面積達(dá)212萬畝，山地蘋果基地達(dá)65萬畝，海紅果、核桃、杏等特色林果已發(fā)展成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。

3.布局集群化，形成區(qū)域新格局

近年來，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，榆林突出區(qū)域特點(diǎn)和地方特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，初步形成以旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色林果發(fā)展區(qū)和草畜發(fā)展區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。其中，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)以丘陵區(qū)域?yàn)橹?，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、玉米和油料等產(chǎn)業(yè)，覆蓋全市大部分縣（市、區(qū)）。特色林果發(fā)展區(qū)以黃河沿線為主，重點(diǎn)發(fā)展紅棗、蘋果、小雜果和海紅果等特色果品，主要覆蓋清澗、佳縣、神木、府谷和吳堡，五個(gè)縣（市）果園面積占全市的比重達(dá)70.1%。草畜發(fā)展區(qū)以長城沿線區(qū)域?yàn)橹鳎攸c(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草、舍飼養(yǎng)畜等畜牧產(chǎn)業(yè)，主要覆蓋榆陽、靖邊、橫山、定邊和神木，五個(gè)縣（市、區(qū)）羊存欄占全市的比重達(dá)82.9%。此外，長城沿線、縣區(qū)近郊和無定河沿岸等區(qū)域大力發(fā)展大漠瓜菜，主要覆蓋榆陽、靖邊、定邊、綏德、米脂和清澗，六個(gè)縣（區(qū)）蔬菜和瓜類播種面積占全市的比重達(dá)74.6%；子洲縣加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，播種面積占全市的比重達(dá)87.8%。

典型調(diào)查

1.土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供新空間

2008年以來，榆林出臺(tái)了一系列土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。截至2016年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積192萬畝，林地流轉(zhuǎn)面積5778畝。土地流轉(zhuǎn)由最初單一的互換、出租，逐步拓展為轉(zhuǎn)讓、股份合作和托管等多種形式。

2.園區(qū)經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、示范和輻射帶動(dòng)的重要平臺(tái)，為榆林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了新的動(dòng)力。2016年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到227個(gè)，其中國家級(jí)1個(gè)、省級(jí)48個(gè)。榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是國家級(jí)園區(qū)，由三個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范園和六個(gè)產(chǎn)業(yè)基地構(gòu)成，具備技術(shù)創(chuàng)新、科技示范、企業(yè)孵化、培訓(xùn)交流、輻射帶動(dòng)和旅游觀光六大功能，輻射范圍擴(kuò)展至長城沿線風(fēng)沙帶、南部丘陵溝壑帶、黃河沿岸土石帶及白于山區(qū)干旱帶，帶動(dòng)了全市特色種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.經(jīng)營主體發(fā)展壯大，為農(nóng)民增收提供新載體

近年來，榆林加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。截至2016年底，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到328家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)2家，如陜西大地種業(yè)有限公司在榆陽區(qū)大紀(jì)汗村集中流轉(zhuǎn)2300畝土地，建立馬鈴薯基地，村民不僅獲得流轉(zhuǎn)收入，還可在基地打工獲得勞務(wù)收入。榆林市可尚穎食品有限公司上游發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，下游連接大型超市和電商平臺(tái)，解決了周邊70多個(gè)村民的就業(yè)問題。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到9532個(gè)，合作社成員數(shù)33.8萬個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)27萬戶。子洲縣長明種養(yǎng)殖專業(yè)合作社萬畝核桃種植基地涉及5個(gè)村806戶，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1900萬元，年盈利800萬元。家庭農(nóng)場達(dá)到1725家，其中省級(jí)136家。榆陽區(qū)四娃圓夢家庭農(nóng)場集種、養(yǎng)、加工和銷售為一體，2016年加工水稻150萬公斤，生產(chǎn)富硒大米40萬公斤，實(shí)現(xiàn)總收入500多萬元。

4.休閑農(nóng)業(yè)多點(diǎn)布局，為產(chǎn)業(yè)融合提供新渠道

依托地域、民俗及人文等特色資源，榆林休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的飛速發(fā)展態(tài)勢。截至2016年底，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到436個(gè)；其中國家、省、市示范點(diǎn)達(dá)到110家，接待游客342萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.5億元，從業(yè)人員年人均報(bào)酬達(dá)2.7萬元，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入增長新的重要渠道。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”全面對(duì)接，為農(nóng)村發(fā)展提供新契機(jī)

農(nóng)村電子商務(wù)成為榆林提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和銷售水平的重要途徑。全市共有8個(gè)縣（市、區(qū)）獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如米脂縣建成農(nóng)村淘寶電商服務(wù)站48個(gè)，郵政電商服務(wù)站12個(gè)，京東合作點(diǎn)6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，行政村覆蓋率達(dá)32%，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展支撐保障體系已基本建成。

利弊因素

1.有利因素

（1）資源稟賦獨(dú)特，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。榆林市土地總面積6438萬畝，常用耕地面積1028萬畝，天然草場面積2354萬畝，農(nóng)牧業(yè)資源豐富，光熱條件好，雨熱同季，是多種作物的優(yōu)生區(qū)和羊子優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，馬鈴薯、小米、蕎麥、紅棗、山地蘋果和羊肉等具有鮮明的地域特色。如榆林馬鈴薯高鈣低鈉、糖分含量低，小米維生素含量豐富，紅花蕎麥富含蛋白質(zhì)、淀粉和微量元素等，紅棗有“活維生素丸”之稱，山地蘋果富含維生素和礦物質(zhì)，羊肉鮮嫩無膻味，深受消費(fèi)者歡迎，是榆林農(nóng)業(yè)新發(fā)展的基礎(chǔ)所在。

（2）消費(fèi)需求多元，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著收入的不斷增加、生活水平的普遍提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢。從產(chǎn)品需求看，城鄉(xiāng)居民對(duì)具有營養(yǎng)價(jià)值豐富、保健藥用價(jià)值高、綠色無公害等特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品需求日益高漲，引領(lǐng)了榆林特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)品服務(wù)看，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和配送等方面的要求更高，進(jìn)一步促進(jìn)了榆林農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高端化發(fā)展。

（3）扶持力度加大，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來，榆林加大農(nóng)業(yè)扶持力度，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2012-2016年，全市農(nóng)林水事務(wù)支出累計(jì)達(dá)到312億元，其中2016年農(nóng)林水事務(wù)支出增幅達(dá)10.8%。制定農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展政策，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，截至2016年底，全市認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品226個(gè)，綠色食品15個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品11個(gè)，有9個(gè)縣（市、區(qū)）通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整縣環(huán)評(píng)，有6個(gè)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄，橫山大明綠豆成為中歐地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品，進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

（4）科技進(jìn)步加速，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和校地共建玉米、馬鈴薯和小雜糧試驗(yàn)示范站等技術(shù)優(yōu)勢，榆林加快馬鈴薯良種繁供“一畝田”工程和谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程等現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)，大力推廣以“優(yōu)選良種、地膜覆蓋、合理密植、輪作倒茬、配方施肥”為核心的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和瓜菜、瓜薯、糧菜等高產(chǎn)高效間作套種模式，農(nóng)業(yè)科技支撐力度不斷增強(qiáng)。2007年以來，榆林馬鈴薯、小雜糧、蔬菜和油料等作物創(chuàng)造及刷新了54項(xiàng)全國高產(chǎn)紀(jì)錄，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用明顯提升。

2.不利因素

（1）農(nóng)業(yè)品牌多而不強(qiáng)，影響力有待提高。2016年，“榆林馬鈴薯”和“榆林山地蘋果”獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)認(rèn)證，區(qū)域公用品牌建設(shè)取得重大突破，一大批行業(yè)知名品牌逐漸被國內(nèi)外消費(fèi)者認(rèn)知。但是與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要和消費(fèi)者的消費(fèi)需求相比，榆林農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)仍然較為滯后。雖然各縣（市、區(qū)）品牌眾多，各類經(jīng)營主體注冊(cè)了大量商標(biāo)，然而缺乏品牌的整體培育和提升，以“榆林”冠名的產(chǎn)品范圍不廣、合力不夠，而且品牌宣傳廣度和深度不足，在國內(nèi)外市場上知名度高、影響力大的品牌不多。

（2）產(chǎn)品加工以低端為主，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。近年來，榆林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，但是多數(shù)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品加工以初級(jí)產(chǎn)品為主，精細(xì)加工發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低。農(nóng)民專業(yè)合作社主要以生產(chǎn)、購買、倉儲(chǔ)和運(yùn)銷等服務(wù)為主，占全部合作社的比重達(dá)86.7%；創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社數(shù)量較少，占全部合作社的比重為3.5%，對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)仍有較大的發(fā)展空間。

（3）經(jīng)營主體規(guī)模較小，規(guī)范化程度不高。截至2016年底，榆林市規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)共有53家，是2011年的近6倍；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30.4億元，是2011年的4.3倍；平均每個(gè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為5742萬元，企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用有限。從農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營情況看，多數(shù)合作社管理水平不高，運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范，引進(jìn)新品種新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新市場等方面的資金不足、拓展不夠，影響了合作社作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

對(duì)策建議

1.整合資源優(yōu)勢，全力打造區(qū)域公用品牌

（1）樹立“大品牌”意識(shí)。加大榆林農(nóng)產(chǎn)品品牌整合力度，在獲得“榆林馬鈴薯”和“榆林山地蘋果”認(rèn)證的基礎(chǔ)上，加快榆林小雜糧、大漠蔬菜、紅棗和羊肉等區(qū)域公共品牌培育步伐；以“榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品LOGO”正式啟用為契機(jī)，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)和追溯平臺(tái)建設(shè)，并加強(qiáng)商標(biāo)的保護(hù)與管理，保證榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）強(qiáng)化“大宣傳”格局。加大在全國性電視、電臺(tái)、報(bào)紙、雜志以及網(wǎng)站、微信、微博等新興媒體上的宣傳力度，著力構(gòu)建形式新、覆蓋廣的常態(tài)化宣傳格局；積極參加國內(nèi)大型展會(huì)，舉辦專場推介會(huì)，全面擴(kuò)大“榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的知名度和影響力。

（3）構(gòu)建“大流通”體系。利用“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)榆林優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，加強(qiáng)渠道開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，在國內(nèi)大中城市成立旗艦店、直銷店與形象店等，并以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為帶動(dòng)，深化與京東、阿里巴巴、中國網(wǎng)庫等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，不斷擴(kuò)大營銷流通空間，全面提升榆林農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

2.突出當(dāng)?shù)靥厣?，做大做?qiáng)休閑農(nóng)業(yè)

（1）突出規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)不同縣域村情村貌，科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）充分挖掘特色資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與農(nóng)耕體驗(yàn)等休閑度假產(chǎn)品，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)多樣化、個(gè)性化發(fā)展。

（2）加大基礎(chǔ)投入力度。著力改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件和農(nóng)產(chǎn)品的加工銷售條件，提高休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的吸引力；著力改善農(nóng)村道路、供水、停車、垃圾處理、演藝場所以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，不斷提高休閑服務(wù)能力。

（3）強(qiáng)化典型帶動(dòng)。將休閑農(nóng)業(yè)納入榆林旅游圈范疇，打造一批與知名旅游景點(diǎn)鄰近的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，使休閑農(nóng)業(yè)與紅色旅游、邊塞文化、大漠風(fēng)光、黃土風(fēng)情等旅游線路有機(jī)融合起來，為榆林全域旅游注入新鮮元素。實(shí)施差異化戰(zhàn)略，打造一批各具特色的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)；加大榆林休閑農(nóng)業(yè)的宣傳力度，吸引國內(nèi)外游客觀光旅游，并發(fā)展一批適合本地鄉(xiāng)村旅游的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)“一日游”、周末短期游的發(fā)展。

3.發(fā)展精深加工，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

（1）堅(jiān)持市場主導(dǎo)。深入研究國內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)需求變化，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育一批科技含量高、產(chǎn)品附加值高和市場占有率高的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

（2）出臺(tái)優(yōu)惠政策。加大農(nóng)副食品加工政策和資金支持力度，創(chuàng)新農(nóng)副食品加工企業(yè)金融服務(wù)，支持農(nóng)副食品加工企業(yè)上市融資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（3）加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。如利用馬鈴薯主糧化的發(fā)展契機(jī)，建立馬鈴薯加工工業(yè)園區(qū)，培育和引進(jìn)一批馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，支持發(fā)展精深加工項(xiàng)目，形成具有影響力的集約型加工基地，切實(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；支持小雜糧加工企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，不斷提高小雜糧加工能力和產(chǎn)品檔次；以羊肉和毛絨加工為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批現(xiàn)代化肉類加工廠，提高肉類加工能力和精深加工水平；發(fā)揮“紡織新城”的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，重振榆林傳統(tǒng)輕紡工業(yè)，打造羊毛防寒服、羊絨制品、工藝地毯及皮革制品等系列產(chǎn)品；大力發(fā)展紅棗、海紅果和中藥材等精深加工，全面提高特色林果和中藥材等產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.規(guī)范經(jīng)營行為，多方保障農(nóng)民增產(chǎn)增收

（1）建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民企業(yè)家、合作社帶頭人、農(nóng)場主和種養(yǎng)大戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)且有社會(huì)責(zé)任感的經(jīng)營管理人才和新型職業(yè)農(nóng)民，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化水平提供人才支撐。

（2）推動(dòng)利益分配均衡。理順企業(yè)、合作社與農(nóng)民等的利益分配機(jī)制，特別注重農(nóng)民專業(yè)合作社“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制的落實(shí)，依法保障各方合法利益。

（3）實(shí)行全過程質(zhì)量控制。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品收購標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的重要作用，全方位保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。