文/劉海峰 劉暢 曹如中

（劉海峰系東華大學(xué)人文學(xué)院副教授，劉暢系上海外國語大學(xué)國際工商管理學(xué)院講師，曹如中系上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院副教授；摘自《情報雜志》2018年第3期；原題為《智庫治理能力的內(nèi)涵與機理研究：基于智庫服務(wù)政府決策視角》）

全球化時代的到來使國際政治經(jīng)濟格局變得復(fù)雜動態(tài)多變，智庫面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，智庫治理能力成為一個全新的課題。作為為政府決策提供智力支持服務(wù)的智庫，必須努力提升自身服務(wù)政府公共決策的能力，不僅要承擔(dān)歷史賦予的使命，配合好執(zhí)政黨完成公共決策領(lǐng)域內(nèi)重大問題的研究，而且要肩負(fù)起相應(yīng)的社會責(zé)任，發(fā)揮智庫成果服務(wù)國家和社會改革發(fā)展的智慧決策支持作用。

智庫治理能力的理論內(nèi)涵：基于治理理論視角的分析

治理一詞有著豐富的政治學(xué)內(nèi)涵，其本意是指在特定范圍內(nèi)通過行使指引、領(lǐng)導(dǎo)和控制等權(quán)威，使眾多不同的社會力量在共同的利益面前建立認(rèn)同或取得一致，以便成功達成某項計劃。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的觀點，治理是指特定范圍內(nèi)政府機構(gòu)、公共部門以及社會組織等各類公私主體，平等參與和共同協(xié)商國家和社會公共事務(wù)的多向度相互影響和相互作用的過程。因此，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而是以調(diào)和為基礎(chǔ)，且同時涉及公、私等多個部門，是一個持續(xù)且相互作用過程。

治理理論的興起主要是各國政府對全球經(jīng)濟一體化帶來的政治、經(jīng)濟以及意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的全新變化所做出的理論和實踐回應(yīng)，是市場化發(fā)展和民主化進程的必然產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代以來，傳統(tǒng)政府管理中公共權(quán)力的局限性逐漸暴露出，追求公共治理成為行政改革的總體趨勢，世界各國政府管理開始從一元走向多元，從單向走向互動和多向。與傳統(tǒng)的單中心主義認(rèn)為政府是社會公共事務(wù)管理的唯一主體不同，治理理論倡導(dǎo)多中心體制，認(rèn)為社會公共事務(wù)管理過程中存在著多個決策中心，包括中央、地方、經(jīng)濟組織、非政府組織、私人機構(gòu)以及公民個人等，不同決策主體結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，在遵循既定的規(guī)章制度和游戲規(guī)則的約束下，以協(xié)作互動的雙向或多向度形式，共同行使社會公共事務(wù)管理權(quán)力。治理理論嘗試從一種全新的角度來思考社會公共事務(wù)管理方式，倡導(dǎo)借助于多方力量來共同承擔(dān)社會公共事務(wù)和責(zé)任，企圖構(gòu)建多元主體共同參與平臺，完善多元主體平等協(xié)商機制，其特別之處在于突出國家和社會事務(wù)的共治，最終實現(xiàn)公共利益的最大化。與管理理論所倡導(dǎo)的那種“居高臨下”和“單打獨斗”的意蘊相比，治理理論在理念上有了巨大進步，有利于調(diào)動參與者積極性、激發(fā)各方主體熱情、釋放全社會活力，更好維護公共利益。

智庫治理能力概念的提出主要源于“智庫是國家治理體系的重要組成部分”這一說法，作為具有咨政參謀功能的智庫，主要以智力成果的形式服務(wù)政府決策為導(dǎo)向，在政策研究、決策咨詢、政策評估等方面能夠為政府決策提供智力支持服務(wù)，其治理能力可以自然延伸至智庫參與政府公共決策領(lǐng)域。智庫治理能力主要是指智庫通過獨立自主地開展調(diào)查研究，并提出具有建設(shè)性的對策建議，由此形成戰(zhàn)略謀劃和綜合分析能力，為政府公共決策的民主化和科學(xué)化提供智力支持。因此，智庫治理能力既是智庫服務(wù)政府決策的需要，也是民間和社會力量實現(xiàn)“知識為民、智力報國”的重要體現(xiàn)，更是智庫生命力的重要體現(xiàn)。從實踐來看，盡管世界各國智庫形形色色，各國對智庫的組織形式、管理體制各不相同，智庫治理方式也沒有具體的規(guī)定，但在服務(wù)政府決策這一點上是相同的。成功的智庫必須站在實踐前沿、政策前沿和理論前沿，通過獨立調(diào)查與技術(shù)分析，提出高質(zhì)量和有影響力的對策建議，不斷產(chǎn)出能夠影響政府決策的智力成果，增強服務(wù)政府決策咨詢的能力。然而，由于智庫不是治理主體，也不承擔(dān)具體的治理職責(zé)，更不具備治理對象，最多只是參與政府治理，因此，智庫治理能力主要源自智庫服務(wù)政府決策的內(nèi)在動力，體現(xiàn)為智庫對公共決策的智力支持能力。其中，獨立自主地開展調(diào)查研究是智庫治理能力的內(nèi)在要求和基本前提，沒有獨立性，智庫不可能分析得出客觀公正的調(diào)查結(jié)果。而高質(zhì)量的智庫研究成果是智庫治理能力的外在表現(xiàn)和現(xiàn)實載體，沒有高質(zhì)量的智庫研究成果，智庫不可能贏得輿論的支持與大眾的認(rèn)可，服務(wù)政府決策的能力也不強。而影響力是治理能力的價值體現(xiàn)，智庫成果必須具有影響公共決策的權(quán)威性，其政策建議才能夠為決策層采用。正是由于有些研究機構(gòu)只開展純粹的學(xué)術(shù)研究，其研究成果主要局限于基礎(chǔ)領(lǐng)域而非應(yīng)用研究領(lǐng)域。因此，并不是所有的研究機構(gòu)都可以稱之為智庫，只有那些對政府公共決策和社會生活產(chǎn)生影響的專業(yè)研究機構(gòu)才能稱得上智庫。

智庫治理能力的技術(shù)解構(gòu)：基于獨立性、高質(zhì)量和影響力的關(guān)系分析

研究表明，智庫至少包含三個方面的內(nèi)涵：一是獨立自主地開展研究，研究過程中不受其他社會力量的影響；二是得出高質(zhì)量的研究成果，研究成果的結(jié)論與觀點保持客觀公正；三是研究成果富含豐富的智慧，能夠為政府決策提供支持并對社會產(chǎn)生重大影響。因此，相對獨立的學(xué)術(shù)品質(zhì)、研究領(lǐng)域相對穩(wěn)定、提供的研究成果能夠被決策者采用并對公共決策產(chǎn)生影響，既是智庫矢志追求的價值品性和立足之本，也是構(gòu)成智庫治理能力的重要內(nèi)容，可以用來作為智庫治理能力的表征維度。其中，獨立性是智庫治理能力的內(nèi)在表現(xiàn)，關(guān)系到政府或相關(guān)組織以及社會民眾對智庫的信任與否。高質(zhì)量是智庫治理能力的外在表現(xiàn)，不能產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果的智庫無法立足于世。影響力是智庫服務(wù)政府決策的結(jié)果，是智庫治理能力的價值體現(xiàn)。特別是在資訊發(fā)達、公民意識覺醒和法制建設(shè)健全的今天，民眾對智庫的治理能力提出了更多的期待，對智庫的獨立性、高質(zhì)量與影響力也提出了更高的要求。

智庫研究的獨立性是智庫治理能力的內(nèi)在要求，對智庫的權(quán)威性和影響力有著直接的影響，要保證智庫研究的權(quán)威性和影響力，首先要求智庫必須獨立自主地開展調(diào)查研究。因為智庫研究的獨立性是贏得公眾認(rèn)可和尊重的前提，也是高質(zhì)量智庫研究成果的重要保障，可以在無形中增加智庫的權(quán)威性和影響力。如果智庫研究過程受到外界干擾，智庫研究成果的客觀性就很難得到保障，智庫服務(wù)公共決策的作用與意義就不大。正是由于有的智庫有著明顯的政治傾向，并不是每一個智庫都能保持客觀公正的立場。所以，并非所有的智庫研究成果都值得依賴，智庫保持獨立而非中立，可以通過良好的制度設(shè)計和運作機制來做到。只有讓智庫保持獨立，才能確保智庫的權(quán)威性和影響力，智庫研究的價值也就越大。智庫的獨立性要求決定了政府公共決策咨詢首先要從事實出發(fā)，堅持實事求是和客觀公正的立場，采用各種科學(xué)方法把握問題的實質(zhì)，夯實公共決策的科學(xué)基礎(chǔ)。因為公共決策必須在事實的基礎(chǔ)上進行，絕不能在事先預(yù)設(shè)立場或帶有任何價值取向。智庫要根據(jù)自己的定位，在弄清事實的基礎(chǔ)上，得出客觀公正的基礎(chǔ)結(jié)論并提出相應(yīng)的對策建議，供政府決策者選用。而那些能夠被政府決策所采納的智庫研究成果，往往需要智庫人員長期深入的洞察與專項研究的積累，只有這樣，智庫提出來的對策建議才會更加厚重，這也是做好政府決策咨詢工作的重要前提。因此，獨立性要求智庫研究“可以親近政府，但必須遠離政治”。

高質(zhì)量的研究成果是智庫治理能力的外在體現(xiàn)和現(xiàn)實載體，直接影響政府公共決策效果。高質(zhì)量的研究成果既是智庫存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國際頂級智庫塑造影響力和樹立行業(yè)和領(lǐng)域權(quán)威的根本。從發(fā)達國家的情況來看，國際一流智庫的治理能力主要體現(xiàn)為通過對高質(zhì)量研究成果的孜孜追求，來獲得有重大影響力的決策咨詢效果。高質(zhì)量研究成果源于智庫開展獨立的調(diào)查研究，其研究過程和研究立場不受任何政黨或政治派別的影響或左右。正是源于智庫這樣的第三方研究機構(gòu)的獨立調(diào)查和自主研究后形成的高質(zhì)量、有影響力的戰(zhàn)略分析與研究報告，成為智庫治理能力的重要載體，其產(chǎn)出的各種高品質(zhì)的研究和智慧成果能為政府政策制訂和公共決策提供智力支持，成為智庫服務(wù)國家治理的根基。

權(quán)威性和影響力是智庫治理能力的價值體現(xiàn)，也是智庫研究成果得以應(yīng)用的直接結(jié)果。智庫的權(quán)威性和影響力源自高質(zhì)量的智庫研究成果，高質(zhì)量智庫研究成果的基本價值取向引領(lǐng)著智庫朝國際一流和世界頂級發(fā)展，是奠定智庫影響力和權(quán)威性的根本所在。正是因為能夠產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果，頂級智庫特別是附屬性的官方半官方智庫，在政策內(nèi)容設(shè)計、公共政策制訂、政策實施營銷、政策效果評估、社會公眾引領(lǐng)和社會輿論主導(dǎo)等方面，扮演著極其重要的角色，在國家治理體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。許多國際知名智庫提供的關(guān)于全球性競爭、區(qū)域性挑戰(zhàn)、世界發(fā)展趨勢、各國經(jīng)濟社會發(fā)展比較的研究報告，成為影響政策走向、引領(lǐng)社會輿論、倡導(dǎo)社會價值追求最為重要的思想利器和精神燈塔。

智庫治理能力的形成機理：基于智庫在國家治理體系的地位與作用分析

智庫治理能力的形成與當(dāng)前日益增長的公共決策需求、智庫對宏觀世界發(fā)展局勢的影響與擔(dān)當(dāng)、現(xiàn)實政治經(jīng)濟發(fā)展格局對智庫的需求等有著深刻的淵源。

從智庫產(chǎn)生與發(fā)展的淵源來分析，當(dāng)前日益增長的公共決策咨詢需要智庫形成自身獨特的治理能力。研究表明，專家學(xué)者、媒體記者和關(guān)注政策的社會民眾對政府決策都有著不同程度的影響，但智庫仍然是豐富政策思想的重要機構(gòu)，內(nèi)含影響政府決策的功能訴求，承擔(dān)完善政府治理體系的作用。從某種意義而言，智庫身處政府與外圍政策團體、個體之間，其所提供的信息、分析結(jié)果有別于其他方式。雖然沒有智庫的支持，政府決策仍可繼續(xù)，但智庫基于不同主體利益訴求的充分表達與滿足，運用調(diào)查研究和統(tǒng)計分析的工具與方法，結(jié)合智庫專家的理論背景、學(xué)科知識、個人洞見等，實現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合，增強了政府決策的科學(xué)性與民主性，推進了公共政策制訂的深度和廣度，增強了社會民眾對公共決策的理解程度，使公共決策獲得了廣泛的社會基礎(chǔ)和邏輯支持。時至今日，作為國際合作交流重要平臺和服務(wù)政府決策的智庫和其他行業(yè)一樣，迎來了良好的發(fā)展契機，并且逐步形成一個很大的產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象既取決于智庫自身為政府決策提供智力支持的價值追求，也與當(dāng)前日益增長的公共決策咨詢需求有著很大的關(guān)聯(lián)。

從智庫對宏觀世界發(fā)展局勢的影響與擔(dān)當(dāng)來分析，全球治理體系的現(xiàn)代化需要智庫形成自身獨特的治理能力。全球經(jīng)濟一體化時代，自由貿(mào)易的快速發(fā)展、資本的全球流動、交通運輸網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展、信息技術(shù)的普及，為世界各國合作交流提供了絕佳的平臺，國家之間的相互依存達到了新的高度，整個人類社會前所未有地需要超越國家界限，協(xié)同一致地共謀發(fā)展，也需要面對來自經(jīng)濟、貿(mào)易、環(huán)境、能源、氣候等方面的挑戰(zhàn)。在全球化時代，國家或地區(qū)在國際上的影響力，一定程度上取決于其所傳遞的思想和價值觀及其所采取的傳播策略，而智庫就是這樣一種將專家知識和輿論力量充分結(jié)合后，在國際話語空間提供新思想、把專家知識轉(zhuǎn)化為輿論影響力的理想傳播工具。智庫治理能力決定其在國際合作交流、人員互訪、信息傳播等方面擁有較大的影響力，特別是在全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的構(gòu)建中，智庫通過民間交流溝通方式，對于解決信息不對稱、消除國家之間的疑慮與誤會、增加戰(zhàn)略協(xié)商與相互理解、促進國際事務(wù)間的相互倚靠與多元合作起到了獨特的紐帶作用。

從現(xiàn)實的政治經(jīng)濟發(fā)展格局來分析，世界和平與發(fā)展的時代主題要求智庫形成自身獨特的治理能力。自20世紀(jì)末以來，世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生重大變革，持續(xù)逾半個世紀(jì)之久的冷戰(zhàn)隨著蘇聯(lián)的解體而結(jié)束，美國成為獨霸世界的頭號強國，但世界并沒有因此而變得更加和平。自“9.11”事件以后，因為美國進攻阿富汗、入侵伊拉克、攻擊利比亞等國家而變得更加亂象叢生，恐怖主義襲擊頻繁不斷，數(shù)以百萬計的難民涌入歐洲，世界格局因此變得越來越復(fù)雜。繼2008年美國金融危機、歐洲債務(wù)危機后，發(fā)達國家國內(nèi)貧富差距拉大、社會福利難以為繼等深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，大國之間的爭斗與博弈不斷加劇，全球許多不確定性因素不斷增加。此外，伴隨著美國國力的逐步衰退和發(fā)展中國家的進一步興起，特別是中國的崛起，東西方力量對比漸趨平衡。盡管受世界經(jīng)濟發(fā)展放緩的影響，一些發(fā)展中國家出現(xiàn)過政治動蕩和經(jīng)濟困難的短暫時期，但和以往相比，政治相對穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展反而略為好過工業(yè)發(fā)達國家。時至今日，英國脫歐、特朗普的當(dāng)選、歐洲民粹主義的興起導(dǎo)致部分國家政權(quán)更迭頻繁，經(jīng)濟發(fā)展陷入困境，整個工業(yè)發(fā)達國家反而掀起一股反體制、反精英、反全球化的趨勢。然而，盡管全球局部沖突不斷，各種矛盾頻發(fā)，但整個世界依然朝著和平與發(fā)展的時代主題和大方向演進，智庫在參與全球治理和促進國際合作交流中的作用與地位顯得越來越重要，全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展也需要智庫這樣的民間力量來參與其中。也正是因為世界局勢動蕩不安，全球競爭充斥著各個領(lǐng)域，甚至有可能發(fā)生局部的戰(zhàn)爭沖突，這就為智庫治理能力的產(chǎn)生與形成提供了契機。在全球治理體系中，智庫發(fā)揮著雙軌外交的作用，在緩和國際矛盾和摩擦中有著政府組織做不到的潤滑作用，一直在促進國際合作交流中發(fā)揮著民間力量的巨大作用，為世界和平與發(fā)展做出默默無聞的巨大貢獻。

從發(fā)達國家智庫治理能力的實踐情況來看，智庫是政治、經(jīng)濟、外交、科技、文化、社會等眾多領(lǐng)域的重要參謀，不僅在政策制訂、公民教育和輿論引導(dǎo)方向等促進國內(nèi)改革發(fā)展方面有著不可替代的智力支持作用，而且在許多公共領(lǐng)域內(nèi)做成許多政府想做卻無法做到的事情。國際經(jīng)驗表明，智庫已經(jīng)成為國家治理體系的重要組成部分，智庫的建設(shè)和發(fā)展水平也是國家治理水平的重要體現(xiàn)，并且逐漸發(fā)展成為影響世界政治格局和經(jīng)濟程序的重要“軟實力”。研究表明，世界上重大事件的發(fā)生總是能夠看到智庫的身影。時至今日，世界知名智庫對全球政治格局和經(jīng)濟程序有著重大的影響。據(jù)統(tǒng)計，智庫在中東危機、朝核危機、烏克蘭危機、東北亞局勢、中東和平進程等問題的解決上，都發(fā)揮了不同程度的作用。

從我國經(jīng)濟社會改革發(fā)展的實際需要來分析，加強智庫治理能力建設(shè)與發(fā)展是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)“治國理政”制度化的重要標(biāo)志，國家治理現(xiàn)代化要求治國理政過程中必須對國家基本制度和規(guī)制，包括權(quán)力配置、職能劃分、機構(gòu)設(shè)置、制約監(jiān)督以及利益保護等方面做出合理安排，使國家政治生活有序運行。國家治理現(xiàn)代化是我國全面深化改革總目標(biāo)的有機組成部分，內(nèi)在地要求我國治國理政過程中吸收更多的民間智慧和社會力量參與到其中來。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加速，我國融入世界的步伐越來越快，所要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)也越來越多，國家治理能力與治理機制也必須實現(xiàn)與時俱進，只有不斷吸收和容納新的建設(shè)主體與新生力量，才能強化國家治理現(xiàn)代化。而中國特色社會主義制度是建立在人民民主專政的基礎(chǔ)上的，要求人民參政議政和當(dāng)家作主一直是中國共產(chǎn)黨的基本方略，實事求是和群眾路線一直是中國共產(chǎn)黨的基本原則，也是國家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化過程必須緊密結(jié)合中國的國情有序進行。智庫的存在與發(fā)展，可以夯實國家現(xiàn)代化的理論建構(gòu)，完善國家治理的政策基礎(chǔ)，提高政府決策效率。智庫基于獨立自主開展調(diào)查研究，最終揭示事物發(fā)展規(guī)律，并為政府決策提供智力支持與服務(wù)，與中國共產(chǎn)黨的基本原則是一致的。智庫治理能力的形成與發(fā)展完全符合社會主義制度的設(shè)計要求，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必備內(nèi)容。只有不斷發(fā)展與完善中國特色社會主義新型智庫，聯(lián)合各種社會力量，調(diào)動更多的人參政議政的熱情，才能最終達成國家治理現(xiàn)代化，鞏固國家治理現(xiàn)代化最本質(zhì)的社會主義特征。

智庫治理能力的功能訴求：基于智庫服務(wù)政府決策的視角分析

首先，為政府決策提供咨詢服務(wù)和智力支持。從智庫治理自身的性質(zhì)來分析，智庫內(nèi)在地含有服務(wù)政府決策的功能訴求。智庫集中了一大批在特定領(lǐng)域內(nèi)長期從事專業(yè)研究的高素質(zhì)和高水平學(xué)者，這些智庫研究者大都具有豐富的社會實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)實的洞見十分深刻，對社會層面的情況相當(dāng)了解。此外，智庫研究的問題相對超前，提出的觀點也十分新穎，既有理論支撐，又針對客觀實際，因此，加強智庫研究不僅可以完善政府決策中的不足，還可以為未來發(fā)展把脈。正是由于智庫能夠站在公平公正的學(xué)術(shù)前沿，承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，引領(lǐng)時代發(fā)展，在為執(zhí)政者提供政策咨詢意見時能夠摒棄個人的私利，通過開展獨立的調(diào)查研究發(fā)表獨到的思想觀點，把專業(yè)視野與集體智慧高度融合起來，為政府決策提供更多的解決思路和應(yīng)用對策，因而受到國內(nèi)外廣泛的歡迎和一致好評。

其次，完善國家治理體系和促進國家治理現(xiàn)代化。從經(jīng)濟社會改革發(fā)展對民間智慧的需求角度來分析，智庫治理能力的形成并非偶然，而是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展催生出來的產(chǎn)物。以我國為例，隨著全面深化改革的推進，經(jīng)濟社會處于結(jié)構(gòu)調(diào)整與利益重組的關(guān)鍵時期，各種文化思潮和思想觀念的交匯融合，使國民價值觀念發(fā)生急劇變化，科技創(chuàng)新理論研究與實踐探索等問題交織重疊，再加上政府職能清理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、反腐持續(xù)推進等面臨的現(xiàn)實問題，使我國政府決策智慧捉襟見肘，急于需要運用社會和民間力量來推進政府決策的民主化與科學(xué)化。而智庫通過自身專業(yè)的調(diào)查研究，從專業(yè)視角為現(xiàn)實問題提供解決思路與方案，從而為政府決策提供智力支持，增強政府決策的科學(xué)性。正是基于經(jīng)濟社會的發(fā)展需求和政府決策需要更多社會智慧的宏觀背景，國家做出智庫參與政府決策的制度安排，也為新型智庫建設(shè)與發(fā)展提供了契機。

再次，搭建政府與民間的溝通橋梁促進知行合一。從智庫服務(wù)政府決策的價值追求來分析，政府決策的過程中信息不對稱往往容易使決策者難以做出正確的選擇，或在決策過程很難兼顧各方利益訴求。智庫是一種吸收社會智慧和知識資本參與決策的機構(gòu)，不僅有利于聚集社會問題、搭建公眾意見平臺，確保不同決策主體公平分享社會資源，而且可以傳播政策內(nèi)容，監(jiān)測政策運行，確保程序公正和決策效益。智庫憑借其組織、技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)紐帶傳輸角色，發(fā)揮告知、啟迪和監(jiān)督三大社會功能，及時把社會各界訴求傳遞給決策層，同時通過直接或間接參與服務(wù)的形式，幫助政府形成合乎民意的政策制度，也通過合理方式把政府決策意圖和政府政策執(zhí)行情況傳達給社會主體，由此形成政策決策與政策執(zhí)行的良性循環(huán)。因此，提升智庫治理能力有利于強化政府決策過程中的市場監(jiān)督和公共媒體曝光機制，便于發(fā)揮智庫對政府政策執(zhí)行及結(jié)果進行糾錯和糾偏的作用。

最后，優(yōu)化政府決策層次與制度結(jié)構(gòu)。根據(jù)美國智庫研究專家詹姆斯·麥肯的觀點，智庫可以構(gòu)筑知識與行動之間的橋梁，為政府決策者提供獨立分析，幫助其確定政策議程。智庫憑借自身專業(yè)優(yōu)勢與服務(wù)政府政策的職責(zé)與功能，積極參與到政治協(xié)商中來，成為服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展的一支重要力量，也完善了政府決策結(jié)構(gòu)與決策制度。以我國為例，當(dāng)前我國重大決策實行民主協(xié)商制，但介于政府的強勢作用，這種體制在實踐中為官方性質(zhì)的政策研究室提供了合法性和優(yōu)越感，但無形中容易排除民間對政府政策制訂過程的質(zhì)疑和基于政治倫理的監(jiān)督與制約。而現(xiàn)行的官媒關(guān)系也受制于官方的信息控制，無法直接監(jiān)督政府政策制訂過程的客觀公正，也很難質(zhì)疑政府主導(dǎo)的政策制訂內(nèi)容的正確性與科學(xué)性。官方性質(zhì)的政策研究室雖然可以提供政策設(shè)計思路，但基本上無法履行監(jiān)督批評的功能，最后導(dǎo)致智庫喪失了甄別事實真相與服務(wù)政府決策的天職，政府失去了監(jiān)督的諍友和糾錯的機會。

研究的結(jié)論

在全球經(jīng)濟一體化的今天，世界政治經(jīng)濟格局處于重新調(diào)整與優(yōu)化過程中，任何國家都面臨著許多發(fā)展機遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些問題的解決既需要依賴于決策層的集體智慧，也需要民間智慧和社會力量提供更多的思路與方案。我國屬于發(fā)展中國家，隨著全面深化體制改革和融入世界步伐的加快，我國面臨的國際形勢更復(fù)雜，國內(nèi)矛盾更深層次，智庫面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展對智庫治理能力提出了更高的要求。智庫治理能力應(yīng)成為我國新型智庫建設(shè)中的應(yīng)有之義，提升智庫治理能力成為我國新型智庫建設(shè)的必然之舉。