文｜海南省外事僑務辦公室調研組

自由貿易區(qū)和自由貿易港的概念和區(qū)別

自由貿易區(qū)（Free Trade Zone），是一個國家為了實現經濟目的，在特定區(qū)域劃設的實施特殊政策和監(jiān)管手段的隔離區(qū)域，區(qū)內可進行倉儲、貿易、加工等業(yè)務，在關稅、配額和許可證等方面有優(yōu)惠規(guī)定，貨物的儲存期限不受限制。

自由貿易港（下稱“自貿港”）是指不受海關管轄的港口或港區(qū)，外國商品可以自由加工、分裝、改裝、裝卸儲存、展覽、再出口等，不受海關管制，免征關稅，即商品、人員、資金、服務可以自由流動、進出、競爭的經濟區(qū)域，是比保稅區(qū)、自由貿易區(qū)更高程度的自由經濟區(qū)。自貿港可以是有明確邊界的港口一部分，也可以是整個港口，甚至是包括港口所在的城市，主要目的是為了吸引外資，發(fā)展加工業(yè)和倉儲業(yè)，促進對外貿易和轉口貿易的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，繁榮地區(qū)經濟。

一般而言，兩者的主要區(qū)別：一是自貿港是港口或者港口的一部分，而自由貿易區(qū)則沒有這樣的地域限制，在內陸、邊境區(qū)或遠離港口的地方都可以創(chuàng)辦。二是自貿港的自由度更高，貿易、投資、勞工、經營、人員出入境自由等，自由貿易區(qū)一般僅限于貿易、加工等商業(yè)或生產經營活動自由。

香港基本概況和自貿港發(fā)展歷程

香港地處中國的東南端，總面積約1104平方公里，人口約740萬（2017年），2017年本地生產總值26609.83億港元，人均本地生產總值約為36萬港元。香港是一個歷史悠久的大型現代化綜合型自貿港，范圍包括了整個行政區(qū)域。維多利亞港是舉世知名的天然深水良港，是世界上最繁忙的貨運港口之一，2016年進出貨物達11,646萬公噸，貨柜吞吐量1,981萬個標準貨柜單位。港口的繁榮，使得香港保持著國際航運中心和亞太國際貿易中心的地位。

香港經濟素以自由貿易、低稅率和最少政府干預見稱，連續(xù)23年被美國傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）評為全球最自由的經濟體，該機構排名評估主要參考指標為：政府規(guī)模、法律結構和產權保護、貨幣穩(wěn)定情況、國際貿易自由度以及信貸、勞工及商業(yè)法規(guī)等。香港還連續(xù)2年被瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院評為“全球最具競爭力的經濟體”，被加拿大智庫菲沙研究所評為“最自由經濟體”。

香港自貿港大致劃分為轉口貿易型、加工貿易型、綜合型和跨區(qū)域綜合型4個發(fā)展階段。

轉口貿易型自貿港階段（1841-1949年）。這一時期轉口貿易是香港經濟的重要支柱。1841年英國占領香港后，在香港推行自貿港政策，允許外國船只自由進出港口，對進出品貨物免征關稅，將其作為一個自由通商的港口門戶和貨物集散地，吸引外來船舶向中國市場傾銷物品。憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件，香港成為發(fā)展轉口貿易的理想之地。

加工貿易型自貿港階段（1950-1978年）。盡管香港自然資源匱乏、工業(yè)基礎薄弱、本地市場狹小，但其充分運用來自內地和東南亞國家的大量資金和技術，憑借大量廉價勞動力資源和自貿港地位所提供的免稅優(yōu)惠條件，以及加入《關稅與貿易總協(xié)定》享有“最惠國待遇”和英聯邦成員獲得聯邦特惠優(yōu)勢，大力發(fā)展本地加工業(yè)。由于自貿港貨物進出口自由，外匯不受管制，稅率低，水陸交通便利，港口倉庫設備先進，航運業(yè)貨柜化，加工貿易型自貿港高速發(fā)展。

綜合型自貿港階段（1979-1990年）。隨著中國實行對外開放政策以及亞太區(qū)域經濟一體化發(fā)展，粵港地區(qū)經濟一體化發(fā)展趨勢顯著，香港及時抓住機遇，將勞動密集型行業(yè)向珠江三角洲地區(qū)轉移，在工業(yè)化的帶動下，香港形成了以工業(yè)、外貿、金融、旅游、運輸與通訊及建筑等行業(yè)為支柱的多元化經濟結構。同時，自貿港所提供的自由通商、自由通航、自由通訊、自由兌換和人員進出的便利等，為工業(yè)、貿易、金融、房地產、旅游、信息等行業(yè)提供優(yōu)質的貿易服務，使香港的經濟地位大大提高，被譽為創(chuàng)造了經濟奇跡的“亞洲四小龍”之首。

跨區(qū)域綜合型自貿港階段（1991年至今）。這一時期，香港和內地特別是珠三角地區(qū)區(qū)域分工合作深入發(fā)展。香港是內地最重要的轉口港和內地企業(yè)最重要的離岸集資中心，二者相互成為最大的外商投資來源地。在金融服務方面，香港成為首個境外人民幣結算中心。由于香港經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，金融法律和法規(guī)健全，與國際標準接軌，稅收優(yōu)惠，境外對人民幣的需求增加，為香港成為人民幣離岸中心創(chuàng)造了良好條件。在鼓勵新興產業(yè)發(fā)展方面，為減少對金融業(yè)和地產業(yè)的依賴，香港特區(qū)政府創(chuàng)建了6個新的“支柱產業(yè)”（環(huán)保產業(yè)、檢測認證、醫(yī)療服務、教育服務、文化及創(chuàng)意產業(yè)、創(chuàng)新與技術產業(yè)）和一個科技園（香港科技園），作為經濟增長的長期領域。在跨區(qū)域發(fā)展方面，香港于1995年成為WTO的創(chuàng)始成員之一，是亞太經濟合作組織的積極參與者，是亞洲發(fā)展銀行和世界海關組織的正式會員，為自貿港的繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

香港自貿港經濟政策體系與國際規(guī)則并軌

香港特區(qū)政府除了制定各項自由的經濟政策外，還提供多項便利商貿的措施，為不斷增長的貿易提供服務，使其成為全球重要的航空及航運樞紐。香港的“積極不干預主義”由完全不干預政策、直接干預政策及臨時性干預政策等三個方面構成了比較完善的自貿港經濟政策體系。

完全不干預政策

完全不干預政策表明，在香港，除極少數本地法律所明確限制的領域及行為外，經濟活動基本上不受干預，享有高度的自由。主要包括：

1.自由貿易制度。具體表現在四個方面：

一是對進出口貿易不設置管制。除對危險藥物、槍械、動植物、瀕危物種、肉類及家禽等物品的進出口實施法律管制外，進出口貿易（包括商品種類、商品價格、貿易主體的身份和進出口市場的選擇等方面）都不受管制，享有極為廣泛的自由空間。

二是不設置關稅壁壘。除對煙草、酒精、甲醇、碳氫油類這4類商品征收進口關稅及消費稅外，一般進口貨物都不需繳付進口稅或關稅，進出口貿易“門檻”極低。

三是進出口手續(xù)極為簡便。除少數受貿易管制的商品需進行事前申請并獲批準后才能進出口外，一般商品的進出口無須報批，辦理的手續(xù)只需于14天內向香港海關遞交一份填寫完整的報關表即可。

四是外來船舶免辦進港申請及海關手續(xù)，實行非強制引水，關檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡便，并豁免港口行政費，物流體系流暢。

2.自由企業(yè)制度。主要表現在三個方面：

一是自由進入及經營制度。香港特區(qū)政府只對金融、電訊、公共運輸、公用設施及部分大眾媒體等行業(yè)進行監(jiān)管，其它絕大多數投資領域的進入及經營均由投資者自行決定。不征收資本增值稅或紅利預扣稅，在征稅方面采用地域來源原則，只對源自香港的利潤或收入征稅。奉行低稅率簡單稅制，企業(yè)的利得稅率為16.5%。

二是企業(yè)進入及經營門檻低。投資者在香港成立有限公司、擔保有限公司及無限公司，手續(xù)簡便。在香港注冊公司，如文件齊備，最快可在4個工作日內完成。

三是國民待遇制度。在香港設立并經營企業(yè)，不管資金來源為本地或海外，資產所有制為集體或私人，均享受一視同仁的“國民待遇”，不因身份不同而受歧視或偏袒，企業(yè)經營環(huán)境極為公平。

3.金融自由制度。二戰(zhàn)后，隨著香港經濟起飛，百業(yè)繁榮，股市蓬勃發(fā)展，香港采取一系列金融自由化政策，包括解除外匯及黃金管制、“解凍”銀行牌照、取消存款利息稅等，使得外資銀行及跨國金融機構大舉涌入，香港金融業(yè)進入一個快速發(fā)展、邁向多元化及國際化時期。作為自貿港區(qū)，香港的外匯管制一直較為寬松。外匯、黃金及鉆石等可以自由地進出香港，各種貨幣可在香港自由買賣及匯兌。

4.自由出入境制度。香港一向實施寬松和開放的出入境政策。現在約有170個國家和地區(qū)的公民，可獲免簽證來港旅游7日-180日不等。香港特區(qū)政府與眾多的外國政府簽有協(xié)約，使持特區(qū)護照的香港居民赴海外旅游或辦理商務，可享受免簽證入境的待遇（境外人員進出香港也享受同等待遇）。

直接干預政策

在實施完全不干預政策的基本前提下，香港特區(qū)政府針對某些極為敏感和重要經濟活動進行嚴格控制，以保證香港整體經濟的有序運行。主要集中在三個方面：

1.對土地一級市場的干預。香港特區(qū)政府對土地的直接干預主要集中在批地的數量、土地的定向開發(fā)管制等方面。對土地一級市場實行直接干預，可使香港有限的土地資源得到高效開發(fā)，最大限度發(fā)揮土地資源的潛能。

2.對關鍵金融活動的干預。香港對金融市場的控制主要集中在建立港元與美元的聯系匯率制、指定發(fā)鈔銀行及控制發(fā)鈔銀行的發(fā)鈔行為、推行“金融三級制”等方面。

3.對貿易領域的干預。主要包括：對大米進口實行經營許可證制和預儲制，以防個別商販囤積居奇，哄抬米價，影響民生；對若干碳氫油類（汽油、飛機燃油和輕質柴油）、酒精濃度以量計多于30%的飲用酒類、甲醇及煙草等（不論是進口還是香港本地制造）均征收關稅。此外，香港政府也直接干預若干影響國計民生的商品價格的形成。

臨時性干預政策

該政策主要是用于應對經濟的非常態(tài)運行中所出現的問題。香港特區(qū)政府在運用臨時性干預政策時，主要是通過界定政府的經濟作用，而不是限制市場機制的作用，讓經濟運行更具效率。運用的臨時性干預政策措施，一般包括按揭率管制、樓花轉讓管制、動用外匯管理基金干預金融市場等。

香港自貿港的成功因素

一是重視經濟立法，為市場正常運行提供法律保障。在香港的成文法中，經濟法約占45%，它們制定了市場上完善的自由競爭規(guī)則，為實現真正的自由、公平競爭，保證市場的有序運行提供了保障。香港也為企業(yè)提供了一套堅實公正的法律制度，其產權制度完善，可有效保護私人財產權，且會計審檢制度、信用制度及信息披露制度健全。商業(yè)糾紛可以在法庭外采用雙方協(xié)商、第三者調解以及仲裁等方法解決。在香港，仲裁是解決商業(yè)糾紛常用的方法。仲裁程序適用《仲裁條例》，該條例包含兩個明顯不同的制度，即本地制度以及國際制度。

二是“小政府”運作管理經濟發(fā)展。香港有十幾個半官方貿易機構，其中香港貿易發(fā)展局負責統(tǒng)籌和策劃整個出口拓展工作，香港出口信用保險局也是貿易促進的重要機構，它為香港出口商提供出口信用保險服務。此外，香港有200多個工商團體，包括綜合性商會（如香港總商會、香港中華廠商聯合會）、行業(yè)商會（如香港制衣業(yè)總商會）和外商團體（如美國商會）等，這些工商團體起著聯絡同業(yè)、傳遞信息的作用。

三是香港實行簡單低稅率政策，稅種少，稅率低。香港對進口貨物不征收關稅（特殊貨品除外），不設增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤也不納稅。公共財政收入主要來源有：差餉、地租、博彩稅、遺產稅、印花稅、利得稅、薪俸稅和物業(yè)稅。差餉是指預期物業(yè)全年可得的合理租值，當前的差餉征收率為5%；地租是在新土地契約的批租年期內或無續(xù)期權的土地契約的續(xù)期年期內向政府繳納的租金；博彩稅是向賽馬博彩、合法足球博彩的投注所得毛利以及六合彩收益征收的稅項；遺產稅是對身故者在香港遺下財產征收的稅項，但自2006年2月11日開始，香港取消遺產稅，即在該天或之后去世的人士的遺產無須繳付遺產稅；印花稅指涉及不動產轉讓、租約及股份轉讓的各類文件須繳納的稅項；利得稅指向香港企業(yè)征收經營所獲得利潤的稅項，稅率分別為16．5%（適用于有限公司）和15%（適用于非有限公司）；薪俸稅是指在香港產生的入息征收的稅項，按累進的稅率計算；物業(yè)稅是向香港土地業(yè)權人及樓宇業(yè)主征收的稅項。

四是報關程序簡單便利。香港對進出口的一般商品不收關稅，沒有任何關稅限額或附加稅，也不設任何增值稅或一般服務費。但酒類、煙草、碳氫油類及甲醇等4類商品，無論進口或在本地生產，均須繳付消費稅，屬于進口的，要收進口關稅。香港僅有的少量貿易管制，是為了履行國際義務和保障本地居民的生活必需品。只有危害公共衛(wèi)生或安全的商品、戰(zhàn)略物資、應納稅商品和受限制商品，以及對某些特定國家的進口或出口，需要領取出口許可證。

香港的進出口貿易手續(xù)十分簡便，一般只要在貨物進出口14天內報關，向海關遞交一份資料正確及齊備的進口或出口報關表格，無須事先批準。進出口報關表主要由政府統(tǒng)計處用作編制貿易統(tǒng)計數字。

五是吸引和培育人才。香港經濟的持續(xù)發(fā)展歸功于各行各業(yè)的高端精英人才。香港特區(qū)政府不僅制定了吸引金融、服務貿易、科技等領域的外來人才政策，還通過加大培訓資源和政策措施培育本地人才，特別是增加航空、海運、鐵路、金融、建造和城市管理等方面的培訓投入，為香港長遠高增值及多元化發(fā)展配對人才。

學習香港經驗時應注意的有關問題

一是大資本對社會資源的壟斷。由于香港特殊的土地制度，土地壟斷的情形早就存在。幾大地產商實際控制了香港55%的房地產市場，憑借地產業(yè)獲取的暴利，他們進而收購擁有大量土地的公用事業(yè)和公共服務機構，如公共交通、煤氣、電力以及超級市場等。另外，由于地產收購農地兩年后，可以申請變更為非農地，這個政策導致很多地產商搶在政府還沒有批準某個地皮發(fā)展之前就大面積收購農地，然后囤積起來等待政府批準開發(fā)，導致香港在城市擴容時面臨土地緊缺的問題。

二是經濟空心化。由于經濟空心化，中產階級急劇萎縮，普通市民的收入實際上處于負增長狀態(tài)。多年來，香港的樓價和租金迅速攀升，普通物價也不斷上漲，從某種意義上講，今天的香港變成了承租者的社會，絕大部分社會財富都被業(yè)主占有，普通香港人都在為地產商打工。與普通市民實際收入不斷下降相反，幾家控制香港經濟命脈的大地產商每年都獲取巨額暴利。簡而言之，超級地租和財富高度集中導致經濟空心化，并進一步導致外向型和高度依賴國內的香港經濟受創(chuàng)。

海南借鑒香港自貿港建設的幾點思考

雖然國際上已經有很多較為成熟的自由貿易港，但各具特色、各有側重。因此，我省探索建設和發(fā)展自由貿易港還需要根據當地的資源和條件，探索適合自身發(fā)展的模式，應適當借鑒國際自由貿易區(qū)、自由貿易港區(qū)通行的規(guī)則，堅持體制創(chuàng)新、先行先試，探索建設功能完善、運行高效、法制健全、具有國際競爭力的自由貿易港。

一是利用特區(qū)立法權建立健全經濟法制，推動自由貿易試驗區(qū)建設。我國自1981年分別授予海南、深圳、廈門、汕頭、珠海五個經濟特區(qū)制定特區(qū)法規(guī)與規(guī)章的立法權限。建省辦經濟特區(qū)30年來，海南充分利用特區(qū)立法權，制定了40多個特區(qū)法規(guī)，為海南經濟社會發(fā)展提供法治保障的同時，也為國家立法提供經驗，發(fā)揮了“立法試驗田”作用。“先立法，后設區(qū)”，是國際上建立自由貿易區(qū)的慣例作法。當前，全省積極推動自由貿易區(qū)建設，充分利用地方立法制定地方性法規(guī)，可以保障自由貿易區(qū)特有功能政策的發(fā)揮，保證區(qū)域規(guī)范運作，維護市場秩序、完善社會保障制度、改善投資環(huán)境以及保障投資者的合法權益等。充分利用好特區(qū)立法權是我省建設自由貿易區(qū)、自由貿易港最重要的政策優(yōu)勢，是先行先試道路上攻堅克難最有力的法律武器。

二是制定優(yōu)惠的自由貿易港稅收政策。自由貿易港的蓬勃發(fā)展離不開稅收政策的支持，香港自貿港通過免關稅和低賦稅吸引客商。海南在制定稅收政策時，既要有采用國際上通用的優(yōu)惠政策，又要符合我省的經濟狀況和征管現狀。

1.建立便利的納稅服務體系。要建立一套手續(xù)完整、流程簡單的涉稅綜合管理系統(tǒng)，將海關、稅務等涉稅部門與政府其他部門連接起來，減少管理審批層級，縮短通關和辦稅時間，提高服務效率，不斷提高納稅人滿意度，建立有序、高效、活躍的市場競爭體系。

2.完善國際化稅收管理制度。加強國際稅收政策咨詢服務，拓展國際稅收風險提示服務，增強為跨境納稅人提供多樣化國際稅收服務的能力與水平。建立一套深化咨詢、審批、辦稅和評級管理的國際稅收創(chuàng)新管理體系，快速提升征管效率和服務質量。

三是提升政府治理能力，營造良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是地方社會經濟發(fā)展的檢測儀和風向標,準確真實地反映出這一地區(qū)的思想解放程度、市場發(fā)育程度、對外開放水平、發(fā)展?jié)摿途C合實力。好的營商環(huán)境主要包括三個方面：一是完善的知識產權保護體系；二是實現所有企業(yè)權利平等、規(guī)則平等、機會平等；三是有公正、公開、透明的法制化環(huán)境，使各方有穩(wěn)定的預期，而不必擔心政策多變。

政府要扮演“服務提供者”“監(jiān)管者”“促成者”“推廣者”的新角色，要高瞻遠矚，以政策目標為依歸，為各行各業(yè)“拆墻松綁”，提供“一站式”咨詢或服務，吸引海外企業(yè)和人才落戶海南，提高政府綜合治理能力。簡化出口報關手續(xù)，提高通關便利，減少企業(yè)注冊手續(xù)，在監(jiān)管上執(zhí)行“負面清單+非違規(guī)不干預”政策，多途徑營造法治化、國際化、便利化的良好營商環(huán)境。

四是培育和吸引各類高層次人才。5月13日，我省發(fā)布《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》（下稱“行動計劃”），爭取到2025年實現“百萬人才進海南”目標。盡管我們在優(yōu)惠政策上先發(fā)制人，在國內乃至國際社會引發(fā)了一陣熱潮，但要成功吸引、留住、用好優(yōu)秀人才，提高人口素質，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，在配套政策、審核、激勵措施等方面還需不斷完善。根據建設自由貿易港的需求，借鑒香港引才的成功經驗，建議如下：

1.借鑒香港采用人才引進和積分制落戶兩種方式，逐步合理引進人才。引進人才是提升地區(qū)綜合競爭力的一項有利政策，也是優(yōu)化人口比例的有力措施。香港政府推行的優(yōu)秀人才入境計劃（簡稱“優(yōu)才計劃”），是一項設有配額的移民吸納計劃，旨在吸引全球高技術人才或優(yōu)秀人才來港定居，借以提升香港在全球市場的競爭力。符合“基本資格”的申請人，可選擇“綜合計分制”（根據年齡、學歷/專業(yè)、工作經驗、語言能力、家庭背景等5個方面進行綜合計分）或“成就計分制”（適合具備超凡才能或技術并擁有杰出成就的個別人士）接受評核，得分較高者獲批定居香港。我省可在《行動計劃》框架下，細化所需人才類別和名額，如可劃分為行政管理人才、專業(yè)人才（律師、會計師、金融分析師、仲裁員等）、特殊技能人才（護士、機電工、翻譯等），對有意來瓊工作或定居的申請者實行“計分制”，依總得分排列名次，有針對性引進爭需人才。

2.對人才引進措施定期重新考核，進一步明確發(fā)展所需人才，推出針對性政策，以確保人才引進符合海南的整體發(fā)展方向。2018年5月8日，香港政府推出最新的為期3年的“科技人才入境計劃”，與此前的“優(yōu)才計劃”相比，在所需人才的具體領域、年度人才配額都有更具體的量化標注，更注重引進高端創(chuàng)新科技型人才。我省也可根據自由貿易港建設的實際需要，分階段考核調整人才引進措施，如到2020年對第一階段吸引20萬人才的實施成果進行考核分析，制定2025年第二階段人才引進調整政策和措施，促進海南經濟社會快速發(fā)展。

3.優(yōu)化人才引進環(huán)境。加大“智慧城市”的建設步伐，進一步擴大免費公共無線熱點的覆蓋范圍，提高政府數據的開放度。建立“境外人才來瓊信息”網站，為境外人才提供工作、生活、娛樂及引才政策等方面信息；進一步提升公共服務，解除來瓊人才的后顧之憂；大力推進保障性住房建設，平抑樓價和房租，降低引進人才的生活成本。H