文｜海南省外事僑務(wù)辦公室調(diào)研組

新加坡是東南亞一個(gè)面積只有715.8平方公里的城市島國(guó)，自1965年獨(dú)立以來(lái)，逐漸發(fā)展成為全球第四大國(guó)際金融中心和世界重要的電子工業(yè)中心。研究其發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，優(yōu)越的地理位置及開(kāi)放的自貿(mào)港政策是推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要原因。

新加坡自貿(mào)港概況及建設(shè)現(xiàn)狀

有學(xué)者認(rèn)為，在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自由貿(mào)易園區(qū)不足以涵蓋其金融中心、電子工業(yè)中心等功能，因此新加坡是一個(gè)有限自貿(mào)港，包含了7個(gè)自由貿(mào)易園、30多個(gè)享有關(guān)稅減免權(quán)的工業(yè)區(qū)和70余座保稅倉(cāng)庫(kù)。作為一個(gè)自貿(mào)港，新加坡的消費(fèi)稅和進(jìn)口關(guān)稅相對(duì)較少。自由貿(mào)易政策是新加坡國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的核心，幾乎所有的貨物可以零關(guān)稅進(jìn)入新加坡。當(dāng)前新加坡的關(guān)稅稅率從0-4%不等，應(yīng)稅的商品項(xiàng)目?jī)H有酒類、煙草制品、汽車和石油產(chǎn)品，消費(fèi)稅稅率為7%，依據(jù)貨物的價(jià)值進(jìn)行計(jì)算。

新加坡自由貿(mào)易園區(qū)

新加坡的自由貿(mào)易園區(qū)主要業(yè)務(wù)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的貨物在不改變其性質(zhì)的前提下可以重新包裝、分類和拆（并）箱，但是深加工被限制，區(qū)內(nèi)基本沒(méi)有制造業(yè)，主要以提供物流附加值為目的。新加坡的自由貿(mào)易園區(qū)均以圍墻等方式加以封閉，未經(jīng)海關(guān)部門準(zhǔn)許，任何人不得擅自進(jìn)入或居住其內(nèi)。

新加坡發(fā)達(dá)的空運(yùn)、海運(yùn)和陸運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，保證了貨物在國(guó)際間的迅速流通。進(jìn)入新加坡境內(nèi)的國(guó)外貨物，90%以上會(huì)再次轉(zhuǎn)運(yùn)出口。因此，就整體交易而言，新加坡實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐站。

其他物流園區(qū)、工業(yè)區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)

為適應(yīng)國(guó)家港口物流經(jīng)營(yíng)商的需求，要選擇具有相關(guān)制造與國(guó)際物流基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的地點(diǎn)來(lái)從事特定產(chǎn)品的簡(jiǎn)單或深加工活動(dòng)，再轉(zhuǎn)運(yùn)至下游客戶，通常在港區(qū)或周邊地區(qū)劃出一部分區(qū)域作為工業(yè)區(qū)。目前，新加坡有7個(gè)出口加工區(qū)和35個(gè)工業(yè)園區(qū)。

除此之外，新加坡還有70余個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)，以增強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)功能。保稅倉(cāng)庫(kù)是自由貿(mào)易園區(qū)概念上的延伸，通過(guò)物理界限與外界隔離開(kāi)來(lái)。當(dāng)把貨物從自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)到保稅倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存時(shí)，暫時(shí)不征收消費(fèi)稅。只有當(dāng)貨物離開(kāi)保稅區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，才會(huì)征收消費(fèi)稅。保稅倉(cāng)庫(kù)由業(yè)主或服務(wù)倉(cāng)庫(kù)的運(yùn)營(yíng)商管理，負(fù)責(zé)安全問(wèn)題和對(duì)存儲(chǔ)貨物進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。此外，新加坡還有一種特許倉(cāng)庫(kù)區(qū)，用來(lái)存儲(chǔ)征稅貨物，即酒類、煙草制品、汽車和石油產(chǎn)品。這類倉(cāng)庫(kù)只有得到新加坡海關(guān)的授權(quán)才能建立，也是封閉的物理區(qū)域。

新加坡自貿(mào)港的功能及取得的成績(jī)

1.倉(cāng)儲(chǔ)和貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)功能

利用貨物進(jìn)出口不征關(guān)稅、不受進(jìn)口配額限制、通關(guān)便利、進(jìn)倉(cāng)時(shí)間短、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用低廉等優(yōu)惠條件，新加坡自貿(mào)港吸引了世界各地的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在其區(qū)內(nèi)的物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行儲(chǔ)存，或待恰當(dāng)時(shí)機(jī)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)運(yùn)到其他國(guó)家，從中獲得大量的附加收益。而自由貿(mào)易園區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)功能又與倉(cāng)儲(chǔ)功能密不可分，只有提供以便利的倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)設(shè)施才能保證貨物的順利轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)的增多又可促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展，這二者是自由貿(mào)易園區(qū)最基本和最原始的商業(yè)功能。

對(duì)于在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)的國(guó)際集裝箱，碼頭可以根據(jù)船務(wù)公司的要求變更承運(yùn)的二程船，只需向新加坡海關(guān)報(bào)備，增加了集裝箱中轉(zhuǎn)的靈活性和便利性。由于海關(guān)幾乎完全不干涉業(yè)務(wù)的“境內(nèi)關(guān)外”，新加坡自貿(mào)港是真正落實(shí)“自由政策”的范本。在2017年全球集裝箱港口吞吐量排名中，新加坡港以3367萬(wàn)標(biāo)箱（TEUS）的吞吐量位居上海港之后，名列第二。

2.吸引外資和加工制造功能

在自貿(mào)港內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)和工業(yè)園區(qū)，主要目的是為了吸引外商直接投資，在區(qū)域內(nèi)設(shè)立工廠，進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，進(jìn)而供應(yīng)出口，在此過(guò)程中刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。例如出口加工區(qū)以機(jī)器、原料、零件等進(jìn)口免征關(guān)稅、所得稅，并享有其他稅收優(yōu)惠、貨物及資金進(jìn)出自由等良好的投資環(huán)境與條件，吸引外資到區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工制造等投資行為。

3.國(guó)際金融中心功能

新加坡地處交通要道，有利的地理位置使之成為世界金融活動(dòng)的接力點(diǎn)，擁有技術(shù)先進(jìn)且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的通訊網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)與世界各貿(mào)易、金融中心的密切聯(lián)系。這些都為新加坡金融業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

新加坡國(guó)際金融中心的形成是政府推動(dòng)的結(jié)果，屬于政府主導(dǎo)型。1997至1998年亞洲金融危機(jī)之際，東亞一些金融中心開(kāi)始萎縮，大量國(guó)際資本從東南亞撤出，但新加坡在危機(jī)之后實(shí)施的自由化政策反而鞏固了其作為國(guó)際金融中心的地位。截止目前，新加坡已經(jīng)連續(xù)多年位居全球金融中心排行榜前列，在2017年全球金融中心排行榜中名列世界第三、亞洲第一。

新加坡自貿(mào)港的發(fā)展歷程和演化模式

以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的完全自貿(mào)港（1819年-1959年）

1819年，英國(guó)東印度公司的托馬斯·斯坦?！とR佛士乘船抵達(dá)新加坡，發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)天然的避風(fēng)深水港后，決定在此建立一個(gè)貿(mào)易站。隨后，英國(guó)取得了新加坡的租借權(quán)，宣布將新加坡的全境開(kāi)辟為自貿(mào)港。這個(gè)時(shí)期的新加坡是完全意義上的自貿(mào)港，各國(guó)船只可以自由進(jìn)出港口，除了煙、酒和殖民地政府專賣的鴉片煙外，其他的進(jìn)出口貨物一律免征關(guān)稅。

具有綜合功能的有限自貿(mào)港

1.向有限自貿(mào)港過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期（1959年-1970年）

1959年到1967年是新加坡發(fā)展“替代進(jìn)口工業(yè)化”階段，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的加工制造業(yè)發(fā)展迅速。期間新加坡開(kāi)始建立工業(yè)區(qū)，1961年底設(shè)立了當(dāng)時(shí)最大的裕廊工業(yè)區(qū)。為了降低關(guān)稅保護(hù)對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的影響，1966年新加坡頒布了“自由貿(mào)易區(qū)條例”，并于1969年在裕廊港碼頭設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。與其他國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)不同，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)并不是通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外資來(lái)發(fā)展加工制造業(yè)，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)免稅區(qū)。商家可以免費(fèi)把本來(lái)應(yīng)征關(guān)稅的貨物存放在區(qū)內(nèi)，進(jìn)行重新分類、包裝和陳列等，然后再轉(zhuǎn)運(yùn)出口，或在有利的銷售時(shí)機(jī)到來(lái)時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)到新加坡的關(guān)稅區(qū)，繳納關(guān)稅后再銷往新加坡國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。新加坡通過(guò)對(duì)自貿(mào)港政策的靈活運(yùn)用，有力地促進(jìn)了轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

2.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展期（1970年-1990年）

進(jìn)口替代工業(yè)化政策，使新加坡形成了以制造業(yè)為支柱的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并帶動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展。1967年底，新加坡轉(zhuǎn)而實(shí)行面向出口的工業(yè)化政策，頒布了“經(jīng)濟(jì)拓展獎(jiǎng)勵(lì)（豁免所得稅）法案”，突出鼓勵(lì)出口工業(yè)。從1980年代開(kāi)始，新加坡政府重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展和輸出，在依托港口的自由貿(mào)易方面，除了保留一些基本的激勵(lì)政策外，還制定了針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)部門的具體優(yōu)惠便利政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的繁榮。

3.多功能自貿(mào)港的繁榮期（1990年至今）

1990年，新加坡港口集裝箱吞吐量躍居世界第一位，時(shí)至今日仍在全球集裝箱港口排名中名列前茅，有500多條航線連接世界600多個(gè)港口，同時(shí)又是亞太地區(qū)重要的航運(yùn)中心。新加坡自貿(mào)港的碼頭設(shè)備完善，處理貨物效率極高，分別為遠(yuǎn)洋巨輪、郵輪、集裝箱貨輪，以及其他各種輪船提供服務(wù)。目前，全球超過(guò)90%的貨物可以自由進(jìn)出新加坡而不需要繳納關(guān)稅。

除了完善基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)外，科技在新加坡國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位逐漸上升。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)國(guó)和第五大半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。此外，新加坡還是軟件業(yè)的“總部經(jīng)濟(jì)”所在地，吸引了全球80%的頂尖軟件和服務(wù)公司。

新加坡自貿(mào)港的成功因素

優(yōu)越的地理位置

自治之后，新加坡實(shí)行了循序漸進(jìn)的工業(yè)化計(jì)劃，但不管是其進(jìn)口原料發(fā)展的進(jìn)口替代工業(yè)，出口產(chǎn)品發(fā)展面向出口工業(yè)，還是利用進(jìn)駐到本國(guó)跨國(guó)公司的資金、技術(shù)和銷售網(wǎng)，以及發(fā)展以其國(guó)際金融中心地位為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，都與其便利的海上運(yùn)輸和完善的交通網(wǎng)絡(luò)所分不開(kāi)。因此，新加坡優(yōu)越的地理位置是其發(fā)展的首要條件。

正確的功能定位

新加坡自貿(mào)港的發(fā)展成就得益于政府的正確定位。在自貿(mào)港的建設(shè)過(guò)程中，新加坡政府實(shí)施了一系列行之有效的政策。在1960年代初，新加坡政府改變完全自貿(mào)港的發(fā)展策略，采取有限的關(guān)稅政策，使得國(guó)內(nèi)剛剛起步的民族工業(yè)得以保護(hù)并發(fā)展壯大，開(kāi)啟了新加坡的工業(yè)化進(jìn)程。為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新加坡政府在裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)立第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，重點(diǎn)擴(kuò)建和完善港口碼頭，建立物流園區(qū)，發(fā)展水、電和煤氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不斷調(diào)整關(guān)稅政策，以保持自貿(mào)港的活力?，F(xiàn)在，新加坡不僅全面實(shí)行貿(mào)易自由開(kāi)放政策，而且通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)程序，提高自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)貨物裝卸和運(yùn)送的效率，使得貨物可在新加坡境內(nèi)自由轉(zhuǎn)移或出口，提升自貿(mào)港的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。時(shí)至今日，新加坡自貿(mào)港已發(fā)展成為集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、加工和金融等功能于一體的新興國(guó)家型港口。

強(qiáng)大的政策支持

新加坡自貿(mào)港一直實(shí)行低關(guān)稅乃至零關(guān)稅政策，即便是1960年代為了保護(hù)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)而對(duì)少數(shù)商品開(kāi)始征收關(guān)稅，都盡量把關(guān)稅制定在低于周邊港口的水平上。現(xiàn)在的新加坡自貿(mào)港更是近似于非課稅區(qū)域，99%的貨類進(jìn)入到區(qū)內(nèi)不用繳納關(guān)稅。進(jìn)口的免征關(guān)稅貨物，有80%以上將會(huì)在此出口。進(jìn)口免征關(guān)稅貨物在先行存放于保稅倉(cāng)庫(kù)直至復(fù)運(yùn)出口為止，不會(huì)被加征消費(fèi)稅。

新加坡自貿(mào)港內(nèi)的金融自由化水平較高，可以自由兌換外匯，資金流動(dòng)沒(méi)有限制，匯出收入、利息、利潤(rùn)、分紅以及投資所得沒(méi)有限制。區(qū)內(nèi)還設(shè)有離岸金融中心，實(shí)行與境內(nèi)市場(chǎng)分割的模式，豁免法定儲(chǔ)備金率、無(wú)利率管制、無(wú)外匯管制、不收資本所得稅等。新加坡通過(guò)放寬金融政策和提供優(yōu)惠措施以促進(jìn)其國(guó)際金融中心的形成和發(fā)展，首先逐步放寬外匯管制，其次逐步放寬黃金交易的限制，第三不斷修改稅務(wù)條例以提供各種優(yōu)惠稅收。

有力的人才保障

新加坡對(duì)教育的投資力度，僅次于國(guó)防，是世界上最重視國(guó)民教育的國(guó)家之一。而新加坡經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)之一，也是在于它擁有一批受過(guò)各種專門培訓(xùn)的勞動(dòng)者隊(duì)伍和具有較高素質(zhì)的管理人才。為了提高人才素質(zhì)，新加坡不僅重視正規(guī)教育，更注重其與職業(yè)教育的結(jié)合。在職業(yè)教育方面，有廠內(nèi)訓(xùn)練、海外培訓(xùn)和聯(lián)合培訓(xùn)等多種形式。為此，新加坡政府專門建立了職工技術(shù)培訓(xùn)基金，不斷加大投入力度。同時(shí)，在相關(guān)政策的制定上，新加坡也對(duì)職工培訓(xùn)做出了很多規(guī)定。比如規(guī)定企業(yè)雇主需繳納相當(dāng)于工資總額4%的資金給政府，用作專項(xiàng)的培訓(xùn)基金；或者企業(yè)出資培訓(xùn)工人，政府為其補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)的70%。從1980年代中期開(kāi)始，政府便定下“以智取勝”的目標(biāo)，普及電腦應(yīng)用知識(shí)，實(shí)行英語(yǔ)和漢語(yǔ)并行的雙語(yǔ)教學(xué)，使國(guó)民普遍具有良好的語(yǔ)言能力，增強(qiáng)與世界的溝通。

新加坡自貿(mào)港模式對(duì)海南建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的啟示

逐步探索管理模式由政府主導(dǎo)型向企業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變

新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)市場(chǎng)開(kāi)放進(jìn)行到一定程度，要適時(shí)減少行政干預(yù)，將政府職能部門進(jìn)行企業(yè)改制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用，順應(yīng)市場(chǎng)化潮流，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）可以據(jù)此探索新型的管理模式，即適時(shí)推動(dòng)政企分開(kāi)：自由貿(mào)易區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的具體行政管理；自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理由專門的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)，從事區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作，同時(shí)代行部分行政管理職能。在未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?jié)u入成熟時(shí)，可以逐步過(guò)渡到企業(yè)主導(dǎo)型的微觀管理模式上。

創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，加強(qiáng)投資政策的協(xié)調(diào)性

自由貿(mào)易區(qū)的最大特色是“境內(nèi)關(guān)外”，自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的貿(mào)易創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。“一線放開(kāi)、二線管住”是對(duì)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施監(jiān)管的國(guó)際通行慣例。貿(mào)易監(jiān)管做到“一線徹底放開(kāi)”，這就要求自貿(mào)區(qū)建設(shè)的首要工作之一是將通關(guān)程序化繁為簡(jiǎn)，提高通關(guān)效率，減少行政成本?？梢岳肐T技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新能力，這種先進(jìn)的監(jiān)管手段在國(guó)際上并不罕見(jiàn)，但新加坡的做法更為典型，以下舉例說(shuō)明。

境外貨物由新加坡海關(guān)進(jìn)入時(shí)，報(bào)關(guān)人只需要通過(guò)由新加坡政府所開(kāi)發(fā)的TradeNet貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即可整合貨物流動(dòng)的文件流程，取得各相關(guān)部門之核準(zhǔn)。TradeNet系統(tǒng)通過(guò)垂直聯(lián)合，與新加坡5000多家政府機(jī)關(guān)和公司管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，貨物的通關(guān)手續(xù)只需通過(guò)TradeNet系統(tǒng)申請(qǐng)，便可于15分鐘內(nèi)快速完成通關(guān)程序。海南可以借助國(guó)家電信公網(wǎng)和阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)資源，將自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流的電子數(shù)據(jù)集中存放于公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，方便行政部門的核查和企業(yè)的運(yùn)作，安全、高效地完成監(jiān)管服務(wù)。

在投資監(jiān)管領(lǐng)域，可以借鑒新加坡實(shí)行“負(fù)面清單”和“正面清單”相結(jié)合的投資管理模式，并在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要，通過(guò)制定稅收優(yōu)惠等政策，及時(shí)調(diào)整在相應(yīng)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)力度。也可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)率先探索建立“負(fù)面清單”這一國(guó)際上通行的管理模式?！柏?fù)面清單”管理模式即遵循“法無(wú)禁止即自由”的原則，取消行政許可、審批制度，除了關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的法律禁止事項(xiàng)外，資本可隨意進(jìn)入。

開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

自由貿(mào)易區(qū)不僅是投資和對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放的窗口，更是深化金融改革創(chuàng)新、增強(qiáng)金融開(kāi)放性的試驗(yàn)田。

新加坡離岸金融中心最初采取的是內(nèi)外分離的模式，商業(yè)銀行和金融公司等金融機(jī)構(gòu)可以兼營(yíng)ACU（1968年10月，新加坡政府允許美洲銀行新加坡分行在銀行內(nèi)部設(shè)立一個(gè)亞洲貨幣經(jīng)營(yíng)單位，以歐洲貨幣市場(chǎng)同樣的方式接受非居民的外國(guó)貨幣存款，為非居民提供外匯交易以及資金借貸等各項(xiàng)業(yè)務(wù)），但必須另立單獨(dú)賬戶分開(kāi)管理。后來(lái)新加坡政府為了吸引銀行經(jīng)營(yíng)ACU，于1978年全面取消外匯管制，以吸引外資銀行到新加坡經(jīng)營(yíng)ACU，開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。

由于我省目前的金融發(fā)展相對(duì)較為滯后，不能直接發(fā)展內(nèi)外混合一體化的模式，如果像新加坡一樣以內(nèi)外分離為起點(diǎn)，逐步發(fā)展為一體化的離岸金融市場(chǎng)，則會(huì)直接影響試驗(yàn)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，且很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)作用。因此，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展更應(yīng)該采取滲透型的離岸金融市場(chǎng)模式。即在將境內(nèi)金融賬戶和離岸金融賬戶分開(kāi)管理的前提下，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資需求，允許一定比例的離岸賬戶資金流入國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但應(yīng)限制引入的資金量以及資金流向。

要發(fā)展離岸金融，除了要建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制外，還要為離岸金融的開(kāi)展提供稅收優(yōu)惠。應(yīng)不斷降低企業(yè)在開(kāi)設(shè)離岸專用賬戶所要求的注冊(cè)資本門檻，擴(kuò)大使用企業(yè)范圍，并逐步賦予離岸專用賬戶的融資和理財(cái)功能，增強(qiáng)企業(yè)資金運(yùn)作效率、降低運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)在岸賬戶和離岸賬戶的監(jiān)管方面，建立一個(gè)認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)離岸貿(mào)易公司、離岸貿(mào)易種類、離岸貿(mào)易收入及離岸貿(mào)易金額的認(rèn)定等。

發(fā)展高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心

應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡充分發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)業(yè)，在國(guó)際金融中心的建設(shè)中促進(jìn)航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)的繁榮。新加坡國(guó)際航運(yùn)中心的成功經(jīng)驗(yàn)同時(shí)表明，港口發(fā)展要求我們必須關(guān)注世界港口航運(yùn)狀況。海南可以成立港口信息和戰(zhàn)略研究部門，了解掌握國(guó)內(nèi)外港口的發(fā)展概況、周邊港口的競(jìng)爭(zhēng)能力和格局，以及運(yùn)輸、航運(yùn)方式的變化趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)世界港口、航運(yùn)發(fā)展信息的掌握，為海南建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和世界郵輪碼頭發(fā)展提供新思路、新方法。同時(shí)，為全球航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢等高附加值的航運(yùn)服務(wù)，不僅可以獲得高額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更可以無(wú)形中引領(lǐng)全球航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展方向。

制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，建立良好的監(jiān)管體系

截至目前，除了“負(fù)面清單”外，海南在投資方面還可以借鑒新加坡的做法，制定出臺(tái)明確的投資法，新加坡還制定了各種和投資有關(guān)的稅收、公司注冊(cè)、勞工管理、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)。為了防止外資企業(yè)偷稅漏稅，新加坡的審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督檢查外資企業(yè)項(xiàng)目。