文｜高明新

文化體育產(chǎn)業(yè)（以下簡稱文體產(chǎn)業(yè)）是我省實(shí)施“多規(guī)合一”的改革成果之一，是《海南省總體規(guī)劃綱要》確定的“十三五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是省第七次黨代會(huì)布署的九大任務(wù)中要培育發(fā)展的十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對深化我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量和效率，打造海南經(jīng)濟(jì)升級版十分重要。如何加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)美好新海南建設(shè)？筆者圍繞這一問題深入全省文體系統(tǒng)開展了調(diào)查研究。

我省文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)省文體部門統(tǒng)計(jì)，截至“十二五”末，全省共有演出團(tuán)體106家、歌舞娛樂場所644家、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位25家、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）1174家、游藝娛樂場所630家；廣播影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)89家、電影院40家，全省票房收入由2011年的8818萬元增長至2015年的3.54億元，年均增長率41.5%；全省有線電視光纜總路由長度達(dá)8000余公里，有線電視用戶終端約207萬個(gè)，廣播綜合人口覆蓋率96.51%，無線電視綜合人口覆蓋率95.48%；全省共有文化體育企業(yè)5192家（含個(gè)體）；報(bào)社 17家、雜志社42家、出版社5家、光盤復(fù)制企業(yè)2家、印刷企業(yè)320家、發(fā)行單位542家（其中批發(fā)企業(yè)26家）；高爾夫企業(yè)51家，各類體育場館1.2萬個(gè)；全省共建成國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6個(gè)、國家“一帶一路”文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)、國家級特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、國家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)1個(gè)、國家體育旅游示范基地1個(gè)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地10個(gè)。2017年上半年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值63.68億元，同比增長11.2%；體育產(chǎn)業(yè)增加值4.15億元，同比增長3.9%。2017年1-5月，中國游戲數(shù)碼港實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.40億元，同比增長12.87%，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)值逾30億元。海口文化產(chǎn)業(yè)園影視產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯，愛奇藝?？趧?chuàng)意中心正式運(yùn)營，已入駐阿里巴巴影業(yè)等84家企業(yè)，籌拍項(xiàng)目40個(gè)，總投資額19.2億元。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，我省文體產(chǎn)業(yè)增長迅速，呈現(xiàn)出“百舸爭流”的良好態(tài)勢，文體產(chǎn)業(yè)能量正在逐步釋放，為我省文體產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

有利條件。一是中央和省委、省政府高度重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將文化建設(shè)作為“五位一體”總體布局重要組成部分，并將文化產(chǎn)業(yè)列入2020年全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，提出到2025年，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過5萬億元。2017年5月，《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高質(zhì)量、效益和規(guī)?；s化專業(yè)化水平。省委、省政府為推動(dòng)文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從多方面出臺(tái)了一系列扶持優(yōu)惠政策，并利用多項(xiàng)資金采用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式大力扶持。省第七次黨代會(huì)又提出“培育發(fā)展高新技術(shù)教育文化體育產(chǎn)業(yè)，扶持壯大動(dòng)漫游戲、影視制作、體育賽事、旅游演藝等產(chǎn)業(yè)”。這些政策是加快我省文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件。二是我省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”和紅色、藍(lán)色、綠色等特色文化資源，以及建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來奠定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為加快文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。三是文化體制改革不斷深化，有力解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，為文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。四是發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)普遍共識。各類社會(huì)資本對文體產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度顯著提升，民間資本投資文體產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲。五是全國文體消費(fèi)市場更加統(tǒng)一開放，國家鼓勵(lì)文體企業(yè)跨地域、跨行業(yè)整合，為我省文體企業(yè)做大做強(qiáng)提供了廣闊空間。

不利因素。一是整體實(shí)力不夠強(qiáng)。盡管我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但規(guī)模明顯偏小、占比較低，支撐作用還顯不足；體育產(chǎn)業(yè)體量小，增速低于全省經(jīng)濟(jì)增長平均水平；文體產(chǎn)業(yè)尚未形成一定的特色產(chǎn)業(yè)集群，缺少龍頭、品牌企業(yè)和帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。二是市場發(fā)育不健全。各類資源和要素未完全科學(xué)有效配置，文體產(chǎn)品和服務(wù)未能得到市場廣泛認(rèn)可。三是發(fā)展格局不平衡。四是文體產(chǎn)業(yè)資源深度挖掘利用不夠。五是缺乏高素質(zhì)、領(lǐng)軍型文體產(chǎn)業(yè)人才。

我省發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

深耕產(chǎn)業(yè)培育，破解瓶頸提質(zhì)升級。一是破解資金瓶頸，設(shè)立文化體育產(chǎn)業(yè)基金。與云鋒基金合作設(shè)立海南文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金規(guī)模3.5億元；引入超過1億元的阿里體育戰(zhàn)略投資，并引入一批國際一流的體育賽事和活動(dòng)，合力推動(dòng)海南體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；阿里影業(yè)首期電影產(chǎn)業(yè)基金在?？谕瓿勺浴６且灾袊螒驍?shù)碼港為依托，打造中國游戲產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在國家新聞出版廣電總局的支持下，中國游戲數(shù)碼港落戶海南生態(tài)軟件園，打造動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)高地，港內(nèi)已聚集國內(nèi)知名游戲企業(yè)250家；與國家體育總局棋牌運(yùn)動(dòng)管理中心合作共同打造中國第一個(gè)智力運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)入駐。三是以?？谖幕a(chǎn)業(yè)園為依托，打造新興影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。馮小剛電影公社、恒大華夏影視基地、長影海南“環(huán)球100”等影視基礎(chǔ)設(shè)施完成或正在快速建設(shè)中。截至2017年10月，已有90家知名企業(yè)在園區(qū)注冊，上報(bào)影視計(jì)劃拍攝項(xiàng)目有45部，項(xiàng)目總投資額近11億元。四是以基地建設(shè)、體育賽事為基礎(chǔ)，拓展體育產(chǎn)業(yè)新陣地。目前，海南已建有?？诜?、文昌沙灘排球、三亞國家沙灘排球、陵水國家羽毛球隊(duì)、萬寧日月灣沖浪等訓(xùn)練基地，?？谟^瀾湖中國（南方）足球訓(xùn)練基地正在建設(shè)中。這些體育訓(xùn)練基地發(fā)揮了全民健身休閑培訓(xùn)、體育旅游等多元產(chǎn)業(yè)功能。同時(shí)，拓展體育賽事產(chǎn)業(yè)，環(huán)海南島國際大帆船賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽成功申報(bào)國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目；海南駿豪旅游發(fā)展有限公司、海南體育賽事有限公司、海南環(huán)海南島大帆船賽有限公司成功申報(bào)國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，三亞蜈支洲島旅游區(qū)、環(huán)海南島國際公路自行車賽分獲“國家體育旅游示范基地”和“國家體育旅游精品賽事”。五是深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。將除行政處罰外的所有權(quán)力清單事項(xiàng)81大項(xiàng)119個(gè)單項(xiàng)全部集中到省政務(wù)服務(wù)中心文體廳窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口受理”“一站式”辦理，辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短70%以上；對網(wǎng)絡(luò)文化等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)行政審批實(shí)行“承諾制辦理”，激發(fā)社會(huì)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。

聚焦融合發(fā)展，推動(dòng)文體旅深度融合。一是以文化促旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。我省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)120個(gè)行業(yè)小類當(dāng)中，文化旅游景區(qū)增加值持續(xù)名列前茅，成為文化產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的新亮點(diǎn)。一批文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目或動(dòng)工建設(shè)，或建成運(yùn)營并取得規(guī)模效益。目前，全省年接待游客達(dá)百萬人次以上的文旅景區(qū)有11個(gè)。二是招商引資及服務(wù)貿(mào)易工作有序推進(jìn)。2017年上半年招商簽約協(xié)議投資額累計(jì)達(dá)到424.79億元；文體服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作取得突破，允許外商在海南獨(dú)資設(shè)立電影院、放寬賽事帆船和人員出入境限制、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲前置審批權(quán)下放等優(yōu)惠政策已獲批。三是推進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作繁榮演藝市場。啟動(dòng)建設(shè)三亞瓊劇會(huì)館，打造新興旅游目的地；三亞千古情“主題公園+文化演藝”的模式成為景區(qū)發(fā)展新引擎；檳榔谷旅游區(qū)引入非遺項(xiàng)目；《冼太夫人》《白玉蟾》《雙槍劉秋菊》《騎樓故事》等旅游演藝節(jié)目進(jìn)一步豐富了我省演藝內(nèi)容。四是出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型多措并舉。海南鳳凰新華出版發(fā)行集團(tuán)自主研發(fā)的“智慧云書屋”建設(shè)，已完成項(xiàng)目整體招標(biāo)；南海出版公司電子商務(wù)、數(shù)字出版、富媒體加工等平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)運(yùn)營；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)“實(shí)體書店”進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)旅游酒店、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)醫(yī)院。五是培育文化品牌，助推全民閱讀。第九屆海南書香節(jié)好評如潮，舉辦各類文化活動(dòng)206場，40余萬讀者參與線上線下閱讀活動(dòng)，發(fā)行各類圖書達(dá)37萬冊，閱讀系列活動(dòng)貫通全年，促進(jìn)了我省全民閱讀，帶動(dòng)了出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)。

加快海南文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

堅(jiān)持加快發(fā)展的“五項(xiàng)原則”。1.堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。各級政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮行政推動(dòng)作用，以抓經(jīng)濟(jì)工作和重大項(xiàng)目的決心力度來推動(dòng)文體產(chǎn)業(yè)招商、重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)等工作。同時(shí)，堅(jiān)決清理制約文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合時(shí)宜的政策規(guī)定；借鑒實(shí)行被其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展證明行之有效的措施辦法；借鑒兄弟省市發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。2.堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善“政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)”工作機(jī)制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。把推動(dòng)文體與科技融合作為增強(qiáng)文體產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要途徑，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型文體企業(yè)，積極搭建文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共技術(shù)和服務(wù)平臺(tái)，提高文體產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量。3.堅(jiān)持把優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障。各市縣應(yīng)因地制宜，揚(yáng)長避短，突出特色，創(chuàng)造更加有利于文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。4.堅(jiān)持把人才培養(yǎng)作為有力支撐。要把文體產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入各級各部門人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對文體產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度；積極探索企業(yè)（園區(qū)）、高校、政府部門合作培養(yǎng)文體產(chǎn)業(yè)人才的新路。5.堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，要正確處理二者的關(guān)系，文體企業(yè)要始終把社會(huì)效益放在首位，努力做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

突出加快發(fā)展的“七個(gè)重點(diǎn)”。1、加快構(gòu)建現(xiàn)代文體產(chǎn)業(yè)體系。要以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)意為手段，努力形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出的文體產(chǎn)業(yè)體系。2、加快實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持培育力度，每年篩選確定一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)文體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使之享受更加優(yōu)惠的政策。3、加快發(fā)展壯大骨干文體企業(yè)。加快推動(dòng)相關(guān)文體資源的有效整合，傾力打造一批有實(shí)力、有活力、有競爭力的文體企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。大力促進(jìn)文體企業(yè)上市，通過上市融資推動(dòng)文體企業(yè)盡快發(fā)展壯大。大力發(fā)展民營文體企業(yè)，培植一批潛力大、活力足、機(jī)制新、效益好的民營文體企業(yè)。4、加快文體產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，打造重點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)以核心產(chǎn)品為主導(dǎo)，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好上下游產(chǎn)品配套開發(fā)，形成園區(qū)配套集聚優(yōu)勢。5、加快培育文體消費(fèi)市場。要把擴(kuò)大居民和游客文體消費(fèi)、提升文體消費(fèi)水平作為一項(xiàng)重要工作，培育完善文化產(chǎn)權(quán)評估、拍賣、交易和藝術(shù)品鑒定等文化要素市場。6、加快推動(dòng)文體與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在設(shè)立海南文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，推動(dòng)設(shè)立海南省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域。推動(dòng)文體旅深度融合，打造體育旅游示范區(qū)和旅游演藝品牌。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文體產(chǎn)業(yè)在渠道營銷、內(nèi)容生產(chǎn)及跨界資源上的整合，形成投資、生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。7、加快推動(dòng)文體產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”“引進(jìn)來”。利用好我省瀕臨東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與東南亞國家的文體交流，不斷擴(kuò)大面向東南亞的文體貿(mào)易。打造有影響力的多元體育文化交流平臺(tái)，推介海南體育休閑、影視產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新優(yōu)化文化服務(wù)貿(mào)易的政策環(huán)境。

強(qiáng)化加快發(fā)展的“四條措施”。1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。2、強(qiáng)化政策支持。用好、用活、用足現(xiàn)有政策，最大限度發(fā)揮政策的引導(dǎo)、激勵(lì)和杠桿作用。要加快研究制定《關(guān)于促進(jìn)海南文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)更有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策。3、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析。盡快制訂科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。把文體產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作，納入統(tǒng)計(jì)月報(bào)，定期發(fā)布文體產(chǎn)業(yè)重要數(shù)據(jù)。4、強(qiáng)化目標(biāo)考核。進(jìn)一步加大各級政府對文體產(chǎn)業(yè)考核權(quán)重，嚴(yán)格考核，真正使文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為衡量一個(gè)地方科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。對文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績突出的市縣和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作開展不力的地方和單位要通報(bào)批評。