◎劉斌 蔡永明 朱學(xué)昌

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中明確提出“加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。上海社科院發(fā)布的《2015中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》顯示：當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)數(shù)量呈現(xiàn)出擴(kuò)張性趨勢(shì)，但智庫(kù)國(guó)際影響力不高，運(yùn)作機(jī)制不健全，未充分體現(xiàn)出“特色”和“新型”的基本意涵。加快推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)對(duì)于提高政府決策的科學(xué)性和完善國(guó)家治理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

面臨的主要問題

1.缺少高質(zhì)量、前瞻性的思想產(chǎn)品

一是研究方法落后。缺乏基于客觀事實(shí)的科學(xué)定量分析，許多智庫(kù)分析仍停留在簡(jiǎn)單的直覺或常識(shí)判斷上，缺少調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、模擬預(yù)測(cè)和政策工具的應(yīng)用。二是創(chuàng)新性不足。低水平、同質(zhì)化和粗放式研究成果廣泛存在。三是時(shí)效性不強(qiáng)。缺少戰(zhàn)略性和前瞻性的研究，沒有建立起“適度超前”的意識(shí)，更多的是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想和政策制定的被動(dòng)應(yīng)對(duì)和模仿追隨。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，對(duì)于涌現(xiàn)出的一些新問題、新矛盾，沒有經(jīng)典理論可“依”，沒有現(xiàn)實(shí)路徑可“尋”，因此亟需智庫(kù)“下水探路”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新思路、新舉措。

2.決策服務(wù)咨詢?nèi)狈Κ?dú)立性

一是智庫(kù)多具有官辦性質(zhì)和政府背景，更多承擔(dān)對(duì)政府政策的解讀和宣傳，較少以“第三方觀點(diǎn)”參與政府政策制定，研究成果缺乏獨(dú)立性；二是一些智庫(kù)的政策分析重在搶占道德制高點(diǎn)，不注重可行性研究，無(wú)法有效正確地引導(dǎo)社會(huì)輿論。

3.融資難問題突出

長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源是智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當(dāng)前我國(guó)智庫(kù)籌資渠道單一，可獲資金來源不具有可持續(xù)性，自創(chuàng)收入低，市場(chǎng)盈利能力不強(qiáng)，尤其是民間智庫(kù)表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)民間智庫(kù)能夠盈利的不到5% 。政府撥款和項(xiàng)目承接成為多數(shù)智庫(kù)的主要財(cái)政來源，導(dǎo)致政策咨詢觀點(diǎn)存在“利益代言人”傾向，嚴(yán)重影響智庫(kù)分析的獨(dú)立性。

4.人員流動(dòng)性較差

智庫(kù)成員多數(shù)以國(guó)家編制身份存在，相對(duì)固定，智庫(kù)成員很難到政府部門任職，普遍缺乏足夠的從政經(jīng)歷或者參與政府政策決策的經(jīng)驗(yàn)，難以厘清政府政策的決策動(dòng)機(jī)，缺少對(duì)政策制定的影響力。

5.國(guó)際化程度明顯不足

智庫(kù)對(duì)外交流合作嚴(yán)重不足，國(guó)際化溝通和交流機(jī)制不完善。智庫(kù)成員普遍缺乏足夠的國(guó)外智庫(kù)工作背景，全球化視野相對(duì)狹窄，難以準(zhǔn)確把握和理解國(guó)外的政策動(dòng)態(tài)。國(guó)內(nèi)智庫(kù)的國(guó)外分支機(jī)構(gòu)較少，缺乏及時(shí)的信息搜集和交流渠道。在國(guó)際事務(wù)中，我國(guó)智庫(kù)的議程設(shè)置能力和國(guó)際規(guī)則制定能力較弱，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)亟待提高。

6.專業(yè)化、特色化不鮮明

在專業(yè)分工方面，我國(guó)智庫(kù)目前仍處于專業(yè)化分工的初級(jí)階段，實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)主要關(guān)注于國(guó)家戰(zhàn)略，缺少細(xì)分的行業(yè)智庫(kù)。部分智庫(kù)研究存在“攤大餅”現(xiàn)象，貪大求全、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問題突出。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)智庫(kù)區(qū)域分布不合理，主要集中于少數(shù)幾個(gè)特大城市，地方智庫(kù)特別是中西部地區(qū)智庫(kù)、縣域智庫(kù)建設(shè)嚴(yán)重滯后。

建設(shè)新型智庫(kù)的政策建議

1.建立新型運(yùn)行機(jī)制，提高智庫(kù)思想產(chǎn)品質(zhì)量

完善的智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制是新型智庫(kù)建設(shè)的核心。創(chuàng)新智庫(kù)人才激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持按勞分配、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則，暢通職務(wù)和職稱的晉升渠道，建立容忍“試錯(cuò)”的創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)智庫(kù)人才的能動(dòng)性，釋放智庫(kù)創(chuàng)新活力，建立“最強(qiáng)大腦”。完善智庫(kù)成果的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)選擇作事前審核，對(duì)智庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施作事中監(jiān)督，對(duì)智庫(kù)成果作事后評(píng)估，避免智庫(kù)因?yàn)槟撤N“利益裙帶”關(guān)系而喪失獨(dú)立性、客觀性。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)涉及軍事機(jī)密、尖端科技和商業(yè)秘密的智庫(kù)成果未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載和傳播，為智庫(kù)創(chuàng)新提供法律保障。

2.創(chuàng)新智庫(kù)管理體制，培育智庫(kù)思想市場(chǎng)

政府應(yīng)在政策、法律和稅收方面為思想創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)智庫(kù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。逐步形成有償咨詢的意識(shí)，厘清智庫(kù)市場(chǎng)各交易主體之間的關(guān)系，政府和智庫(kù)之間的關(guān)系要逐漸由行政隸屬關(guān)系向委托代理、市場(chǎng)交易關(guān)系轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“好謀”與“善斷”的相對(duì)分離。充分發(fā)揮“思想”產(chǎn)品價(jià)格在智庫(kù)市場(chǎng)中的核心作用，使其成為智庫(kù)產(chǎn)品需求和供給的決定性因素，逐步改變當(dāng)前政府在決策咨詢中先政府智庫(kù)、后高校和民間智庫(kù)的主觀傾向性偏好。減少智庫(kù)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱程度，降低道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，防止“劣質(zhì)”思想驅(qū)逐“優(yōu)質(zhì)”思想現(xiàn)象的發(fā)生。降低民間智庫(kù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，增加“思想”產(chǎn)品的多樣性。逐步建立對(duì)智庫(kù)思想產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，完善招投標(biāo)機(jī)制，引入智庫(kù)決策咨詢的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

3.拓寬智庫(kù)融資模式，構(gòu)建多元化融資保障機(jī)制

建立政府補(bǔ)助、公益捐贈(zèng)、資本市場(chǎng)融資、項(xiàng)目委托和媒介收入等多層次的融資渠道，探索公私合作模式（PPP），實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)籌資的“雙軌制”。加大對(duì)智庫(kù)的“輸血”力度，增加對(duì)政府智庫(kù)的財(cái)政投入，完善對(duì)民間智庫(kù)的稅收優(yōu)惠政策，允許民間智庫(kù)以非政府組織的身份接受捐贈(zèng)。增強(qiáng)智庫(kù)自身“造血”功能，運(yùn)用智庫(kù)利潤(rùn)盈余成立智庫(kù)發(fā)展基金。完善智庫(kù)的財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制，提高公眾和捐款人對(duì)智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的信任度。

4.完善“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)智庫(kù)人才流動(dòng)

在政府和智庫(kù)之間建立有效的人才流動(dòng)體系。施行“派出研究員”制度，打破體制壁壘與編制障礙，實(shí)現(xiàn)政府委派工作人員、退休人員到智庫(kù)工作，智庫(kù)成員借調(diào)到政府職能部門掛職，促進(jìn)政府行政機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的雙向流動(dòng)，拓寬智庫(kù)研究人員視野，增強(qiáng)智庫(kù)研究成果對(duì)政府決策的針對(duì)性和實(shí)效性。搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，定期舉辦全球性高水平會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)際智庫(kù)專家開展講座，共同承擔(dān)國(guó)際課題研究，促進(jìn)不同背景和文化的學(xué)者交流，加強(qiáng)智庫(kù)學(xué)者之間思想的碰撞，實(shí)現(xiàn)“聚賢匯智”“為我所用”。

5.借助傳統(tǒng)媒介與新媒體，推介智庫(kù)研究成果

借助出版物體現(xiàn)政策價(jià)值，提高學(xué)術(shù)影響力。借助大眾媒體傳播政策主張，提高社會(huì)影響力。通過政府內(nèi)參、研究報(bào)告等形式將智庫(kù)影響力延伸到政府決策層。利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使研究成果的傳播更加扁平化、實(shí)時(shí)化和便利化，打破以往智庫(kù)成果推介渠道單一性的瓶頸，提高智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化速度。建立功能強(qiáng)大的智庫(kù)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，避免智庫(kù)研究成果的碎片化。完善智庫(kù)信息的甄別機(jī)制，推動(dòng)南京大學(xué)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心的“中國(guó)智庫(kù)索引”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建完善的中國(guó)“智庫(kù)信心指數(shù)”“行業(yè)智庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)”“智庫(kù)專家數(shù)據(jù)庫(kù)”“智庫(kù)影響力數(shù)據(jù)庫(kù)”。

6.建立協(xié)同化跨區(qū)域智庫(kù)，提高國(guó)際影響力

注重研究視角的國(guó)際化，關(guān)注全球亟須解決的問題。盡快倡議設(shè)立“一帶一路”、全球價(jià)值鏈、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等國(guó)際智庫(kù)，發(fā)揮中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中由“參與國(guó)”到“主持國(guó)”的轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行與二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際組織智庫(kù)的溝通，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，盡快推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)倡議的國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心的運(yùn)行。建立國(guó)內(nèi)智庫(kù)的海外分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與所在國(guó)政府、智庫(kù)的交流合作，提高對(duì)所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)決策的影響力。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡早在美國(guó)華盛頓建立中國(guó)智庫(kù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，增進(jìn)與布魯金斯學(xué)會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)及彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所等美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)的交流，在世界舞臺(tái)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)出“中國(guó)聲音”，講好“中國(guó)故事”。

7.創(chuàng)建扁平化的智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)，建立交叉的矩陣研究體系

在智庫(kù)管理結(jié)構(gòu)上，各部門組織關(guān)系要“平行”。扁平化結(jié)構(gòu)可以減少行政管理層級(jí)，縮短智庫(kù)部門內(nèi)部上下級(jí)之間的“距離”，降低信息傳遞中的“失真”程度，提高智庫(kù)研究效率，保證各部門研究視角的獨(dú)立性。在智庫(kù)運(yùn)行模式上，各專業(yè)團(tuán)隊(duì)要“交叉”。按照研究主題，從各部門抽調(diào)研究人員組成課題小組，建立一種交叉的矩陣研究體系，進(jìn)行跨學(xué)科綜合性研究。矩陣研究機(jī)制既能發(fā)揮智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，又符合智庫(kù)研究橫向協(xié)作的特點(diǎn)。

8.完善智庫(kù)政策咨詢程序，改善智庫(kù)研究方法

合理規(guī)范的政策咨詢程序是智庫(kù)咨詢科學(xué)化的關(guān)鍵。首先通過明晰研究對(duì)象、調(diào)查研究和命題設(shè)定等步驟提出問題；其次通過數(shù)據(jù)加工、指標(biāo)設(shè)定、建模分析及情景模擬等步驟分析問題；最后制定實(shí)施方案，完成政策制定。在決策咨詢過程中，鼓勵(lì)智庫(kù)盡可能運(yùn)用定量研究方法，重調(diào)研、重模型、重實(shí)證、重實(shí)驗(yàn)和重?cái)?shù)據(jù)，所提出的政策建議做到有理論、有規(guī)劃、有比較、有案例和有措施，同時(shí)運(yùn)用的基本方法和采取的政策建議必須符合我國(guó)國(guó)情。

9.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和差異化競(jìng)爭(zhēng)

智庫(kù)發(fā)展要做到“有所為”“有所不為”，強(qiáng)調(diào)“專而精”，而不是“大而全”。政府智庫(kù)居于制定政策的“第一線”，其資政建言要具有及時(shí)性、方向性等核心特征。政府智庫(kù)應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和趨勢(shì)導(dǎo)向，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，減少政策研究禁區(qū)，提高社會(huì)脫敏能力，真正做好政府的“謀士”。高校智庫(kù)應(yīng)發(fā)揮在長(zhǎng)期研究、基礎(chǔ)研究和學(xué)科建設(shè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，更多地專注于前瞻性的理論研究和事后性的政策評(píng)估，運(yùn)用厚重的理論、多學(xué)科的視角和先進(jìn)的方法為政府部門提供科學(xué)性、定量性的政策建議。民間智庫(kù)充分發(fā)揮靈活性、獨(dú)立性和草根性的特長(zhǎng)，定位微觀主體，探尋自身的細(xì)分優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體波動(dòng)的“脈搏”。另外，針對(duì)不同的服務(wù)主體，要建立風(fēng)格各異、各具特色的行業(yè)智庫(kù)和區(qū)域智庫(kù)。

總之，就目前中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展?fàn)顩r來看，雖然已取得了較大進(jìn)步，但與世界一流智庫(kù)相比，差距依然明顯。中國(guó)智庫(kù)發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在。中國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)是一項(xiàng)偉大而艱巨的任務(wù)，我們要敢于突破制約智庫(kù)發(fā)展的制度藩籬，堅(jiān)定不移地深化體制機(jī)制改革,努力建設(shè)出一批更加專業(yè)、更具影響力的高水平智庫(kù)。