文昌市位于海南省東北部，毗鄰?？凇⒍ò?、瓊海，三面臨海，是著名的“華僑之鄉(xiāng)”。如今的文昌正處在大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，是全國最大、也是全國唯一的開放式熱帶濱海航天發(fā)射場的所在地，海南省委也為文昌作出了“建設海南文昌國際航天城”的戰(zhàn)略定位。2016年年底，文昌市由于毒品形勢進一步惡化、毒品危害比較嚴重、人民反映強烈等問題被省禁毒委列為毒品問題嚴重地區(qū)進行掛牌整治，為文昌社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了隱患。針對這一情況，文昌市公安局在市委、市政府、市禁毒委的堅強領導下，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手腕，堅持標本兼治，強化綜合治理，全力推進禁毒重點整治工作，在2017年全省禁毒工作績效考評工作中，取得全省第三名的優(yōu)異成績，得到了省委、省政府、省禁毒委、省公安廳的充分肯定。日前，《人民法治》記者就禁毒三年大會戰(zhàn)以來文昌市公安局的禁毒工作亮點及吸毒人員管控方面取得的成效，專訪了文昌市委常委、市公安局黨委書記、局長陳文慧。

記者：禁毒三年大會戰(zhàn)以來，文昌市社會治安環(huán)境得到了極大的改善，吸毒人員肇事肇禍率大幅下降，在吸毒人員管控方面，文昌市公安局有哪些創(chuàng)新舉措，取得了怎樣的成效？

陳文慧：文昌市歷來高度重視禁毒工作，始終堅持把禁毒工作作為解決民生熱點、維護社會大局穩(wěn)定的一項政治任務來抓。海南省禁毒三年大會戰(zhàn)打響之初，文昌市被省禁毒委列為毒品問題嚴重地區(qū)進行掛牌整治，這對我們既是警示，也是鞭策。文昌市委、市政府迅速行動起來，成立市委書記擔任禁毒三年大會戰(zhàn)總指揮長，市長擔任市禁毒委主任，其他市領導為副指揮長，多次召開市委常委會、政府常務會議，部署文昌市毒品整治工作，文昌市禁毒三年大會戰(zhàn)總指揮部，同時制訂了《文昌市2017年禁毒重點整治專項工作方案》，確定重點整治，細化分解重點整治任務，成立了由黨政“一把手”負責、分管領導具體抓、鎮(zhèn)（場）三級縱向的禁毒工作機構(gòu)，建立了縱到底、橫到邊的禁毒工作體系，構(gòu)筑了黨委政府統(tǒng)一領導、禁毒委組織協(xié)調(diào)、各單位各負其責、全社會廣泛參與的禁毒新格局。為強力推動禁毒三年大會戰(zhàn)各項工作有序開展，確保禁毒三年大會戰(zhàn)和禁毒重點整治專項行動的經(jīng)費保障，文昌市委、市政府在原年度禁毒工作專項經(jīng)費325萬元的基礎上增加至1000萬元。通過重獎，激勵廣大人民群眾積極參與打擊毒品違法犯罪。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，我市偵辦的刑事案件當中，販毒案件約占24%。經(jīng)過持續(xù)不斷的禁毒人民戰(zhàn)爭，我市的毒品形勢呈現(xiàn)逐步好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭，但毒品多頭入市、種類多樣化、販運隱蔽化、濫用擴大化的趨勢明顯，為了給文昌經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境，公安機關始終保持對毒品違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢。大會戰(zhàn)以來，我市公安機關共破獲販賣毒品案件475起，查獲涉毒人員1550人，繳獲各類毒品共計30.4噸，大會戰(zhàn)以后，全市刑事案件立案數(shù)同比下降13%，侵財案件下降22.9%，其中搶奪案件下降41.7%，入室盜竊案件下降16.4%，盜竊機動車輛案件下降24.4%。全市共破獲販賣毒品案件475起，同比上升56%，抓獲犯罪嫌疑人521人，同比上升58%，繳獲各類毒品30.4噸，同比上升450%，破獲公安部毒品目標案件1起，省級毒品目標案件3起，分別同比持平和上升50%。社會治安環(huán)境得到極大改善，吸毒人員肇事肇禍率大幅下降，群眾滿意度達到新高。

在不斷加強對毒品違法犯罪打擊力度的同時，我們認真貫徹執(zhí)行《社會面吸毒人員風險分類評估管控辦法》及《涉毒人員管理責任追究辦法》之規(guī)定，公安機關各部門各警種密切配合，開展定期或不定期聯(lián)檢行動，加強對吸毒人員“酒駕、醉駕、毒駕”的管控工作，堅持“逢嫌必檢”。尤其是做好脫失吸毒人員“清零”工作，有效消除脫失吸毒人員的安全隱患，截至目前，我市沒有脫失吸毒人員，無吸毒人員肇事肇禍的案（事）件發(fā)生。

目前，我市登記在冊吸毒人員6558人，除去死亡179人，戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復吸2550人，出國出境定居49人，實有吸毒人員3791人，社會面上有1244人。為進一步加強涉毒人員管控，全面掌握全市涉毒人員基本情況，做到“底數(shù)清、情況明、知去向”，不失管、不漏管。文昌市公安局集中力量，率先在全省制訂推行《文昌市涉毒人員工作手冊》填報工作，該手冊一式三份，由吸毒人員戶籍地派出所轄區(qū)民警入戶見面核查填寫后，鎮(zhèn)（場）禁毒辦、村（居）委會各一份，派出所留存一份，形成鎮(zhèn)（場）、所、村、家、美沙酮治療門診等五級任務分解的管控禁毒工作機制，并借助全省集中開展吸毒人員摸底排查專項行動，通過脫失吸毒人員“清零”、培訓等工作進一步完善《文昌市涉毒人員工作手冊》填寫工作。

在集中開展吸毒人員摸底排查專項行動中，市禁毒辦結(jié)合實際，不斷完善基礎臺賬，先后制訂《文昌市在冊登記吸毒人員登記簿》《文昌市病殘吸毒人員登記簿》《文昌市吸毒人員出國出境（港、澳、臺）定居人員登記簿》《文昌市吸毒人員服刑登記簿》《文昌市強制隔離戒毒人員登記簿》《文昌市社區(qū)戒毒人員登記簿》等十九類工作臺賬，進行分類管控，徹底解決長期以來我市毒情底數(shù)不清的問題。為使基層各部門各警種按期完成既定的工作目標，文昌市在省督導組的指導下，先后兩次舉辦專門業(yè)務培訓班，提高執(zhí)法人員的水平及工作技巧、方法，最大限度爭取吸毒人員和家庭的積極配合和支持，并深入到參戰(zhàn)單位督導檢查，強化屬地責任，確保各項工作措施落到實處。對短期出國（境）及在外省、市（縣）一時難以返回或查找的人員，當?shù)毓裁窬ㄟ^出入境、情報信息、微信平臺、家屬、朋友等關系圈獲取其生活信息。我局城北、東郊、潭牛等派出所為摸清吸毒人員現(xiàn)狀，派員到三亞、?？凇V西、深圳等地對務工在外的吸毒人員進行見面尿檢工作，提高見面率。文教鎮(zhèn)文教村的林某，水吼村的邢某在其家庭的積極配合下分別到居住地深圳市公安機關、廈門市公安機關進行尿檢，并在當?shù)毓矙C關的配合下通過微信傳發(fā)現(xiàn)場尿檢結(jié)果圖片。針對在推動《文昌市涉毒人員工作手冊》填寫工作中存在的人戶分離、吸毒人員外出及家屬抗拒等無法見面尿檢或不知去向的重點、難點問題，及時克服各參戰(zhàn)民警的厭戰(zhàn)情緒，文昌市通過制訂《秋冬攻勢百日大會戰(zhàn)行動考核辦法》，實行每周三工作進度排名通報工作機制。據(jù)統(tǒng)計，自該辦法開展以來，已約談5個派出所所長，其中抱羅所所長陳某在集中開展吸毒人員摸底排查專項行動中，因措施不力，工作滯后，根據(jù)《海南省禁毒工作責任制規(guī)定》，市公安局黨委已做出免去其所長職務的決定。目前，已全面掌握全市登記在冊6558名吸毒人員的現(xiàn)狀，為下一步打擊涉毒違法犯罪打下堅實的基礎。

記者：吸毒人員復吸率高是禁毒工作中的一個重大難題，給社會治安穩(wěn)定帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。文昌市公安局采取了哪些有效舉措來探索解決吸毒人員復吸率高這一難題？取得了怎樣的成效？面臨著哪些困難，將如何解決？

陳文慧：由于受國際大環(huán)境和國內(nèi)各種社會消極因素影響，我市是海南較早出現(xiàn)毒情的市縣之一，目前是全省登記在冊吸毒人員超過千人的重點市、縣之一。其中濫用阿片類毒品（以海洛因為主）3080人，占46.9%，交叉濫用合成毒品1073人，占16.3%。歷年來，我市入組參加美沙酮藥物維持治療累計867人，占濫用阿片類毒品3080人的28.1%。現(xiàn)正在服用美沙酮藥物維持治療近100人，占3.3%。當前文昌市美沙酮藥物維持治療入組率低，維持治療效果不佳，吸毒人員復吸率偏高等問題比較突出，復吸人員仍占相當比例，復吸率約為59%。

經(jīng)調(diào)研分析，造成上述問題的原因主要有四點。一是轄區(qū)面積大而設置的美沙酮藥物維持治療站點少。全市符合參加入組美沙酮藥物維持治療條件的有3080人，這些吸毒人員分布在全市17個鎮(zhèn)、4個農(nóng)（林）場，而全市僅有3個美沙酮藥物維持治療點，基于地理位置條件的限制，自愿入組治療人員較少。二是存在跨鎮(zhèn)場參加治療被公安機關打擊處理的顧慮。參加入組治療人員在治療過程中需要跨鎮(zhèn)場服用藥物，因服藥期間離開熟悉的環(huán)境，從而有成為異地區(qū)域公安機關打擊處理的對象。三是服藥治療費用和時間成本高。入組治療人員每天需要一次藥物治療，每次服藥花費人民幣10元，期間包括往來交通費等，每月服藥開支將近千元，對于一般的家庭來說，這是一筆不小的開支。且由于治療點少，治療人員往返治療點產(chǎn)生的交通費以及消耗時間較多，維持治療成本較高。四是醫(yī)護人員資源有限，治療點建設不足。每個治療點需要醫(yī)師、護士、保安等人員至少8人以上，治療點人員配備、設備等方面投入成本較高，由于我市醫(yī)護人員匱乏，短時間內(nèi)無法解決，因此限制了延伸治療點建設，導致這項工作滯后，治療效果不佳。

為減少因濫用阿片類（海洛因）造成的艾滋病等疾病傳播和違法犯罪行為發(fā)生，鞏固社區(qū)戒毒社區(qū)康復成效，幫扶吸毒人員回歸社會。我市按照《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》（中發(fā)[2014]6號文）及《戒毒藥物維持治療工作管理辦法的通知》（國衛(wèi)疾控發(fā)[2014]91號文）的有關要求，正著手在原有3個美沙酮藥物維持治療點處推行設立美沙酮治療自助服務站建設工作。通過吸毒人員藥物維持治療設備自助管控系統(tǒng)，采用計算機信息技術和生物識別技術，特別是人臉識別、指紋識別技術，實現(xiàn)吸毒人員藥物維持治療自助化、智能化管控，降低復吸率、萎縮毒品消費市場，減少社會危害。

該設備系統(tǒng)可以使參加入組美沙酮藥物維持治療的人員實現(xiàn)智能取藥功能，通過支付獲得藥品，可不受原醫(yī)療機構(gòu)固定工作時間、人員的限制；同時，服藥人員一旦從設備中取出藥品后，必須在當場服用，并在服藥5分種后，按設備語音提示，跟讀相應的語音后，系統(tǒng)才能確認已服藥，高強度鋼化玻璃設備門鎖才會打開讓其離開。系統(tǒng)地遠程實時監(jiān)控，在控制系統(tǒng)端能直觀地查看現(xiàn)場情況，以防止治療人員偷取藥品；藥品存儲采用5000ml瓶裝“鹽酸美沙酮口服液”，每瓶規(guī)格為1mg/ml，患者根據(jù)智能管控系統(tǒng)和治療人員的IC獲得的數(shù)據(jù)，領取相應規(guī)格劑量的美沙酮。因美沙酮本身會產(chǎn)生毒副作用和不良反應，如有頭痛、眩暈、便秘、出汗和嗜睡，服用過量或中毒會出現(xiàn)呼吸抑制等癥狀。在服用過程中如遇不適可通過系統(tǒng)一鍵報警功能，啟動相應的救援措施。通過設備屏幕向患者提示服用藥品的注意事項和服藥禁忌，模式采用目前醫(yī)生與治療人員的對話情形為模板，提升用藥安全性；還可為患者提供教育平臺，宣傳美沙酮維持治療知識。此外，該設備還具備數(shù)據(jù)庫建設、人臉識別、IC卡使用、查詢功能、遠程視頻監(jiān)控、統(tǒng)計分析、業(yè)務監(jiān)管等功能，可在文昌市公安局、衛(wèi)生計生委、疾病控制和預防中心、食品藥品監(jiān)督管理局分別設立監(jiān)管客戶端，負責系統(tǒng)業(yè)務監(jiān)管。

建設一個美沙酮治療自助服務站費用約40萬元。經(jīng)估算，服務站建成后三年內(nèi)每年入組人員將達到300-400人，由原入組比例3.3%提升至13%，逐年增加。通過入組治療，可使吸毒人員遠離吸食毒品，大幅度降低復吸率，減少公安機關日常工作量，大大減少財政負擔。自助服務站可便于吸毒人員就近在社區(qū)進行美沙酮維持治療，同時快速識別治療人員分類，針對不同的人自動給出不同藥劑量，提高治療的準確度。有助于實現(xiàn)信息共建、資源共享，各部門、單位之間理清責任，規(guī)范流程，為管控人員的大數(shù)據(jù)分析、應急響應、決策分析提供數(shù)據(jù)來源，進而提高工作效率、減少職守人員數(shù)量、降低運營成本。還可以通過系統(tǒng)建設，理順相關單位、部門職責和分工，加快部門之間信息傳遞速度，為領導指揮決策和禁毒防治工作部署提供可靠的系統(tǒng)化工具，遏制毒品發(fā)展蔓延。目前，文昌市皮防中心藥物維持治療門診、文教鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院社區(qū)美沙酮藥物維持治療門診、錦山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院社區(qū)美沙酮藥物維持治療門診等3個美沙酮自助服務站已進入設備安裝調(diào)試階段，近期將投入運行。

此外，我市全面組織實施社區(qū)戒毒社區(qū)康復“8·31”工程，堅持“以人為本”的服務理念，在17個鎮(zhèn)、3個農(nóng)（林）場、4個居委會均設立了社區(qū)幫教機構(gòu)，涉及對吸毒人員服務管理的不同層面。市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關于貫徹落實〈全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作規(guī)劃(2016-2020)〉的實施方案》指導開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作。2017年10月，文昌市強制隔離戒毒所利用中央禁毒?？钔顿Y，在戒毒康復農(nóng)場建設“文昌市戒毒康復農(nóng)場康復人員宿舍和廠房”項目及“反季節(jié)蔬菜種植大棚工程”，建立了一批能容納50名社區(qū)戒毒人員參加強制性的集中勞動場。目前“文昌市戒毒康復農(nóng)場康復人員宿舍和廠房”及“反季節(jié)蔬菜種植大棚工程”項目主體工程已完成并投入使用，同時可容納50名社區(qū)康復人員進行康復培訓工作。目前，我市已經(jīng)實現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復執(zhí)行率達到85%以上的任務目標。

記者：下一步，文昌市公安局將采取哪些有力措施，不斷深化禁毒人民戰(zhàn)爭，為文昌市經(jīng)濟建設保駕護航？

陳文慧：當前我市的毒品違法犯罪空間得到有效壓縮。但販、吸毒違法犯罪活動仍蠢蠢欲動，毒情的蔓延區(qū)域有可能從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向偏辟鄉(xiāng)村甚至是外流到毗鄰市縣。針對這一新的形勢，我們將始終保持對毒品犯罪“零容忍”的態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，認真貫徹落實全省禁毒三年大會戰(zhàn)第十一次月調(diào)度例會暨“禁毒2018兩打兩控”專項行動會議精神，按照《文昌市“禁毒2018兩打兩控”專項行動實施工作方案》及分解的工作任務，通過打整體仗、組合拳，以“兩打兩控”專項行動為重要載體和抓手，全鏈條打擊，再掀我市禁毒工作新高潮。

同時嚴格管控高危吸毒人員，堅決防止吸毒人員滋事，堅決防止因吸毒引發(fā)暴力極端案（事）件已成為影響群眾安全感的社會焦點問題。全力推進“禁毒2018兩打兩控”專項行動。市公安機關將借助文昌市“禁毒2018兩打兩控”“夏季攻勢”專項行動，再次組織開展吸毒人員摸底排查見面尿檢大行動，繼續(xù)完善《文昌市涉毒人員工作手冊》的填寫工作。切實做到人人在管、個個在控，底數(shù)清、情況明，進而加大對吸毒人員收戒力度，做到應收盡收，嚴防失控漏管，杜絕吸毒人員肇事肇禍等暴力案事件發(fā)生。各鎮(zhèn)、場禁毒辦、公安機關各轄區(qū)派出所落實“嚴管”工程管控督導、銜接責任；綜治辦要落實“嚴管”工程牽頭、管控責任；司法、民政等部門通過加快推進吸毒人員智能化精準管控系統(tǒng)建設等工作落實責任，把工作任務落實到具體人員，使每一個民警、干部都“肩上有擔子、心中有壓力”。通過明確責任，細化分工，加強督導、檢查等加快推進我市社區(qū)戒毒社區(qū)康復“8·31”工程步伐，確保取得新成效。加快美沙酮自助服務站建設工作。鞏固社區(qū)戒毒社區(qū)康復“8·31”工程成效，幫扶吸毒人員回歸社會，從根本上萎縮毒品消費市場，推動禁毒三年大會戰(zhàn)的全面深入開展。

下一步，我們將深入貫徹落實海南省人大調(diào)研組的指示精神，不斷創(chuàng)新推進《文昌市涉毒人員工作手冊》和美沙酮自助服務站建設，完善創(chuàng)新戒毒人員幫扶安置就業(yè)手段，完善禁毒委實體機構(gòu)人員配置。并堅持把禁毒預防教育作為基礎工程，全面強化禁毒預防宣傳教育，不斷增強全民禁毒意識，營造珍愛生命、遠離毒品的濃厚氛圍。同時，我們將堅決貫徹落實好中央和省市禁毒工作精神和部署，以實的舉措、實的作風、實的成效來推動禁毒三年大會戰(zhàn)，為文昌經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境，為建設美好新文昌作出積極貢獻。