張紅鋒

黨的十八大以來(lái)，中央在黨的建設(shè)各個(gè)方面提出了更高要求，積累了管黨治黨新的經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題?！雹偈舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：407.黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論與實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)和概括，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，展現(xiàn)出新時(shí)代黨的建設(shè)科學(xué)化水平。其中，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)的每一方面都對(duì)黨的建設(shè)具有整體性影響，且相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一，構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，決定全面從嚴(yán)治黨的最終成效。

一、政治建設(shè)為根本

黨的十九大提出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。新時(shí)代我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，“黨情”的變化要求把政治建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的各個(gè)方面的建設(shè)。黨的政治建設(shè)對(duì)黨的建設(shè)具有整體性影響，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要從政治高度抓好黨的建設(shè)，要求全黨堅(jiān)定執(zhí)行“黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”②中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京：人民出版社，2017：50.。可見(jiàn)，黨的政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須從黨內(nèi)政治生活、政治文化和政治生態(tài)等方面從嚴(yán)抓起。

（一）加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)黨的政治建設(shè)意義重大。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅會(huì)破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，影響黨的事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的內(nèi)在要求，也是全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！雹倭?xí)近平談治國(guó)理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：44.根據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性，使黨員、干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，遵守黨的政治紀(jì)律，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，切實(shí)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、保持清正廉潔的政治本色等。

（二）發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化

政治文化是政治文明的體現(xiàn)，能夠從精神的層面影響黨的政治建設(shè)。具有積極健康的黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活規(guī)范的標(biāo)志，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的政治建設(shè)成果有重要作用。在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐過(guò)程中反映出來(lái)的某些問(wèn)題，具有深層次的政治文化原因，如有的干部信奉關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)等腐朽庸俗政治文化，進(jìn)行投機(jī)鉆營(yíng)，而對(duì)于忠誠(chéng)老實(shí)、實(shí)事求是、踏實(shí)肯干等傳統(tǒng)優(yōu)秀價(jià)值觀不認(rèn)同，最終導(dǎo)致自己在錯(cuò)誤的道路上愈走愈遠(yuǎn)。因此，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，必須高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

（三）營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的重要方面。只有黨內(nèi)政治生態(tài)良好，才能促成良好的從政環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，中央在全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中致力于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)持“集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象”②十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：419.。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，既要在實(shí)踐中不斷“增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”③十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：457.，同時(shí)也要依靠黨的制度建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)各方面的制度創(chuàng)新。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過(guò)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善?！雹芰?xí)近平.習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2016：369-370.因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的過(guò)程中，要通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和不斷完善黨的制度建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、思想建設(shè)為根基

黨的思想建設(shè)是黨的建設(shè)的根基。根基不牢固，共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”就會(huì)出問(wèn)題，就會(huì)削弱黨的先進(jìn)性和純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視在思想上建黨，通過(guò)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，激發(fā)全黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，產(chǎn)生強(qiáng)大的精神力量。黨的十九大指出革命理想高于天，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。這反映出黨的思想建設(shè)的重要作用，也表明黨的思想建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

黨的思想建設(shè)屬于意識(shí)形態(tài)的上層建筑，是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，內(nèi)涵十分豐富。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓思想建設(shè)從嚴(yán)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補(bǔ)鈣壯骨，著力教育引導(dǎo)全黨堅(jiān)定理想、堅(jiān)定信念、增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！雹偈舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：453.可見(jiàn)，黨的思想建設(shè)的重點(diǎn)是黨的理論建設(shè)和理想信念建設(shè)。

（一）用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨

理論屬于認(rèn)識(shí)范疇，科學(xué)理論是思想堅(jiān)定的前提。馬克思主義理論是科學(xué)的世界觀和方法論，是共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的有力武器，是黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)。有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，才能筑牢思想建設(shè)的根基。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握之上。”②習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：35.“堅(jiān)定理想信念，就要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，讓真理武裝我們的頭腦，讓真理指引我們的理想，讓真理堅(jiān)定我們的信仰?！雹哿?xí)近平談治國(guó)理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：50.這表明加強(qiáng)黨的思想建設(shè)必須重視全黨對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的學(xué)習(xí)。在新時(shí)代用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨，就是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，堅(jiān)定對(duì)共產(chǎn)主義的信心和中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，不忘初心，牢記使命。

（二）堅(jiān)定理想信念

作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題從根本上講都是理想信念問(wèn)題，反映的是黨性的削弱。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨早期就特別重視對(duì)共產(chǎn)黨員的理想信念教育，使全黨能夠?yàn)橐粋€(gè)共同的理想信念而奮斗，實(shí)現(xiàn)由思想統(tǒng)一達(dá)到行動(dòng)統(tǒng)一的目標(biāo)。在新時(shí)代，理想信念仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人抵御各種誘惑的有力武器。只有在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，才能固本培元，才能從根本上解決作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨也是要達(dá)到堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念、增強(qiáng)共產(chǎn)黨人黨性的目標(biāo)?？梢?jiàn)，堅(jiān)定理想信念是黨的思想建設(shè)的核心內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

三、紀(jì)律建設(shè)為關(guān)鍵

黨員的言論和具體行為，都要受到黨的紀(jì)律約束。黨的紀(jì)律建設(shè)同全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐結(jié)合最緊密。十八大以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從根本上說(shuō)都是在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)?！叭鎻膰?yán)治黨，要用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員?！雹苁舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：142.“從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。要把紀(jì)律建設(shè)作為之本之策，擺在更加重要的位置?！雹菔舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：339-340.實(shí)踐中，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，也是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障?？梢?jiàn)，紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略基礎(chǔ)中具有關(guān)鍵性作用，決定全面從嚴(yán)治黨的成敗。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)要求在實(shí)踐中推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持常抓不懈，久久為功?！皬淖黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，到黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，再到全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，體現(xiàn)的是我們黨對(duì)管黨治黨的規(guī)律既有堅(jiān)持，認(rèn)識(shí)又在不斷深化?！雹奘舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：561.

（一）正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

作風(fēng)問(wèn)題雖然屬于輕微違紀(jì)，但關(guān)系黨的形象和人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。抓作風(fēng)建設(shè)就是在黨的紀(jì)律建設(shè)方面抓早抓小、防微杜漸。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨以圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為重點(diǎn)，聚焦糾正“四風(fēng)”，從具體的問(wèn)題抓起，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，建立起作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了重要保證。王岐山指出：“全面從嚴(yán)治黨，首先從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，成效有口皆碑，必須馳而不息，堅(jiān)持鞏固深化?！雹偈舜笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：148.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律的行為，用黨的紀(jì)律約束黨員行為。作風(fēng)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、頑固性，只有著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，并堅(jiān)持常抓不懈，才能推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷向基層延伸，鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果。因此，全面從嚴(yán)治黨必須使黨的“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。

（二）以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上

腐敗問(wèn)題屬于嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，事關(guān)黨的形象，是黨執(zhí)政的最大威脅?！叭鎻膰?yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，是最大的政治。”②十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：143.黨的建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)曾在管黨治黨方面失之于寬、失之于軟，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題滋生蔓延。能否遏制腐敗問(wèn)題的發(fā)生、蔓延事關(guān)全面從嚴(yán)治黨的成敗。因此，黨的十八大后反腐敗斗爭(zhēng)成為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)內(nèi)容。在責(zé)任落實(shí)上，提出各級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；在制度建設(shè)上，加強(qiáng)反腐敗工作的制度建設(shè)，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；在反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐上，加強(qiáng)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題和群眾身邊的腐敗問(wèn)題放在同等重要的位置，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持對(duì)腐敗問(wèn)題零容忍的態(tài)度不變，有案必查，有腐必懲。十八大后中央始終保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)和反腐敗的工作力度，有效遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭，反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成效，在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

四、制度建設(shè)為保障

黨的制度建設(shè)具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，是黨的建設(shè)的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的根本保障和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

制度建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)體系是最基本的黨的制度，是“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”③十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：510.。全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐即貫徹和維護(hù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)體系，依靠制度管黨治黨，把黨的制度建設(shè)貫穿于管黨治黨的整個(gè)過(guò)程中，維護(hù)制度的權(quán)威性。因此，全面從嚴(yán)治黨必須不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)?！凹訌?qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求”④十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下冊(cè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：509.，“要強(qiáng)化黨內(nèi)制度約束，扎緊制度的籠子”⑤習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017：181.。即通過(guò)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)制度對(duì)權(quán)力的約束。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐，也為黨的制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，以黨章為根本遵循，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，新修訂了一系列重要的準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，使黨的制度更加完善和符合全面從嚴(yán)治黨的需要，對(duì)推進(jìn)黨的制度建設(shè)、夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)生了重要作用。

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)程中形成的重要戰(zhàn)略思想，以完善和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)為戰(zhàn)略基礎(chǔ)。對(duì)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基礎(chǔ)進(jìn)行深入研究，不斷夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略基石和豐富全面從嚴(yán)治黨的理論體系，才能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。