汪武斌 周元才 唐漢東

內(nèi)容提要：十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開財政的支持。財政是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和支撐，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關重要的作用。本文以棗陽市為例，對財政部門創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進行了有益探索，始終圍繞“錢從哪里來，用到哪里去，用錢必問效”做文章，向“統(tǒng)籌錢、統(tǒng)籌事”要效益，凝聚社會各方力量，搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”；以問題為導向，探討了鄉(xiāng)村發(fā)展存在的現(xiàn)實困難和問題，提出了優(yōu)化財政支出結構和完善財政資金管理措施，強化財政預算約束的對策思路。

鄉(xiāng)村振興，離不開公共財政的支持。在鄉(xiāng)村振興的時代考卷上，“錢從哪里來”是必答題，也是一道有難度的題。近年來，湖北省棗陽市財政部門在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上進行了有益探索，始終圍繞“錢從哪里來，用到哪里去，用錢必問效”做文章，向“統(tǒng)籌錢、統(tǒng)籌事”要效益。凝聚各方力量，搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。為此，筆者對棗陽市財政部門支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了調(diào)查與分析，并提出相關的對策建議。

一、探索之路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府性投入是重要保障。近年來，棗陽市財政部門在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，深入謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政保障政策，強化責任擔當，狠抓工作落實，創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

（一）確保財政投入持續(xù)增長

從棗陽市地方公共財政預算收入來看，收入總量雖然由2013年的21.02億元增加到2017年的30.74億元，但增長速度卻由2013年的40.7%下降到2017年的-6.7%，收入增速在進入新常態(tài)后放緩，降幅較大且呈現(xiàn)負增長（如圖1）。

從棗陽市農(nóng)林水支出科目的預算安排來看，支出總量由2013年的7.63億元增加到2017年的9.31億元，增長速度由2013年的-29.07%上升到2017年的11%。支出總量在增加，支出增速回落幅度大且保持正增長（如圖2）。

圖1 2013—2017年棗陽市地方公共財政預算收入及增速

圖2 2013—2017年棗陽市農(nóng)林水支出科目總量及增速

從圖1、圖2可以看出，棗陽市隨著地方公共財政預算收入總量的不斷增加，農(nóng)林水支出的比重在逐步加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的保障能力在不斷增強。這為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供了有利條件。

（二）積極拓寬投資融資渠道

積極落實財政支持供給側結構性改革意見，發(fā)揮財政資金杠桿作用撬動社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，探索財政支農(nóng)資金市場化運作機制。采取擔保補貼、保費補貼、貸款貼息、政府與社會資本合作等市場化運作模式，撬動社會資本與金融資本向農(nóng)村建設轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)科技推廣、病蟲害防治、小型水利設施維修管護等方面推進政府購買服務；實行盤活存量資金改革，把盤活存量資金政策向部門預算結轉(zhuǎn)結余延伸，對部門2015年及以前年度資金仍有結余的全部收回，對2016年、2017年結余的公用經(jīng)費按比例收回，共盤活收回財政存量資金1.23億元，把“零錢”化為“整錢”，增強財政資金有效供給，調(diào)劑真金白銀使用到鄉(xiāng)村振興上。同時，爭取債券資金14.6億元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村衛(wèi)生室、水利補短板、高標準農(nóng)田等項目建設和化解地方存量債務。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用

通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化財政供給結構，對性質(zhì)相同、用途相近的資金，納入統(tǒng)一資金池。2013年至2017年，棗陽市整合精準扶貧、高標準農(nóng)田建設、綠滿荊楚、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等項目資金43.2億元，其中：財政資金投入31.5億元，帶動社會資本投入11.7億元（如圖3）。

圖3 2013—2017年棗陽市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金對照表

2016年至2018年，棗陽市統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產(chǎn)能田間工程、農(nóng)田水利等建設項目資金和高標準農(nóng)田專項債券資金共計5.02億元，采取集中連片開發(fā)、整村整鎮(zhèn)推進，田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，建成高標準農(nóng)田77.9萬畝，其中：新建40.8萬畝，補建37.1萬畝。形成路相通、橋相連、閘站配套的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌，提升鄉(xiāng)村振興的“顏值”。通過引入社會資本、鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，加快了高標準農(nóng)田建設。吳店鎮(zhèn)中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設高標準農(nóng)田示范區(qū)，發(fā)展稻魚共生、蝦稻共養(yǎng)、稻鴨共育等高效種養(yǎng)模式，輻射示范效應顯著；棗陽市泰谷香糧油種植專業(yè)合作社圍繞壯大新型經(jīng)營主體，投資700多萬元，建設高標準農(nóng)田發(fā)展蝦稻共養(yǎng)。目前，通過示范帶動，棗陽市建成蝦稻共養(yǎng)模式1.8萬畝。

棗陽市加大統(tǒng)籌使用財政資金力度，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。僅2017年，整合統(tǒng)籌使用財政資金16.3億元，其中帶動社會資本投入4.5億元，用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅及農(nóng)村基礎設施等公益性項目建設。在統(tǒng)籌整合資金構成中，用于水利發(fā)展資金占34.4%，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金占23.9%，精準扶貧資金占14.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金占12.3%，林業(yè)發(fā)展資金占8%，農(nóng)村社會發(fā)展資金占6.7%。

（四）夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

建立農(nóng)民利益保護機制，嚴格落實耕地地力保護補貼、棉花目標價格補貼、退耕還林、農(nóng)機補貼、農(nóng)村中小學生“兩免一補”、低保、五保戶供養(yǎng)、牲畜養(yǎng)殖等項惠農(nóng)補貼。2017年通過“一卡通”發(fā)放各類惠農(nóng)補貼資金達2.6億元，全市19萬鄉(xiāng)村農(nóng)戶從中受益，戶均受益1368元，人均受益366元，成為農(nóng)民最直接、最穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移性收入來源；以環(huán)境整治為抓手，利用危房改造、農(nóng)村改廁、土地整理、環(huán)境連片治理、一事一議財政獎補、造林綠化等相關涉農(nóng)項目資金，加強鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化建設。全市選擇14個村開展美麗鄉(xiāng)村建設試點，爭取省級獎補資金2800萬元，帶動鄉(xiāng)村和社會資金投入1500多萬元；全力推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，2017年已建成9個鎮(zhèn)級電子商務倉儲配送服務中心、350個行政村級電商服務網(wǎng)點，村級電商服務網(wǎng)點在全市的覆蓋率為69.4%，電子商務成為助推振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新載體；引導貧困戶大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)獎補政策，擴大獎補范圍，提高獎補標準，鼓勵貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。同時，對31個貧困村集中參股華潤風能棗陽白鷺風電項目，用利潤分紅彌補貧困村集體經(jīng)濟收入，年均為貧困村增加集體經(jīng)濟收入4.5萬元。

二、現(xiàn)實之困

深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個問題逐個環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。通過對制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關問題進行深入調(diào)研，我們認為存在四個方面的現(xiàn)實困難和問題。

（一）鄉(xiāng)村資金投入渠道過于單一

由于國家投入和社會各界支持力度有限，市鎮(zhèn)政府財政狀況所限，村集體經(jīng)濟實力薄弱，80%以上的村沒有集體收入來源，主要靠財政轉(zhuǎn)移支付或各類撥款維持村級組織的正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村振興在資金上過多依靠財政投入，地方政府尤其是鎮(zhèn)政府在自身投入和引導社會資本投入方面明顯不足；受現(xiàn)有政策和農(nóng)村現(xiàn)狀的影響，村民自主投資建設家園的積極性不高，導致農(nóng)村基礎設施建設投入不足，管理服務跟不上，作用難以發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)村振興建設資金缺口較大

農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境等綜合治理過程持續(xù)時間長、資金需求量大。僅以高標準農(nóng)田建設為例，據(jù)初步測算，“十三五”期間，棗陽市要建設136.96萬畝高標準農(nóng)田，其中：新建54.36萬畝，補建82.6萬畝，占全省建設任務3570萬畝的3.8%，在全省47個糧食主產(chǎn)縣建設任務中位列第二。按新建丘陵3200元/畝、補建丘陵1000元/畝的新政策標準，完成建設任務需要投資26億元，是一個時期內(nèi)棗陽市“三農(nóng)”領域單體投資量最大的工程之一。雖然建設資金缺口部分由省、市兩級各按50%的比例承擔，并通過納入財政預算、發(fā)行地方政府債、申報國家專項建設基金、爭取中央獎勵資金和市級統(tǒng)籌相關資金以及吸收社會資金等途徑解決，但在地方配套資金難以保障、社會資金暫時無法跟進的情況下，轉(zhuǎn)貸地方債又受限額控制，建設資金籌措面臨壓力很大。

（三）農(nóng)村金融擔保扶持政策缺失

一方面是農(nóng)村金融風險分擔機制不完善，農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度不夠，風險轉(zhuǎn)移和保障能力欠佳；政策性擔保缺乏、商業(yè)性擔保門檻較高，民營融資擔保公司和由財政注資的擔保公司也未深入農(nóng)村地區(qū)，對金融機構農(nóng)村信貸風險難以有效分擔；小型涉農(nóng)金融機構對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款期限短、品種少、額度低，難以滿足“三農(nóng)”貸款資金需求。另一方面是農(nóng)村交易市場和中介組織缺乏，目前農(nóng)村土地、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)所需的評估、登記、交易等配套中介服務尚不健全，農(nóng)地、農(nóng)房等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實例較少，形成了農(nóng)戶保險保障與經(jīng)營權抵押貸款無法匹配的情況。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳

近年來通過整合涉農(nóng)項目資金，改善了基本農(nóng)田較為集中的農(nóng)田水利基礎設施，但還普遍存在著標準不高、質(zhì)量不一、使用效益不大的問題，尤其是與高標準的、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎設施還有較大的差距，規(guī)模經(jīng)營、機械化施工都存在較大困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面臨污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板；水電路氣房訊等基礎設施還不夠便捷，網(wǎng)絡、無線信號、銀行網(wǎng)點、購物、健身休閑等公共服務設施還不夠建全，物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的實效。

三、振興之策

財政是國家治理的基礎和重要支柱，從履行財政職能的角度來講，棗陽市要注重通過優(yōu)化支出安排和完善資金管理措施，合理確定項目并安排資金；要強化預算的約束和導向作用，真正把錢花在鄉(xiāng)村振興的“刀刃”上。

（一）加大“三農(nóng)”投入力度，完善財政管理體制

一是優(yōu)化財政投入供給結構。堅持將“三農(nóng)”作為公共財政支出的優(yōu)先保障領域，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，讓公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，切實做到力度不減弱、總量有增加、結構更優(yōu)化，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能；增加農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村民生工程、脫貧攻堅、農(nóng)村社保等方面的投入，支持實施一批打基礎、管長遠的重點項目。

二是增加農(nóng)林水事務支出比重。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的事權劃分，指導鎮(zhèn)財政部門落實本級投入，共同增加鄉(xiāng)村振興的財政投入。同時，要發(fā)揮財政資金的導向作用，逐步增加財政支出中農(nóng)林水事務支出比重，市級財政每年統(tǒng)籌安排一定的資金，采取政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，支持鄉(xiāng)村振興項目建設。

三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。2013年以來，棗陽市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分收支，核定基數(shù)，定交定補，超收全留，短收自補，同增同減，有保有掛，一定五年”的分稅制財政體制。要在充分考慮當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化因素及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際的基礎上，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，從實際出發(fā)、區(qū)別對待，科學合理調(diào)整和完善市對鎮(zhèn)財政管理體制；適度上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任，體現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜；繼續(xù)加大政策及資金扶持力度，提高市域內(nèi)基本公共服務均等化水平。

（二）爭取產(chǎn)業(yè)政策支持，建立整體聯(lián)動機制

一是積極爭取相關產(chǎn)業(yè)政策。一方面要積極對接產(chǎn)業(yè)政策，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準脫貧、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、山水林田湖草生態(tài)保護修復等緊密結合起來，精準對接中央、省級鄉(xiāng)村振興政策導向和資金投向，精心策劃鄉(xiāng)村振興項目，爭取有更多的項目進入國家和省級計劃“籠子”，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構”提供強有力的保障。另一方面要積極引導社會資本合作，在農(nóng)業(yè)領域加大PPP項目的推廣和實施力度，努力填補農(nóng)村地區(qū)公共服務供給不足的短板。積極引導金融資本、社會資本，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大重點農(nóng)業(yè)領域。

二是積極加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。支持做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞糧食、畜牧、優(yōu)質(zhì)桃三大主導項目，促進農(nóng)業(yè)增效；支持做大特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣立體高效種養(yǎng)模式，建設“稻蝦共作”基地。加快“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”建設，打造一批特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。以一個特色產(chǎn)業(yè)帶動多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鏈式發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構新格局；支持做響品牌農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，重點培育一批具有地方特色和影響力的品牌。打造一批知名度較高的“棗”字號農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)進鄉(xiāng)為載體，引導資源要素向農(nóng)村有序流動，以增量促振興。

三是積極實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅持把基礎設施建設重點放在農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。要將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設等工作緊密結合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進；重點支持做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作；建立市鎮(zhèn)村戶四級聯(lián)動機制，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村風景帶和精品線路，打造一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)走廊和景觀大道，形成村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村格局。

（三）強化涉農(nóng)資金整合，建立統(tǒng)籌保障機制

一是加大涉農(nóng)資金整合力度。積極實施“大專項+任務清單”管理模式，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合，著力解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復、使用分散的問題。按照“放管服”的工作要求，進一步下放涉農(nóng)項目審批權限，充分賦予市鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金的權利，支持市鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金，切實提高使用合力和使用績效。

二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入方式。通過挖掘存量、優(yōu)化增量、增加總量，不斷加大財政支農(nóng)投入。針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領域，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等新主體新園區(qū)為抓手，構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務模式和園區(qū)建設綜合服務模式；推廣項目資金整合、市場主體投入、金融資本支持、先建后補四種投入模式，破解資金籌措難題；完善高位推進、多方聯(lián)動、項目化工程化、拉練式督查四種推進機制，不斷提升高標準農(nóng)田建設水平，完成棗陽市“十三五”期間的137萬畝高標準農(nóng)田建設任務，推動農(nóng)村基礎設施提檔升級。

三是激活農(nóng)村各類要素資源。牢牢抓住新型經(jīng)營主體和美麗田園綜合體這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮其試驗、示范、組織、服務功能，積極培育土地股份合作社、勞務合作社、資本合作社，盤活農(nóng)村土地、勞力、資本等要素；積極推動項目資金、要素保障、優(yōu)惠政策、服務力量等各類資源向新型主體傾斜，以新型市場主體引領農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在鞏固既有農(nóng)村改革成果的基礎上，著力深化承包地“三權”分置改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，努力實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民廣泛參與其中并獲得更多增值收益。

（四）引導金融資本投入，建立銀政合作機制

一是建設農(nóng)村金融保險普惠機制。進一步優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展政策，充分發(fā)揮財政資金的正向引導作用，讓政策更加聚焦于小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。綜合運用稅收優(yōu)惠、貼息、獎補、保費補貼等手段，推動建立財政、銀行、保險、擔?！八奈灰惑w”的多元化立體型支農(nóng)政策體系。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險分散機制。

二是建立農(nóng)村金融保險激勵機制。落實好市域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構定向費用補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，引導涉農(nóng)貸款信貸投放，支持農(nóng)村金融組織體系建設，增強投保主體抵御自然災害的能力；落實好省財政扶持市直融資擔保機構專項借款，加強服務實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資，加快組建農(nóng)業(yè)信貸擔保機構，降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，推動農(nóng)村金融良性發(fā)展，助力穩(wěn)增長、調(diào)結構、促就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來源。

三是建立農(nóng)村金融保險增信機制。通過股權投資、再擔保等方式，支持融資擔保和再擔保機構發(fā)展壯大，推動形成政府支持、資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的融資擔保體系，帶動各方資金扶持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要加強與農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟和政策性保險機構的合作，堅持“政府支持、市場運作、保本微利、管控風險”的原則，堅持融資擔保業(yè)務的準公共產(chǎn)品屬性。同時，加強社會信用環(huán)境建設，為防控“三農(nóng)”金融業(yè)務風險營造有利的外部環(huán)境。

（五）提升財政資金績效，建立動態(tài)監(jiān)管機制

牢固樹立“提升績效就是增加投入”的理念，推進財政涉農(nóng)資金績效管理全覆蓋。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，推動市級建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡平臺，讓財政資金在陽光下運行。

一是加強資金績效管理。一方面逐步建立健全規(guī)范透明、標準科學、約束有力的支農(nóng)資金預算制度，健全以評價結果為導向的支農(nóng)資金分配制度，推動全面實施財政支農(nóng)資金績效管理；另一方面聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，進一步加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴厲查處違規(guī)違紀違法問題，完善責任追究機制。

二是規(guī)范鄉(xiāng)村財會管理。以鄉(xiāng)村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業(yè)技術培訓為重點，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織、合作組織的財務會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力，使其掌握和理解各項財務制度的要求，不斷充實和更新財務管理知識，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供基礎管理和財會專業(yè)人才支撐。

三是實施動態(tài)監(jiān)控管理。依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，實時了解各類資金的安排、撥付和支付情況，合理設置預警指標，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實情況；切實加強風險排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違規(guī)違法變相舉債；嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，接受群眾和社會監(jiān)督。