青島市城陽區(qū)政府辦公室

近年來，城陽區(qū)認真貫徹落實國家、省、市“放管服”改革總體部署，著力壓縮審批時間、創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化服務模式、拓展服務載體，全區(qū)營商環(huán)境明顯優(yōu)化，群眾和企業(yè)獲得感明顯提升。

一、聚焦優(yōu)化服務模式，創(chuàng)新實施六大工程，政務服務效能全面提升

（一）先行先試，建立重點領域全鏈條特色化清單。選取投資建設項目、企業(yè)開辦、不動產登記等影響營商環(huán)境的重點領域，率先建立全鏈條清單，整合辦事要素，簡化辦事流程，形成“領域辦事一條鏈”“流程要素一張圖”。制定實施《關于在營商環(huán)境重點領域建立全鏈條特色化清單的實施方案》，明確了目標任務，細化了責任分工，審批時間進一步壓縮。截至目前，已建立了包含個體工商戶營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、一手房房產證辦理在內的10類事項的全鏈條特色化清單，平均辦理時限壓縮了10%，最大程度利企便民。

（二）超前謀劃，實施行政審批“一窗受理”。2017年5月以來，在借鑒全國先進經驗的基礎上，研究出臺《關于行政審批“一窗受理”改革的實施方案》，建立起“一窗收件、按責轉辦、一窗出件、評價反饋”的審批服務新模式，設置16個受理窗口、198個事項，服務范圍包含投資建設、商事登記、社會事務、海洋漁業(yè)四大領域，實現(xiàn)了“一窗受理、集成服務”。“一窗受理”服務模式運行以來，共收件5014件次，發(fā)證3923件次。

（三）創(chuàng)新載體，推行“二維碼”服務模式。主動順應自媒體時代群眾需求，實施“互聯(lián)網+政務服務”，將包含區(qū)級行政審批、權力、公共服務及委托在內的252項事項，以二維碼的方式對社會發(fā)布，企業(yè)群眾掃碼即可獲知事項的設立依據(jù)、辦理條件、辦理時限、申報材料、咨詢電話等信息，得到辦事群眾廣泛好評。掃碼查詢的方式，既解決了發(fā)放明白紙、服務指南造成的資源浪費，又解決了口述告知的時間成本，推動了政務服務簡明精準、便民高效發(fā)展。截至目前，來訪辦事企業(yè)群眾累計掃碼6萬件次，日均面對面咨詢量減少50%。城陽區(qū)政務服務工作連續(xù)三次榮獲山東省服務品牌榮譽稱號，并榮獲全國2016年“互聯(lián)網+政務服務”先進單位。

（四）內外聯(lián)動，建立事中事后監(jiān)管新模式。以運用青島市“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺實施外部監(jiān)管為基礎，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新實施內部監(jiān)管新模式，實現(xiàn)監(jiān)管上下聯(lián)動、內外聯(lián)動。

引導部門結合監(jiān)管實際，創(chuàng)新運用實名制、信用、網格化等多種監(jiān)管模式，確保監(jiān)管到位。城陽區(qū)衛(wèi)生計生局監(jiān)管案例被評選為青島市加強事中事后監(jiān)管的典型案例。

（五）典型帶動，推動政務服務標準化。率先啟動行政服務標準化建設，以服務管理和工作標準切入，梳理基礎、質量、管理、工作4大類600余項標準，實現(xiàn)了行政服務過程全覆蓋。今年，我們又在重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、公共文化服務、公共法律服務五大領域，試點推動政務服務標準化建設，明確事項目錄和標準，規(guī)范優(yōu)化公開流程，完善公開方式，初步形成可復制、可推廣、可考核的政務服務標準和規(guī)范。城陽區(qū)政務服務工作被評為山東省服務標準化示范單位，海洋與漁業(yè)部門國家級服務標準化工作被批準為全國綜合標準化試點。

（六）匯聚民聲，精準高效回應社會關切。一是全域化受理。整合公開電話、網上信箱、網絡輿情和政民互動等4大類25條市民訴求渠道成立區(qū)民聲辦，實現(xiàn)了市民訴求的全域化受理，構建起“一個部門集中受理、一個部門協(xié)調辦理、一個部門統(tǒng)一答復”的城陽模式。年均接處市民訴求10萬件次。二是標準化辦理。建立了民聲服務82項標準，實現(xiàn)了工作的精益管理。成功創(chuàng)建山東省標準化建設示范單位，作為青島市機關事業(yè)單位中唯一的單位被國家標準委確定為全國社會管理和公共服務綜合標準化試點。三是精準化分析。充分發(fā)揮民聲服務大數(shù)據(jù)功能，搭建了“精準分析、精準施政、精準惠民、精準發(fā)布”社情民意大數(shù)據(jù)分析與應用鏈條，讓市民熱點訴求直通區(qū)委、區(qū)政府。城區(qū)“瓶頸路”貫通、學校過街天橋等15項市民訴求項目，均納入?yún)^(qū)辦實事和重點項目統(tǒng)籌解決。四是媒體化發(fā)布。創(chuàng)新建立了市民訴求媒體發(fā)布制度，在城陽電視臺開辟“民聲發(fā)布”專題欄目，每周三為“民聲信息發(fā)布日”。目前已播出18期，跟蹤報道智能交通建設、自來水改造等市民關注事項205個，讓市民感受到了訴求背后政府的積極作為和工作實效。

二、聚焦打通服務群眾“最后一公里”，創(chuàng)新拓展服務載體平臺，三級服務體系初步構建

（一）立足服務根本，建立完善三級公共服務事項清單。實施公共服務事項調整機制，實現(xiàn)公共服務事項規(guī)范化、精準化。調整保留區(qū)級公共服務事項612項，街道公共服務事項933項，對依申請服務事項逐一編制了服務指南。率先梳理社區(qū)公共服務事項清單，確定社區(qū)共性公共服務事項29項，提升了政府部門依法服務水平，使群眾辦事有據(jù)可查。

（二）筑牢硬件基礎，搭建三級政務服務實體大廳。建立了以區(qū)級政務服務大廳為中心、以街道社區(qū)服務中心為樞紐、以社區(qū)便民服務中心為基礎的三級政務服務總體格局。在區(qū)級層面，優(yōu)化配置區(qū)政務服務管理辦職能，明確區(qū)政務服務管理辦對街道社區(qū)服務中心的指導職能。在街道層面，加強街道社區(qū)服務中心建設，六個街道累計投資1.5億元，建成街道社區(qū)中心3萬余平方米，實現(xiàn)勞動保障、衛(wèi)生計生等民生保障領域集中辦公，年均辦件量1.8萬余件。在社區(qū)層面，引導社區(qū)開展“為民代辦”“繳費登門”等居民服務，最大程度方便基層群眾的生產生活，將公共服務延伸到最基層，實現(xiàn)為民服務“村級通”“戶戶通”。

（三）搭建網絡載體，建立三級網上政務服務平臺。在區(qū)級層面，依托“城陽政務網”，將160項行政審批事項、612項公共服務事項全部錄入“網上政務服務平臺”，區(qū)級政務服務事項實現(xiàn)全網辦理。在街道層面，引導開發(fā)手機終端服務平臺。城陽街道建立的“掌上陽光服務大廳”微信公眾號，涉及計劃生育、社會事務、勞動保障、殘疾人服務、城市建設、稅收代征六大領域60余項業(yè)務，實現(xiàn)了片民服務網上預審、網上辦理。在社區(qū)層面，選取經濟基礎好、班子穩(wěn)定和諧的社區(qū)，利用手機APP和微信服務群的方式，開展養(yǎng)老金代發(fā)、水電費代繳的便民措施，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”。

三、聚焦打造一流營商環(huán)境，創(chuàng)新完善體制機制，走訪服務企業(yè)實現(xiàn)常態(tài)化

（一）成立領導機構，加強頂層設計。成立城陽區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，成員單位包含發(fā)展改革局、投資促進局等部門、街道、國有企業(yè)，明確各單位主要負責同志為優(yōu)化營商環(huán)境第一責任人，實行聯(lián)席會議制度。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入年度綜合考核，由領導小組辦公室和督查部門實施聯(lián)合專項督查，推動工作落實。今年以來，領導小組已召開了兩次優(yōu)化環(huán)境促進投資專題工作會議，多次實地調研，分類聽取有關部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的做法和成效，統(tǒng)籌推動了該項工作的全面開展。

（二）制定實施意見，夯實政策保障。制定實施《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，將4大類28項工作任務細化分解到32個區(qū)直部門，明確了部門職責、完成時限，最大限度減少審批，不斷優(yōu)化服務，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、政策導向明、法治保障強”的一流營商環(huán)境，提升群眾和企業(yè)獲得感。2017年，城陽區(qū)取消行政審批、行政權力、各類證明104項，“雙隨機一公開”實現(xiàn)全程記錄，160項審批事項實現(xiàn)“只跑一次腿”，73項審批事項實現(xiàn)“零跑腿”。

（三）做實企業(yè)服務中心，著力強化企業(yè)服務。秉持“寧可交叉不能真空，寧可重復不能踏空”的理念服務民生、服務企業(yè)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是統(tǒng)籌全區(qū)企業(yè)服務職能。調整外商投資企業(yè)服務中心職能，打造企業(yè)服務平臺，構建起了上下聯(lián)動、縱橫交錯的網格化企業(yè)服務工作格局，全區(qū)企業(yè)服務工作由原先單一的外商服務轉向全面企業(yè)服務。二是做實街道企業(yè)服務中心。以區(qū)企業(yè)服務中心為基礎，在6個街道設立企業(yè)服務分中心，均為正處級事業(yè)單位。按照“1+6”模式，建立區(qū)級中心統(tǒng)籌協(xié)調、街道分中心聯(lián)動落實的全方位、全過程、全天候線上線下服務平臺體系。三是完善企業(yè)服務機制。建立企業(yè)服務專線聯(lián)、區(qū)級領導聯(lián)、職能部門聯(lián)、街道屬地聯(lián)和幫企業(yè)把握政策、幫企業(yè)謀劃思路、幫企業(yè)解決難題、幫企業(yè)開拓市場的“四聯(lián)四幫”服務機制，落實領導與企業(yè)家雙向約見制度和企業(yè)問題轉辦通知單、首問負責、限時辦結等制度，助力企業(yè)降本增效、健康發(fā)展。四是提供“店小二”式服務。實行“一對一、點對點、零距離、端對端”的精準對接服務，宣傳和兌現(xiàn)扶持政策，幫助企業(yè)開拓市場，優(yōu)化生產和生活環(huán)境，提升企業(yè)對區(qū)域價值的認可度和滿意度，形成好資源爭相來城陽、好項目真正落在城陽的生動局面。