李善奎

一、德國高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗

上世紀50年代以來，除少數(shù)年份外，德國經(jīng)濟一直保持穩(wěn)健發(fā)展，物價穩(wěn)定、勞資關系和諧、收入平等、地區(qū)間發(fā)展平衡，始終是世界發(fā)達經(jīng)濟體的典型代表。期間，德國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面有三次轉(zhuǎn)型。第一次經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型（1945～1970年），從粗放型向集約型增長方式轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型（20世紀90年代中期），從傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)為主導向以計算機、信息技術(shù)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心轉(zhuǎn)型。第三次轉(zhuǎn)型（21世紀初至今），為了應對能源、資源約束和世界環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，開始向循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路，正是德國尋求高質(zhì)量發(fā)展之路?？偨Y(jié)其轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，既有其長期堅持的因素，也有應對世界變革作出的應變之策。

（一）建立社會市場經(jīng)濟模式是德國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。二戰(zhàn)后，德國選擇并確立了社會市場經(jīng)濟體制。社會市場經(jīng)濟拋棄了自由市場經(jīng)濟的放任，在一定程度上馴化了資本主義，給野蠻的資本主義“戴上籠頭”。同時，通過國家干預和福利國家建設抑制了市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的消極后果，抑制了社會的貧富分化。這種經(jīng)濟模式的確立，奠定了德國歷次經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的制度基礎，既為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了市場經(jīng)濟的活力，又大大緩解了資本主義社會固有的勞資矛盾嚴重、收入差距過大等問題。

（二）重視科技創(chuàng)新為德國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。德國依靠科技創(chuàng)新順利實現(xiàn)多次轉(zhuǎn)型。20世紀60年代以后，聯(lián)邦德國的科研投入和科研人員迅速增加，全國研究和發(fā)展支出費用占國民生產(chǎn)總值的比重年年攀升。2016年德國全社會的研發(fā)總支出達到922億歐元，占國民生產(chǎn)總值的3.1%，創(chuàng)新能力在世界主要國家中排第10位?？萍紕?chuàng)新能力的增強為德國20世紀50～80年代由粗放型向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供了重要支撐，保證了德國產(chǎn)品的質(zhì)量，使得德國產(chǎn)品長期占據(jù)世界中高端產(chǎn)品市場。同時，產(chǎn)品高質(zhì)量也保證了德國產(chǎn)品的高利潤，經(jīng)受得住市場上的價格沖擊，在激烈的商品競爭中立于不敗之地。

（三）重視發(fā)展教育為德國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了人才保障。德國能夠順利實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，擁有眾多高質(zhì)量的人才是根本因素。為了培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍，德國建立了全面綜合的教育培訓機制，提倡終身學習，實行教學與實踐相結(jié)合的培訓和教育體系，除了重視學生的在校培訓外，也高度重視社會成員和在職人員的職業(yè)培訓。通過完善的教育制度，培養(yǎng)出大量高素質(zhì)人才，解決了經(jīng)濟發(fā)展在轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級時期可能導致新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)中人才缺乏問題，避免了經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型期間的動蕩。

（四）政府強大的宏觀調(diào)控使德國經(jīng)濟能夠及時轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。社會市場經(jīng)濟模式強調(diào)政府的調(diào)控能力，政府在確保市場秩序的同時，要能夠應對各種沖擊，及時調(diào)整國家戰(zhàn)略，適時進行經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。德國三次經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都是在政府主導下完成的。德國先后出臺《德意志聯(lián)邦銀行法》和《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長法》等政策，賦予中央銀行以獨立性，使德國政府擁有強大的宏觀調(diào)控能力，能夠比較準確地把握時代變動的脈搏，適時推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。即使有時未能準確判斷經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向、領域，一旦認識到就能夠及時得到調(diào)整，并迅速趕上。

（五）實體經(jīng)濟始終是德國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。德國歷次經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型都牢牢緊盯實體經(jīng)濟，把促進實體經(jīng)濟發(fā)展作為主要目標。發(fā)展到今天，德國的制造業(yè)依然占有十分重要的地位。當前，以汽車、機械、化工和電氣為代表的四大支柱產(chǎn)業(yè)占德國全部制造業(yè)產(chǎn)值的40%以上，將近占全德出口比重的一半，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過20%。德國在每次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時都牢牢緊盯實體經(jīng)濟，比如由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)型時，緊盯汽車、機械、電氣等行業(yè)；在發(fā)展新經(jīng)濟時，確立了計算機、信息技術(shù)、航空等產(chǎn)業(yè)；21世紀初，又把新能源等作為發(fā)展目標，每次轉(zhuǎn)型都引領著世界經(jīng)濟的發(fā)展潮流。

二、日本高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟率先復蘇，突飛猛進，曾一舉躍升為世界第二經(jīng)濟強國，其高速發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，1946年～1955年戰(zhàn)后經(jīng)濟復興時期，1956年～1973年經(jīng)濟高速增長時期，1974年～1985年穩(wěn)定增長時期。1992年至今，日本經(jīng)濟處于長期低迷階段，但仍長期穩(wěn)居世界前三大經(jīng)濟體行列，無論是國家還是國民富裕程度在全球仍名列前茅；經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)量”較高；作為全球債務率最高的發(fā)達國家，日本經(jīng)濟、金融仍保持平穩(wěn)運行；日本依然是基礎設施最先進、基本社會保障最健全的國家之一，其發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。

（一）不同層次高素質(zhì)人力資源充足。日本把發(fā)展教育作為經(jīng)濟恢復和增長的一個重要著力點，實行九年制義務教育，之后重點普及高中教育。有關研究表明，2013年日本高等教育毛入學率達到61.5%，高于德國、法國、英國等西歐國家，成為全民族受教育水平最高的國家之一。同時，注重對勞動者生產(chǎn)技能、協(xié)作精神和相互協(xié)作能力等方面的培訓，勞動力素質(zhì)普遍較高，高素質(zhì)人力資源充足。日本重視不同層次知識傳授和素質(zhì)教育的做法，滿足了其經(jīng)濟快速發(fā)展對各類高素質(zhì)人才的需求。

（二）重視引進和改良國外先進技術(shù)。二戰(zhàn)后，日本在立法、外匯、技術(shù)隊伍培訓等方面為引進技術(shù)做好各種準備，在廣泛吸收世界先進技術(shù)的基礎上，在戰(zhàn)后較短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。通過技術(shù)引進節(jié)省了研發(fā)時間和資金，有效地促進了經(jīng)濟增長。經(jīng)濟的快速發(fā)展，又為日本繼續(xù)引進和研發(fā)新技術(shù)提供了條件，日本制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中一直處于高端位置，國家保持較強的科技創(chuàng)新能力，經(jīng)濟發(fā)展對資源與環(huán)境的依賴程度較低。

（三）政府為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟高速增長時期，日本歷屆政府都將發(fā)展經(jīng)濟、追趕歐美作為第一要務，經(jīng)濟政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。日本政府踐行依法治國的理念，各部門和各類經(jīng)濟活動都有相應的法規(guī)對其進行規(guī)范和制約。在處理與市場的關系上，日本政府注重為企業(yè)營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。政府通過實行產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)的經(jīng)營行為，比如，日本實行“重化工業(yè)化”政策時，對企業(yè)引進外國先進技術(shù)和重要機械設備減免征稅，并成立日本進出口銀行、日本開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)，向電力、造船、鋼鐵、煤炭、化肥等產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠貸款?！爸鼗I(yè)化”政策對促進日本企業(yè)規(guī)模化、確立制造業(yè)強國地位發(fā)揮了重要作用。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。戰(zhàn)后日本制造業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了四次明顯的轉(zhuǎn)換，即實現(xiàn)“勞動密集→重化工業(yè)→高加工度組裝工業(yè)→技術(shù)密集與服務業(yè)主導”的演進。在每次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，伴隨著產(chǎn)業(yè)向外部轉(zhuǎn)移。日本一直奉行“邊際生產(chǎn)轉(zhuǎn)移理論”，堅持有序的梯度轉(zhuǎn)移，通過三次產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，依次把成熟了的或者具有潛在比較劣勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本土以外地區(qū)，形成了以日本為“領頭雁”的產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易圈，在轉(zhuǎn)移了貿(mào)易沖突的同時，也塑造了“海外日本”。

（五）獨特企業(yè)文化增強企業(yè)競爭力。終身雇傭制、年功序列制等構(gòu)成日本企業(yè)經(jīng)營體制的重要支柱，形成獨具特色的日本企業(yè)文化，使企業(yè)經(jīng)營者、員工的個人利益與企業(yè)的命運息息相關。在特定的環(huán)境下，這一體制促進了日本企業(yè)茁壯成長，造就了一批像索尼、松下、豐田等世界知名大企業(yè)，成為日本科技、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟高速增長的微觀基礎。在外部，企業(yè)努力構(gòu)建長期穩(wěn)定的關系網(wǎng)。大企業(yè)與銀行之間形成主銀行制，企業(yè)與企業(yè)之間相互持股，中小企業(yè)與大企業(yè)之間形成企業(yè)系列集團，相互建立起長期穩(wěn)定的關系。

三、我國南方部分省市的經(jīng)驗做法

浙江：打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，增強核心競爭力

浙江是我國改革開放的先行地，創(chuàng)造了許多發(fā)展奇跡，誕生了許多行之有效并向全國推廣的浙江經(jīng)驗。步入新時代，浙江通過增強自身核心競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是讓創(chuàng)新要素自由流動。著力構(gòu)建市場有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機制。通過體制機制創(chuàng)新，提高資源配置效率效能，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，推動創(chuàng)新要素自由流動和聚集，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把“最多跑一次”改革作為全面深化改革的總抓手，貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“最多跑一次”改革正在從浙江走向全國。

三是打造全球開放發(fā)展高地。緊跟國家大戰(zhàn)略，構(gòu)筑對外開放大平臺，擁抱“全球朋友圈”，引進來和走出去同步加速，健全完善海港、陸港、空港、信息港融合發(fā)展機制，新一輪的全面開放，使浙江經(jīng)濟與全球經(jīng)濟深度融合。

江蘇：堅持系統(tǒng)謀劃、全面推進

江蘇圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”，加快推進探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領性發(fā)展，增強優(yōu)勢、補齊短板、拓展空間，重點實現(xiàn)“六個高質(zhì)量”。

一是經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，推動新的動能蓄勢迸發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶動實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。

二是改革開放高質(zhì)量。以改革開放40周年為契機，推動江蘇改革開放再出發(fā)，全面激發(fā)市場活力、企業(yè)活力、人才活力。

三是城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量。把城市群作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，把注入新動能作為鄉(xiāng)村振興的重要突破口，努力走出具有江蘇特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

四是文化建設高質(zhì)量。用好用活歷史文化資源，打造文化標識，講好江蘇故事，建好精神家園，把文化強省建設推向新的高度。

五是生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。打好治水、治氣、治土攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，最大限度減少對大自然的干擾，建設美麗江蘇。

六是人民生活高質(zhì)量。面向大多數(shù)，關注最底層，把民生難點變成撬動社會進步的支點，讓人民群眾的生活水平與發(fā)展相適應。

廣東：體制機制創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展新局

廣東按照習近平總書記提出“四個走在全國前列”的殷殷囑托，努力在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上走在全國前列。

一是提高全要素生產(chǎn)率，“億元樓”、創(chuàng)新園加速涌現(xiàn)。從過去強調(diào)總產(chǎn)量，到現(xiàn)在更注重單位產(chǎn)出，廣東正在以提高全要素生產(chǎn)率為導向，推動土地等資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集中、推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。2017年，深圳福田CBD與廣州天河CBD的GDP分列全國第一、第二名，納稅超億元的樓宇數(shù)量達到69座和51座。

二是創(chuàng)新要素加速流動，新技術(shù)打開新空間。廣東從以前側(cè)重于量的堆積，逐漸轉(zhuǎn)換為重研發(fā)、重技術(shù)，開拓市場和產(chǎn)業(yè)新空間。構(gòu)建創(chuàng)新服務體系，打造協(xié)同研發(fā)、測試驗證、數(shù)據(jù)利用、交流合作、咨詢評估、創(chuàng)業(yè)孵化等公共創(chuàng)新服務載體。持續(xù)深入加快技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)市場化改革，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益，打通從科技成果到市場的“最后一堵墻”。

三是從拼資源到拼制度，重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢。廣東加大力度重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢，用改革營造更好發(fā)展環(huán)境，讓市場更有活力。2017年，廣東出臺“實體經(jīng)濟十條”，為企業(yè)新減負600億元；出臺“外資十條”，縮減外商投資負面清單；率先實現(xiàn)了“單一窗口”國家標準版全覆蓋。

上海：全力打響“四大品牌”，推進高質(zhì)量發(fā)展

上海圍繞當好新時代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，今年4月出臺了《關于全力打響上海“四大品牌”率先推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，助力高質(zhì)量發(fā)展。

一是緊扣擴大服務供給、提高服務質(zhì)量、創(chuàng)建服務品牌、優(yōu)化服務環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)，著力提升服務對象、消費者和市場主體對上海服務的感受度和獲得感，推動“上海服務”成為優(yōu)質(zhì)服務、高端服務的代名詞。

二是適應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑制造業(yè)生態(tài)體系的新趨勢，緊密結(jié)合科技創(chuàng)新中心建設，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升上海制造在質(zhì)量、標準、研發(fā)、設計、管理等方面的核心競爭力，推動“上海制造”成為引領制造強國建設的新標桿，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和制造品牌。

三是緊緊抓住舉辦中國國際進口博覽會的重大機遇，主動順應消費升級大趨勢，更好滿足需求、創(chuàng)造需求、引領需求，加快建成具有全球影響力的國際消費城市，全面提升“上海購物”全球影響力。

四是緊密對接人民群眾的精神文化需求，做強優(yōu)勢文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，著力打造一批精品力作和標志性文化地標，進一步培育弘揚城市精神，加快建成更加開放包容、更具時代魅力的國際文化大都市，著力擦亮“上海文化”金名片。

深圳：對標國際一流推動高質(zhì)量發(fā)展

深圳敢于解放思想，大膽實踐，敢試敢闖，趟出了高質(zhì)量發(fā)展的新路子，成為向世界展示習近平新時代中國特色社會主義思想的窗口和重要試驗區(qū)。

一是市場配置資源的體制機制優(yōu)勢。深圳企業(yè)以民營經(jīng)濟為主體，創(chuàng)新活力光芒四射，培育出華為、平安、騰訊、正威集團、比亞迪等一個個“頂天立地”的產(chǎn)業(yè)巨頭，大疆、華大基因、光啟、優(yōu)比選等一個個細分行業(yè)的領跑者。同時，高度的開放性促進了要素、商品與服務自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。

二是提供保障服務的有效有為政府。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主角，深圳政府甘當配角，不熱衷于干預和指揮，而是為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。在市場經(jīng)濟中，深圳政府職能主要定位在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面，解決在某些領域存在的政府錯位、越位和缺位現(xiàn)象。

三是以創(chuàng)新為引領的強大發(fā)展動力。從2006年起，深圳開始實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建設國家創(chuàng)新型城市，全面集聚高端創(chuàng)新人才，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效融合，積極打造國際化、法治化的市場環(huán)境，培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，逐步構(gòu)建起以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。