孫偉

鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，還關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全越來越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾所重視和關(guān)注。近年來，蘭陵縣認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理各項(xiàng)部署，以限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為突破口，開拓思路、創(chuàng)新方式，建立完善“12345”工作機(jī)制，推進(jìn)了全縣鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全上臺(tái)階、上水平。

一、夯實(shí)“一個(gè)管理”，抓牢質(zhì)量安全“牛鼻子”

限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程面廣量大，自發(fā)性、隨意性強(qiáng)，僅僅依靠政府難以形成有效監(jiān)管。經(jīng)多年探索，蘭陵縣充分認(rèn)識(shí)到，抓好建筑工匠的管理，就是抓住了限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全的“牛鼻子”。針對村鎮(zhèn)建筑工匠分散、無人管理、自發(fā)無序的現(xiàn)狀，蘭陵縣以建筑工匠管理為切入點(diǎn)，重點(diǎn)夯實(shí)“一個(gè)管理”，即“公司+協(xié)會(huì)”管理，由18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）各自整合轄區(qū)內(nèi)的村居施工隊(duì)伍，注冊成立1～2家村鎮(zhèn)建設(shè)公司，負(fù)責(zé)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程的施工，履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時(shí)，成立村鎮(zhèn)建筑業(yè)協(xié)會(huì)，各村鎮(zhèn)建設(shè)公司為其分會(huì)，吸納所管理的建筑工匠隊(duì)長入會(huì)，實(shí)現(xiàn)公司與協(xié)會(huì)的有機(jī)結(jié)合。目前，全縣共有村鎮(zhèn)建設(shè)公司37家，配備專業(yè)技術(shù)員、安全員74名，統(tǒng)一管理工匠隊(duì)長475名，工匠7213人。工作中，堅(jiān)持培訓(xùn)、考核兩手抓、兩手硬，充分發(fā)揮考核、培訓(xùn)的指揮和指導(dǎo)效應(yīng)，倒逼工匠和管理員、監(jiān)督員主動(dòng)抓安全提素質(zhì)，促進(jìn)管理水平規(guī)范提升。一方面，圍繞工匠素質(zhì)提升，積極組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，并創(chuàng)新采取政府購買服務(wù)的形式，加強(qiáng)與社會(huì)化辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，以建筑技能、安全規(guī)范和法律法規(guī)為重點(diǎn)，著力抓好建筑工匠、公司經(jīng)理和安全監(jiān)督員的系統(tǒng)培訓(xùn)，有效解決了建筑工匠和村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理人員無上崗證、看不懂施工圖紙、不按施工操作規(guī)程施工的問題。自2015年下半年以來，累計(jì)培訓(xùn)工匠2.3萬人次、工匠隊(duì)長2660人次、公司經(jīng)理212人次、村級(jí)建設(shè)工程安全監(jiān)督員5780人次，發(fā)放建筑工匠繼續(xù)教育合格證書9200余個(gè)。另一方面，依托臨沂市建筑工匠誠信管理信息系統(tǒng)，對工匠隊(duì)長進(jìn)行“A、B、C”三級(jí)信用評定，以信用評定作為綜合評價(jià)的重要依據(jù)，對“A級(jí)”優(yōu)先推薦承攬工程，對“C級(jí)”取消建筑工匠隊(duì)長資格，不斷激發(fā)工匠隊(duì)長爭先創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范提升的活力與動(dòng)力。同時(shí)，出臺(tái)《蘭陵縣村鎮(zhèn)建設(shè)公司考核辦法》，考核成績除作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程公司評先樹優(yōu)的參考外，成績優(yōu)異的還將優(yōu)先推薦申請勞務(wù)資質(zhì)，未達(dá)到規(guī)定要求的，取消工匠管理資格，清出村鎮(zhèn)建筑市場，有效促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)公司的規(guī)范管理。截至目前，全縣已取消了5家村鎮(zhèn)建設(shè)公司的工匠管理資格。

二、抓實(shí)“兩項(xiàng)制度”，把牢質(zhì)量安全“主動(dòng)權(quán)”

在抓好源頭管理的同時(shí)，注重過程管控，嚴(yán)格實(shí)行“兩登記、兩巡查”制度，實(shí)現(xiàn)了抓住“牛鼻子”牽動(dòng)“牛身子”效應(yīng)?！皟傻怯洝?，即審批登記、施工登記。建設(shè)方應(yīng)當(dāng)在工程開工前，持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證向鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室申請登記。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室審核后填寫《備案表》進(jìn)行審批登記，并與建設(shè)方簽訂工程服務(wù)協(xié)議。同時(shí)委托轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)公司負(fù)責(zé)施工，被委托村鎮(zhèn)建設(shè)公司與建設(shè)方簽訂施工合同，并進(jìn)行施工登記。“兩巡查”，即村鎮(zhèn)建設(shè)公司跟蹤巡查、縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)不定時(shí)巡查。工程開工后，村鎮(zhèn)建設(shè)公司派技術(shù)員、安全員，對施工過程進(jìn)行跟蹤巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問題，及時(shí)下達(dá)隱患整改通知書，并現(xiàn)場指導(dǎo)整改；鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場進(jìn)行不定時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)下達(dá)整改通知，依法依規(guī)處罰。今年以來，全縣共完成登記項(xiàng)目3710個(gè)，下達(dá)整改通知書105份，整改安全隱患220處，切實(shí)加大了施工過程中的質(zhì)量管控力度，實(shí)現(xiàn)了對限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程全過程把控。

三、細(xì)化“三級(jí)網(wǎng)格”，筑牢質(zhì)量安全“責(zé)任網(wǎng)”

網(wǎng)格化監(jiān)管工作重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，具體組織實(shí)施也在基層。為此，蘭陵縣堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移，通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管，筑牢基層監(jiān)管“網(wǎng)底”，形成了“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管網(wǎng)格。縣級(jí)網(wǎng)格方面，縣住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，并不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)級(jí)網(wǎng)格方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了副科級(jí)規(guī)格的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管及服務(wù)工作，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備行政編制人員不少于5人，創(chuàng)設(shè)良好的工作條件。目前，全縣已配備兼職主任18人、專職副科級(jí)主任18人、行政編制人員116人，配足配好了必要的辦公場所、辦公設(shè)備、巡查車輛，真正形成了有人抓、有條件管的良好局面。村級(jí)網(wǎng)格方面，以自然村為單位，在全縣設(shè)立995名村居建設(shè)工程安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)上報(bào)村居工程建設(shè)情況以及協(xié)助開展安全隱患排查、日常巡查等工作，切實(shí)筑牢了村居建設(shè)工程的“第一道防線”，有效解決了監(jiān)管力量不足、巡查不到位的難題，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋、管理無盲區(qū)。

四、強(qiáng)化“四個(gè)必須”，盯牢質(zhì)量安全“關(guān)鍵點(diǎn)”

強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理是工程質(zhì)量安全的保證。為加強(qiáng)限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理，做到規(guī)范施工、安全施工、文明施工，蘭陵縣對限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程現(xiàn)場管理明確了“四個(gè)必須”，即施工現(xiàn)場人員必須佩帶安全帽，施工作業(yè)必須搭設(shè)腳手架，必須使用符合要求的安全防護(hù)網(wǎng)，必須安裝施工用電安全配電箱。為確?！八膫€(gè)必須”落到實(shí)處，主要從三個(gè)層面加強(qiáng)巡查和督導(dǎo)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)將施工現(xiàn)場“四個(gè)必須”納入日常巡查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)落實(shí)不到位的，堅(jiān)決責(zé)令停止施工，并要求相關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)公司安排技術(shù)員、安全員靠上督促整改，整改不到位的，堅(jiān)決不能復(fù)工，堅(jiān)決杜絕限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程帶病運(yùn)行；二是縣住建部門每周采用不打招呼、直插現(xiàn)場的方式，拍攝鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下工程“四個(gè)必須”落實(shí)情況的視頻資料，定期反饋通報(bào)，及時(shí)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實(shí)；三是縣政府抽調(diào)縣督委辦、住建、安監(jiān)、規(guī)劃、國土等部門人員組成3個(gè)檢查組，由3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月分片對“四個(gè)必須”落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、定期通報(bào)，有力推動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。目前，“四個(gè)必須”已成為全縣限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程施工現(xiàn)場的“標(biāo)配”，也是限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。

五、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)覆蓋”，打牢質(zhì)量安全“基本功”

建立和完善有效的運(yùn)行機(jī)制是擴(kuò)大工作覆蓋面的有力保障。蘭陵縣在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、資金等支持的同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理的意見》《限額以下村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理暫行辦法》等文件，對鄉(xiāng)村建設(shè)工程的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管范圍、施工隊(duì)伍管理、監(jiān)督巡查等作了詳細(xì)規(guī)定，為全縣限額以下工程管理工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，將限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理納入年度考核，每月召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，考核成績計(jì)入年度科學(xué)發(fā)展總成績，有力促進(jìn)了管理規(guī)范、配套齊全、質(zhì)量提升，逐步實(shí)現(xiàn)了限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的“五個(gè)全覆蓋”，即村鎮(zhèn)建設(shè)公司全覆蓋；配備有專業(yè)資質(zhì)證書的技術(shù)員、安全員全覆蓋；村鎮(zhèn)建設(shè)工程登記備案全覆蓋；村鎮(zhèn)建筑從業(yè)人員持有《建筑工匠繼續(xù)教育合格證》上崗全覆蓋；購買人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋。

總之，蘭陵縣成功探索出的鄉(xiāng)村建設(shè)工程“12345”管理模式，是摔過跟頭、吃過苦頭，有過刻骨銘心的教訓(xùn)，經(jīng)過痛定思痛探索出來的，被省住建廳作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法在全省范圍內(nèi)得以推廣，不僅成為了全縣限額以下鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量規(guī)范管理的有力抓手，更是全縣鄉(xiāng)村住房品質(zhì)和安全“雙提升”的得力手段，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保了“小工程”實(shí)現(xiàn)“大安全”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的安全保障。