■呂靈芝 張燕

2018年1月下旬，山西焦煤集團(tuán)成立3個專題調(diào)研組，到所屬子分公司、基層礦廠就契約化管理實(shí)施一年來的成功經(jīng)驗(yàn)和可行建議調(diào)研摸底，采集“試點(diǎn)”之精華，引領(lǐng)契約化管理全面推開。率先試水者循“契約”之軌跋涉的身姿，可謂踏石留印，蹄疾步穩(wěn)；瀚海弄潮，潮涌花放?，F(xiàn)將采擷馨香分享如下。

揚(yáng)帆起航開新局

“我在中央黨校學(xué)習(xí)一個月學(xué)到的‘真經(jīng)’是中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于實(shí)施契約化管理推動國企改革方面的重要論述?！?016年9月，山西焦煤集團(tuán)黨委書記、董事長武華太學(xué)習(xí)歸來的第一件事，就是與班子成員和子公司負(fù)責(zé)人鄭重分享取到的“真經(jīng)”。

無獨(dú)有偶，2016年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出：“推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理”等要求。上海、山東等地企業(yè)相繼實(shí)施契約化管理，山西省國資委也在汾酒集團(tuán)實(shí)施契約化管理。

改革潮涌，波逐浪趕。山西焦煤集團(tuán)由改革而組建，改革潮頭豈能停楫觀望、坐等時機(jī)。然而，作為由多個歷經(jīng)一甲子歲月洗禮的老國企組建的能源大集團(tuán)，猶一艘體積龐大、設(shè)計落后、驅(qū)動不強(qiáng)的大船，像許多老國企一樣，暴露出核心競爭力不突出、效率低下、活力不強(qiáng)、歷史包袱沉重，冗員繁多等弊端和問題，要激流勇進(jìn)、深化改革，談何容易！

絕不可能輕輕松松實(shí)施改革。山西焦煤集團(tuán)黨政深諳此道。必須以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅的決心，毫不留情地向積存多年的頑瘴痼疾開刀，放膽觸及、化解深層次利益關(guān)系和矛盾，才有可能猛藥去疴，激活企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動“焦煤航母”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

逆流而上，不進(jìn)則退。2016年底，山西焦煤集團(tuán)黨政設(shè)想在集團(tuán)內(nèi)部選擇試點(diǎn)單位實(shí)施契約化管理，探索改革發(fā)展蹊徑。

說干就干。借鑒此前山西焦煤集團(tuán)華晉明珠公司在改革大潮中摸索出的“一體化分級管理”構(gòu)建混合所有制企業(yè)法人治理和以契約手段界定責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的成功管理模式，2016年12月，按照山西焦煤集團(tuán)部署，所屬子公司西山煤電率先行動，慎選5家試點(diǎn)簽訂契約化管理合同，努力探索可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)場督導(dǎo)，深入調(diào)研，用足政策，充分放權(quán)，山西焦煤集團(tuán)密切關(guān)注試點(diǎn)單位契約化管理推進(jìn)情況，確認(rèn)此項管理確為推進(jìn)企業(yè)深化改革的有力抓手。

2017年3月1日，山西焦煤集團(tuán)五屆五次職代會，鄭重對契約化管理作進(jìn)一步細(xì)化部署，強(qiáng)調(diào)“通過推動契約化，引入新的機(jī)制，突破性解決體制和管理問題，激發(fā)內(nèi)在活力，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。”引航定向，開啟新局。隨之，山焦汾西、山焦霍州等多個子分公司響應(yīng)集團(tuán)部署，相繼選取試點(diǎn)實(shí)施契約化管理。

放膽實(shí)施，勇拓新路。在集團(tuán)整體設(shè)計指導(dǎo)下，按照一企一策原則，各試點(diǎn)單位放膽推進(jìn)，彰顯實(shí)事求是活的靈魂；在嚴(yán)明主體責(zé)任的同時，充分體現(xiàn)嚴(yán)肅公平考核的契約精神，真正提高管控質(zhì)量，扎扎實(shí)實(shí)把企業(yè)經(jīng)營好。

一直以來，山西焦煤集團(tuán)及所屬基層單位，也曾大刀闊斧地推行利潤承包制、經(jīng)營承包制、目標(biāo)責(zé)任制和‘三項制度’改革等改革方式，卻始終沒能根本解決體制僵化等問題。其原因之一就是缺少一個對不同經(jīng)濟(jì)單元因地制宜地進(jìn)行制度創(chuàng)新和簡政放權(quán)的改革載體?！捌跫s化管理就是從微觀經(jīng)濟(jì)單元入手，打破僵化體制建立新的機(jī)制，傳遞市場壓力，激發(fā)內(nèi)在活力，倒逼制度全面創(chuàng)新的全新載體。山西焦煤集團(tuán)政研室主任賈長茂從理論高度對契約化管理進(jìn)行詮釋。

有力的抓手、管用的方法，契約化管理在集團(tuán)礦區(qū)徐徐推開、次第生花，效果初現(xiàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作，2017年7月，山西焦煤集團(tuán)下發(fā)《山西焦煤契約化管理工作的指導(dǎo)意見》，明確契約化管理工作原則、目標(biāo)、內(nèi)容和流程，要求依法合規(guī)開展試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏等。中流擊楫，以“契約”作舟駛向改革“深水區(qū)”。

在2017年2月9日山西省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，省國資委主任郭保民對山西焦煤集團(tuán)推行契約化管理給予高度評價，并建議各企業(yè)可到焦煤所屬的華晉焦煤明珠礦觀摩學(xué)習(xí)。

截至2017年底，山西焦煤集團(tuán)共有42家三級單位作為試點(diǎn)推行契約化管理，他們著力在根上改、制上破、治上立，真正用契約之道，創(chuàng)新之術(shù)，因地制宜強(qiáng)力推進(jìn)契約化管理，勢如春日繁花，次第綻放，成效斐然。

如今，契約化管理，已經(jīng)從一個設(shè)想轉(zhuǎn)化為山西焦煤集團(tuán)深化改革的全新載體。

勇立潮頭旗不濕

大潮涌動，風(fēng)帆正勁，“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕?！鄙轿鹘姑杭瘓F(tuán)黨政打響推行契約化管理的發(fā)令槍之后，各試點(diǎn)單位以敢為人先的氣魄和無畏擔(dān)當(dāng)，堅持問題導(dǎo)向，恪守契約精神，敢于刀刃向內(nèi)自我革命，勇作深化改革的弄潮兒。

行勝于言。西山煤電針對試行內(nèi)部承包經(jīng)營暴露出的基層單位積極性主動性不高，存在等待觀望情緒、擔(dān)心改革力度過大觸及紅線危及自身等顧慮，該公司班子成員迅疾達(dá)成共識，率先落實(shí)集團(tuán)公司部署，2016年12月28日，召開試點(diǎn)單位契約化管理推進(jìn)會，隨之本著“自愿申請、雙向選擇”原則，與所屬的五麟煤焦公司、煤氣化公司、金城公司、金信公司、屯蘭礦選煤廠5家試點(diǎn)負(fù)責(zé)人簽訂《契約化管理合同》，在人、財、物方面擴(kuò)權(quán)讓利，正式開啟契約化管理新模式。2017年4月，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位選取的試點(diǎn)增加至10個，達(dá)到隊組總?cè)藬?shù)的50%以上；為切實(shí)彰顯推進(jìn)契約化管理的決心，2017年11月，出臺《全面推行契約化管理實(shí)施方案》，確立契約化管理三大原則、八大支持政策，建立容錯機(jī)制，旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新者擂鼓，為敢于擔(dān)當(dāng)者埋單，為成績顯著者鼓勁。12月，已有278個基層車間（隊組）推行契約化管理。2017年底，西山煤電黨政嚴(yán)守契約精神，對有作為的經(jīng)營班子最高給予15萬元的獎勵。短短一年間，山焦西山就以契約化管理為突破口，精減科級干部147名、處級干部5名、分流職工2458人，機(jī)關(guān)人員轉(zhuǎn)崗到一線274名；五麟煤焦公司、煤氣化公司等，實(shí)現(xiàn)了扭虧增盈。實(shí)施契約化管理，可謂落一子而活全局，不僅打破了人事僵局也激發(fā)了內(nèi)部活力、提高了企業(yè)效益。

2017年12月22日，西山煤電黨政與所屬二級單位負(fù)責(zé)人鄭重簽訂2018年契約合同，吹響全面推進(jìn)契約化管理沖鋒號。

一花引得百花發(fā)。在華晉明珠、西山煤電先行先試契約化管理的同時，山西焦煤集團(tuán)其他試點(diǎn)也亮點(diǎn)頻現(xiàn)———

汾西礦業(yè)針對現(xiàn)金流短缺、入不敷出、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)狀，率先選擇后勤系統(tǒng)實(shí)施契約化管理，力求通過分賬、分離、分立三步走，加快“三供一業(yè)”與市場接軌，把后勤包袱變?yōu)樨敻唬七M(jìn)有條不紊、成效立竿見影。攻破一點(diǎn)，全盤皆活。接著，汾西礦業(yè)又與所屬曙光煤業(yè)、化工公司、水泥廠、工程公司、建安公司五家試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人簽訂契約協(xié)議。不懈努力，迎難而上，后勤系統(tǒng)從“輸血”變“止血”再到“造血”，資產(chǎn)變成資本，死水變成活水，5家試點(diǎn)成效顯著，得到職工擁護(hù)，全員熱情高漲、信心倍增。

霍州煤電在試點(diǎn)單位的選取上按照試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)、全面實(shí)施“的思路，突出代表性和全面性，11個試點(diǎn)單位基本涵蓋了公司所有企業(yè)類型，并賦予試點(diǎn)單位在用工、人事管理等8方面自主權(quán)。對年終完成考核指標(biāo)的試點(diǎn)單位班子成員，按增提工資總額的10%—30%提取績效獎，否則，取消績效薪、摘掉“烏紗帽”，突出激勵性和約束性。2017年，11個試點(diǎn)單位累計減虧增盈8235萬元，分流冗員1070人，試點(diǎn)單位人均增提工資880元/年。

華晉焦煤確定明珠公司、吉寧公司、貿(mào)易公司3家試點(diǎn)實(shí)施契約化管理。根據(jù)兩個礦均有民營企業(yè)參股的實(shí)際，本著明確界定雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系簽訂契約，構(gòu)建起與國企承擔(dān)安全主體責(zé)任相匹配的管理模式，呈現(xiàn)出權(quán)力與責(zé)任、國企與民營、個人與企業(yè)、收入與貢獻(xiàn)相互捆綁、多方活力競相迸發(fā)的生動局面。

山西焦化與所屬的職工醫(yī)院簽訂契約化管理合同，試點(diǎn)單位通過開設(shè)特色?？频乳_源增收，該試點(diǎn)用1500萬元的醫(yī)療收入成績單為全面開展契約化管理開了好頭；運(yùn)城鹽化與所屬的旅游公司簽訂為期三年的契約化管理協(xié)議，多措并舉增收減虧，2017年營業(yè)收入同比增加13.3%；山西焦炭以實(shí)施契約化管理為契機(jī)，在經(jīng)營管控體系、采購銷售體系、薪酬激勵體系上大膽改革，銷售收入同比增幅202%；投資公司等子分公司也選取試點(diǎn)實(shí)施契約化管理，為山西焦煤集團(tuán)全面推行契約化管理勇打頭陣，在改革“深水區(qū)”破浪前行。

迎風(fēng)破浪敢碰硬

空口無憑，立字為據(jù)。契約化管理合同的簽訂，白紙黑字，具有了等同法律的效力?！罢媸菈毫ι酱螅　边@是試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人共同的感受，然而，他們同樣覺得有一股無名力量和不可推卸的責(zé)任，催發(fā)他們躍躍欲試，甩開臂膀，縱身一搏。

安于現(xiàn)狀，將會被時代淘汰；激流勇進(jìn)，雖險猶存生機(jī)。富有挑戰(zhàn)性，方能激發(fā)斗志。沒有經(jīng)驗(yàn)可循，不可避免要涉險灘、入深淵、亮利劍、使絕招。五麟煤焦公司董事長、總經(jīng)理魯建勛“動真碰硬”做法看似決絕卻暗藏破釜沉舟之決心，他將自己的妻子———該公司具有20多年豐富經(jīng)驗(yàn)的審計科長作為首個“一刀切”對象忍痛切掉。就連別人提及要給他愛人重新安置的想法，也被他婉言謝絕：“不這么辦改革很難推動。只有動真格，才能保證公平，維護(hù)改革過程中的穩(wěn)定。”此舉堵住了悠悠眾口，為隨后大刀闊斧地減人提效鋪平了道路。隨之又將處級建制的所有部室變?yōu)榭萍壗ㄖ?，重新劃分機(jī)構(gòu)職能，剝離交叉業(yè)務(wù)，合并相近職能，明確機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制。改革大刀闊斧、直擊要害，動作迅捷、步伐鏗鏘，雖音色蕭瑟悲涼，卻旋律高亢激昂。短短一個月內(nèi)，科級機(jī)構(gòu)由45個壓縮至25個，科級干部由81人精減至54人，立時實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)瘦身。如此一來，大家心平、氣順、勁足，人人緊張而忙碌，說話快半拍，走路似小跑，人浮于事推諉懶散的風(fēng)氣，一掃而光，大家力同心謀發(fā)展。2017年，該公司出奇制勝，扭虧盈利700萬余元。而他的愛人，如今成了他經(jīng)營管理方面的“師父”，常駐現(xiàn)場為公司發(fā)展義務(wù)服務(wù)。

“改革就是要動真碰硬，改革就是利益再分配。只有這樣，才能激發(fā)更多肯干事、想干事、干實(shí)事的人的積極性。既然是對企業(yè)、對職工都有益處。晚搞不如早試，我們要盡早嘗試?！蓖吞m選煤廠廠長高建川表示。

契約化管理的核心是放權(quán)“松綁”，是去行政化的有力手段，真正讓“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、薪酬能高能低”，激發(fā)全員活力。

金信公司在人員聘用方面，給予基層單位充分的自主選擇權(quán)，實(shí)行人員雙向選擇。第一公司項目部范國良原先是黨支部書記，常琳是項目經(jīng)理。實(shí)行契約化管理后，范國良認(rèn)為自己年齡比常琳大、經(jīng)驗(yàn)閱歷也比他豐富，勇敢地挑起了第一項目部負(fù)責(zé)人的大梁。常琳也覺得范國良比自己更合適，愿意輔助他做好工作。在上級領(lǐng)導(dǎo)同意之后，兩人就互換了角色。

洗煤專業(yè)畢業(yè)的屯蘭選煤廠生產(chǎn)調(diào)度室副主任寧石茂，一直希望能到生產(chǎn)一線鍛煉自己，卻始終沒得機(jī)會。如今契約化管理剛啟動，寧石茂就給領(lǐng)導(dǎo)打了報告，要求下到生產(chǎn)一線去。經(jīng)過與洗煤車間主任劉永光的雙向互選，他終于到洗煤車間擔(dān)任負(fù)責(zé)人?！拔蚁嘈?，在我喜歡的崗位上，一定更能干出成績來?！睂幨f。

經(jīng)過考察選拔，原霍州煤電豐峪煤業(yè)組織人事部部長杜洪飛被聘任為紫晟項目部副經(jīng)理，從一個部門負(fù)責(zé)人變成了主抓黨務(wù)政工、后勤保衛(wèi)等工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。他說：“契約化管理給每一個敢干事、想干事的人提供了施展才能的機(jī)會。我們既有壓力、更有動力?！?/p>

釜底抽薪，動真碰硬，打破僵化體制，傳遞市場壓力和動力，下放權(quán)力，最大限度激發(fā)潛能，真正擴(kuò)大基層單位自主經(jīng)營權(quán)。

然而，放權(quán)不等于不管。各試點(diǎn)單位專門設(shè)立職能部門對契約者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、考核，如發(fā)現(xiàn)契約者安全工作不到位、成本管控不力，將給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰或免職處分。

“契約化管理就是通過簽訂合同契約，層層放權(quán)、傳遞壓力和動力，讓人人肩上有擔(dān)子，人人心中有壓力，人人自覺盡責(zé)任。完不成既定目標(biāo)任務(wù)，將摘下頭頂烏紗帽！讓強(qiáng)者生存，弱者走人……”魯建勛道出了契約化管理的真諦。

深水探蛟見成效

盡管實(shí)施契約化管理時間不長，但華晉焦煤吉寧公司的成績單卻非常耀眼：后勤服務(wù)費(fèi)用同比下降100多萬元，而公司利潤全年完成4.77億元，同比增加4.67億元。這一改變，僅僅用了4個月。

主動要求加入契約化管理試點(diǎn)單位的西山煤電金城公司，按照“去行政化”的方向減員提效，科級機(jī)構(gòu)由56個壓縮至41個，科級干部由124人精減至98人，機(jī)關(guān)人員由118人減少到75人，改變了以往干部“能上不能下、能進(jìn)不能出、能增不能減”的現(xiàn)狀。2017年初，該公司出臺《社會工程開發(fā)獎勵辦法》，3月，一名職工為公司攬回500萬元的外部工程，公司就當(dāng)即獎勵他10000元。

西山煤電金信公司管道二組班組長劉敏勇帶領(lǐng)職工承包了馬蘭礦井下管道改造工程。他說：“原先一個班最多接8根管，現(xiàn)在一個班大部分都能接到12根管，有時候甚至加班加點(diǎn)都要多完成一些。這樣一來，一個工作面用的人比原來少，干得活還比原先多。”

西山煤電煤氣化公司“一人一崗”激發(fā)活力，2017年噸焦加工費(fèi)同比降低43元，同比減虧1.92億元，2017年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

“實(shí)行契約化管理后，感覺責(zé)任大了也更清晰了，我們將壓力同步傳遞，將產(chǎn)值、利潤、安全等指標(biāo)與職工收入掛鉤，形成‘家庭式’經(jīng)營模式，職工主人翁意識增強(qiáng)，工作積極性高漲?！被叵雽?shí)行契約化管理后種種變化，汾西礦業(yè)多經(jīng)工貿(mào)洗煤廠工貿(mào)公司經(jīng)理雷志勇十分感慨。

提到收入變化，生產(chǎn)一線的山西焦炭益達(dá)化工工藝車間甲班班長孫彥云十分感慨：“實(shí)行契約化管理以來，我們的生活條件和工資待遇都有了明顯提高，公司利益和職工利益緊緊聯(lián)系在一起，不再是以前的死工資了，真正實(shí)現(xiàn)了勞有所得、多勞多得?！?/p>

華晉焦煤明珠公司在同等回收條件下，原煤始終保持比周邊同行煤價高20—50元。2017年，累計節(jié)約費(fèi)用252.92萬元，其中節(jié)約職工直接工資成本210.42萬元，噸煤成本下降2.81元。

涉淺灘者得魚蝦，入深水者探蛟龍。山西焦煤集團(tuán)搶抓改革窗口機(jī)遇期，以實(shí)施契約化管理助推企業(yè)深化改革，力度前所未有，成績令人欣慰：2017年，實(shí)現(xiàn)利潤總額26億元，同比增加871.6%；職工工資四年來首次實(shí)現(xiàn)正增長。人爭氣、天助力，多家試點(diǎn)單位扭轉(zhuǎn)了連年虧損局面，山西焦化、山西焦炭、運(yùn)城鹽化搶抓市場機(jī)遇，全年減虧12億元。

改革永遠(yuǎn)在路上。不等不靠，只爭朝夕?！白屛覀儼研滤枷?、新理念、新部署轉(zhuǎn)化為求真務(wù)實(shí)的干勁，全面實(shí)施契約化管理，人人有指標(biāo)，紅利共分享，攜手譜華章?！鄙轿鹘姑杭瘓F(tuán)黨政在今年新年獻(xiàn)詞中寄語全體干部職工。2018年，山西焦煤集團(tuán)將建立更加科學(xué)、合理、有效的體制機(jī)制，深入推進(jìn)契約化管理，不斷深化企業(yè)改革，推進(jìn)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。