■新華社記者　葉昊鳴

國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，事關(guān)國有企業(yè)的健康發(fā)展和職工的切身利益。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》，對(duì)國有企業(yè)工資分配管理辦法進(jìn)行重大改革，標(biāo)志著既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制進(jìn)一步健全。

聚焦國有企業(yè)工資分配中“成長的煩惱”

近年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，國有企業(yè)也在不斷成長壯大。但在這一過程中，部分領(lǐng)域尤其是工資分配領(lǐng)域，面臨不少“成長的煩惱”。

“一是市場化分配程度不高，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價(jià)位，沒有真正根據(jù)貢獻(xiàn)大小拉開檔次；二是國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全，但現(xiàn)有工資分配的監(jiān)管體制機(jī)制卻難以適應(yīng)發(fā)展需要；三是對(duì)工資分配不合理差距的宏觀調(diào)控缺乏有效手段。”中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)工資分配研究專家常風(fēng)林說。

黨的十九大提出要“促進(jìn)收入分配更合理、更有序”“調(diào)節(jié)過高收入”。此次改革中明確建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，從根本上有利于調(diào)動(dòng)國有企業(yè)主動(dòng)參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升企業(yè)治理水平的積極性、主動(dòng)性。

企業(yè)自律機(jī)制越有效，分配自主權(quán)越充分。自我約束機(jī)制強(qiáng)特別是充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，改革賦予的工資分配自主權(quán)將更充分。“這與近年來國有企業(yè)公司制改革、市場化經(jīng)營機(jī)制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等深化國有企業(yè)改革政策相呼應(yīng)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的活力。”常風(fēng)林說。

常風(fēng)林表示，這種激勵(lì)約束機(jī)制在客觀上有利于倒逼國有企業(yè)提升公司治理水平、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

工資決定機(jī)制要咬定“效益”不放松

現(xiàn)行的國有企業(yè)工資決定機(jī)制特點(diǎn)是工資增長與經(jīng)濟(jì)效益“單一掛鉤”，而在改革之后，國有企業(yè)工資決定機(jī)制將轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙贿m應(yīng)、兩掛鉤”，即與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的多因素綜合決定，統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場價(jià)位對(duì)標(biāo)以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。

“改革著眼于使國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的成果，使職工工資增長與經(jīng)濟(jì)效益增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，一定程度將使國有企業(yè)特別是充分競爭性行業(yè)和領(lǐng)域職工工資收入方面有更多獲得感，給部分國有企業(yè)職工帶來實(shí)實(shí)在在的改革紅利。”常風(fēng)林說。

工資增長與否由經(jīng)濟(jì)效益勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場對(duì)標(biāo)等多因素決定，這一做法并不是弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性，也不是只講公平不講效率，而是希望能夠激勵(lì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更好、勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、勞動(dòng)力市場價(jià)位更合理，核心內(nèi)涵仍是咬定“效益”不放松，這也與此次《意見》中明確“要完善工資與效益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)”并行不悖。

國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)必須在遵循市場規(guī)律的前提下，以經(jīng)濟(jì)效益最大化、提高市場競爭力為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工資總額與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動(dòng)、能增能減。

完善內(nèi)部分配　提高監(jiān)管能力

此次《意見》中明確的重點(diǎn)改革內(nèi)容還包括完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。一方面，明確提出國有企業(yè)要完善工資正常增長機(jī)制，同時(shí)分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜；另一方面，明確要求以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、加強(qiáng)全員績效考核，職工工資收入與工作業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤、收入能增能減。

而在監(jiān)管能力方面，此次改革既要求完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、信息對(duì)外公開制度等，也提出了多項(xiàng)創(chuàng)新性監(jiān)管方式，如明確提出人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施相關(guān)政策，著力規(guī)范工資分配秩序，堅(jiān)持宏觀調(diào)控全覆蓋，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。

“可以預(yù)期，此次改革既是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控的難得機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)政府部門特別是履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力提出了更高要求。”常風(fēng)林說。

國有企業(yè)工資決定機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)確定，政策已經(jīng)明確，需要政府部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的全面貫徹落實(shí)。對(duì)于政府部門來說，既要把握好市場化改革方向，又要做好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，才能真正將改革落實(shí)到位。