■郝少榮

隨著黨的十九大勝利召開，反腐力度還將不斷加大?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是一個永恒的命題。制度就是“籠子”，但靠什么把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”？我認(rèn)為，靠的不是“籠子”本身，而是不折不扣的執(zhí)行力。否則，“籠子”再多，終究空空如也……

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！敝贫?，并無絕對的高下優(yōu)劣，只要能不斷改善，全面發(fā)展，就是一套有效和穩(wěn)健的體系?！笆啦换紵o法，而患無必行之法?！蔽覀冊趯χ贫惹笕?zé)備時，可曾想過，制度真的能盡善盡美、完備無缺？可曾真正問責(zé)過執(zhí)行力度？

制度，就像馬路中間的護(hù)欄，為行人和車輛提供安全保障。而在有心橫穿的人看來，護(hù)欄成了障礙，護(hù)欄低則翻，護(hù)欄高則鉆。與其一味將欄桿加高加密，不如遵循“治亂用重典”的為政之道，對橫穿之人施以猛藥，促使其不敢翻，不能翻，進(jìn)而不想翻，不愿翻。

恪守制度的行為，正是源自恪守制度的內(nèi)心?！捌渖碚涣疃?；其身不正，雖令不從。”最大的漏洞正是人心。若有人存心違反，制度再完善，也會水滴石穿。制度是標(biāo)，人心是本，我們不但沒有標(biāo)本兼治，反而陷入了“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。

我們一直致力于完善制度，但制度卻永無完善之日?！傲魉桓?，戶樞不蠹”的智慧已然昭示：制度一旦完善，則必會僵死。真正完善的制度應(yīng)該是不斷完善的制度，是可以與時俱進(jìn)且能與實(shí)際相結(jié)合的制度。制度是否能“水泄不通”并不重要，重要的是強(qiáng)有力的執(zhí)行力。否則，都只會淪為空文一紙。

制度越是不完善，就越要加大執(zhí)行力度，以對制度形成補(bǔ)償和保護(hù)，二者相互保障，才能良性循環(huán)，產(chǎn)生高效清正的綠色生態(tài)系統(tǒng)。只有將執(zhí)行力加大，將制度落地生根，才不會使之如無源之水，無本之木?；馉t，有四個特性與生俱來。一是平等性。不論是誰，只要觸碰，必被燙傷，無一例外，有著“刑過不避大臣”的公平。這是制度的誠信度和公信力。二是預(yù)警性。被燒紅的火爐會傷人，無需親自體驗(yàn)。這是制度的威懾力和警示力。三是即時性。燙傷，絕不拖泥帶水，不了了之。四是必然性。只要碰它，就必被燙傷，不會下不為例。這兩點(diǎn)是制度的執(zhí)行力和落實(shí)力。

提升制度的公信力和誠信度，是制度執(zhí)行的前提。無公信力則無威懾力；無威懾力，則制度淪為擺設(shè)。商鞅變法之初，先置一木，對搬動木頭到指定地點(diǎn)的人“予十金”，但百姓對制度的誠信尚有懷疑，隨后商鞅又將獎勵加到五十金，以明不欺，并立即支付。待樹起誠信后，秦國開始變法，遂“道不拾遺，山無盜賊”。若制度沒有“制定一尺，行取一尺”的誠信，則人人互相觀望、或積極違反、或消極應(yīng)付，制度就形同虛設(shè)。只有一諾千金，制必行，行必果的制度，才能形成威懾力和警示力。

制度的威懾力和警示力，是執(zhí)行的先行官。制度就像高壓線，對不奉行的行為予以警示和告誡，做到禁于未萌，止于未發(fā)。“高壓線”固然可畏，但不通電，則毫無威懾可言。因此，完備的制度，要有嚴(yán)厲的懲防措施來體現(xiàn)其雷池般的威懾力，使人不敢跨越半步。當(dāng)被侵犯時，就要以強(qiáng)有力的執(zhí)行力來強(qiáng)化制度的震懾力。

只有確保落實(shí)力和執(zhí)行力，制度才算完成其階段性使命。“說得十丈，不如行取一尺，說得十尺，不如行取一寸?！敝贫缺灰唤z不茍地執(zhí)行，才算真正成熟和完備。沒有執(zhí)行力作保證，制度就會被弱化、無視、隨意違反，也就失去了威懾力和公信力。

公信力、威懾力、執(zhí)行力三者相互輔助，互為保障，才能發(fā)揮制度的真正作用。在執(zhí)行制度的同時，追溯問題和漏洞的根源，并針對性地作出調(diào)整，做到執(zhí)行一套制度，堵塞一些漏洞，完善一個體系，增強(qiáng)一次震懾，實(shí)現(xiàn)教育和治本雙重效應(yīng)的良性循環(huán)和標(biāo)本兼治的綜合治理。