韓 磊，潘玉君，馬佳伸

(云南師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，云南 昆明，650500)

一、引言

科學(xué)測(cè)度土地壓力狀態(tài)是合理制定區(qū)域可持續(xù)利用管理方法的重要依據(jù)。土地生態(tài)系統(tǒng)是陸地表層空間系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，是人地關(guān)系地域系統(tǒng)這一開(kāi)放復(fù)雜巨系統(tǒng)的產(chǎn)物[1]。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平顯著提高，建成區(qū)面積和工業(yè)用地不斷擴(kuò)張，而耕地和濕地面積進(jìn)一步萎縮，由此帶來(lái)的土地壓力問(wèn)題得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者越來(lái)越多的關(guān)注，如何處理好不同類(lèi)型的土地壓力成為當(dāng)下的熱點(diǎn)問(wèn)題。陳凌偉[2]探討了黑龍江省土地壓力狀態(tài)測(cè)度方法及其壓力狀態(tài)的空間分布格局與成因機(jī)制；成福偉[3]用土地壓力定量評(píng)估方法，以承德市為范圍尺度，其下屬的8個(gè)縣區(qū)為解析尺度，對(duì)土地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了比較分析；羅翔[4]借用了修正的耕地壓力指數(shù)，并運(yùn)用工具變量回歸方法對(duì)耕地與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究；高彩玲[5]應(yīng)用變異系數(shù)法和熵權(quán)法對(duì)鄭州市土地生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為土地壓力狀態(tài)是土地生態(tài)發(fā)展的重要因素，土地壓力環(huán)境的狀態(tài)決定了土地可持續(xù)發(fā)展的潛力；陶陶[6]從分析生態(tài)環(huán)境安全與生態(tài)用地保護(hù)的重要性入手，從不同方面分析了我國(guó)生態(tài)用地的研究進(jìn)展，總結(jié)了相關(guān)研究的成果與存在的不足，并進(jìn)一步探討了我國(guó)生態(tài)用地研究的思路和方向；方創(chuàng)琳[7]以壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型為理論依據(jù)，構(gòu)建了土地整治的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合綜合熵權(quán)、TOPSIS模型、組合矩陣模型和障礙度模型等系統(tǒng)算法，基本形成了土地整治空間區(qū)劃的理論與方法體系；Larson[8]分析了耕地在我國(guó)的重要地位以及耕地面積減少給我國(guó)帶來(lái)的種種不利影響；Acs[9]基于脫鉤理論分析了土地利用狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的影響。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地壓力狀態(tài)的研究十分豐富，研究方法也多種多樣，但到目前為止，還尚未有學(xué)者對(duì)長(zhǎng)江流域的土地壓力狀態(tài)進(jìn)行研究。因此，本文基于耕地用地壓力測(cè)度、建設(shè)用地壓力測(cè)度、生態(tài)用地壓力測(cè)度和綜合用地壓力測(cè)度的方法，對(duì)長(zhǎng)江流域土地壓力進(jìn)行研究。

二、研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

(一)研究區(qū)概況

長(zhǎng)江是我國(guó)第一長(zhǎng)河、世界第三長(zhǎng)河，干流全長(zhǎng)約6 397km，流域面積約180萬(wàn)km2，占我國(guó)國(guó)土面積的18.8%，流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海共11個(gè)省級(jí)行政區(qū)。其中長(zhǎng)江中下游平原是我國(guó)第三大平原，流域耕地面積達(dá)到了2 460多萬(wàn)公頃，占全國(guó)耕地面積的1/4，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值更是占全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%。最新數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江流域11省市2017年GDP總量達(dá)到了309 996.58億元，占全國(guó)GDP總量的37.48%(數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)，城鎮(zhèn)化水平也處于我國(guó)領(lǐng)先地位，是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

由于長(zhǎng)江流域流經(jīng)的地(縣)級(jí)市較多，又由于一些地(縣)市的數(shù)據(jù)缺失，因此，在數(shù)據(jù)的選取方面有所舍取，所選取的數(shù)據(jù)均為長(zhǎng)江流域省份的省會(huì)城市，并以2006年的土地?cái)?shù)據(jù)為基期、以2020年土地?cái)?shù)據(jù)為預(yù)期。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》《昆明市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》等。選取建設(shè)用地面積、耕地保有量面積、園地面積、林地面積和牧草面積等5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成長(zhǎng)江流域土地壓力狀態(tài)的指標(biāo)體系。

(三)研究方法

1.耕地用地壓力的測(cè)度

土地壓力最大的來(lái)源是人類(lèi)對(duì)糧食作物的需求，也是壓力來(lái)源的最直接體現(xiàn)。一個(gè)地區(qū)糧食生產(chǎn)的壓力可以理解為該地區(qū)的耕地壓力，其計(jì)算公式為：

Cp=Cd/Cr

(1)

其中，Cp表示為耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)，Cd為該地區(qū)規(guī)劃的(即需求的)耕地面積、Cr為該地區(qū)現(xiàn)有的耕地面積。如果Cp>1，規(guī)劃的(即需求的)耕地面積大于現(xiàn)有的耕地面積，表示耕地充足，滿足規(guī)劃需求；如果Cp<1，規(guī)劃的(即需求的)耕地面積小于現(xiàn)有的耕地面積，表示耕地不足，未能滿足規(guī)劃需求。

2.建設(shè)用地壓力的測(cè)度

建設(shè)用地是指現(xiàn)有建筑物、構(gòu)建物的土地，包括住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)用地、旅游用地和軍事用地等。一般而言，某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)用地的面積成正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，建設(shè)用地面積越大，其計(jì)算公式為：

Dp=Dd/Dr

(2)

其中，Dp表示為建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)，Dd為該地區(qū)規(guī)劃的(即需求的)建設(shè)用地面積，Dr為該地區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)用地面積。如果Dp>1，規(guī)劃的(即需求的)建設(shè)用地面積大于現(xiàn)有的耕地面積，表示建設(shè)用地面積充足，滿足規(guī)劃需求；如果Dp<1，規(guī)劃的(即需求的)建設(shè)用地面積小于現(xiàn)有的建設(shè)用地面積，表示建設(shè)用地不足，未能滿足規(guī)劃需求。

3.生態(tài)用地壓力的測(cè)度

生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力來(lái)源于人類(lèi)對(duì)土地生態(tài)功能的需求以及土地可持續(xù)利用的需要，良好的生態(tài)環(huán)境在涵養(yǎng)水源、防止水土流失、保護(hù)動(dòng)植物的多樣性等方面有著重要的作用，因此，本文將林地面積、牧草面積和園地面積作為生態(tài)用地進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境也是正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，生態(tài)用地面積越大，其計(jì)算公式為：

Ep=Ed/Er

(3)

其中，Ep表示為生態(tài)環(huán)境壓力，Ed為該地區(qū)規(guī)劃的(即需求的)生態(tài)環(huán)境面積，Er為該地區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)用地面積。如果Ep>1，規(guī)劃的(即需求的)生態(tài)環(huán)境面積大于現(xiàn)有的生態(tài)面積，表示生態(tài)環(huán)境面積充足，滿足規(guī)劃需求；如果Ep<1，規(guī)劃的(即需求的)生態(tài)用地面積小于現(xiàn)有的生態(tài)面積，表示生態(tài)面積不足，未能滿足規(guī)劃需求。

4.綜合用地壓力的測(cè)度

綜合壓力的測(cè)度包含了三部分，即耕地用地壓力測(cè)度、建設(shè)用地壓力測(cè)度和生態(tài)用地壓力測(cè)度?，F(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義社會(huì)的初級(jí)階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要前提，建筑物、構(gòu)建物的土地，包括住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、旅游用地和軍事用地等的土地用地面積需求量大，在綜合用地中所占的比重也大。耕地用地與生態(tài)用地也是綜合用地的重要組成部分，在功能與作用上僅次于建設(shè)用地。另外，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力要大于糧食產(chǎn)出和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。因此，在上述基礎(chǔ)上，參照已有的文獻(xiàn)與研究成果給出三種用地的權(quán)重，其中建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)權(quán)重為40%，耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)和生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)權(quán)重各為30%，其計(jì)算公式為：

Lq=0.4*Dp+0.3*Cp+0.3*Ep

(4)

其中，Lp表示為綜合壓力，Dp為建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)，Cp為耕地壓力測(cè)度指數(shù)，Ep為生態(tài)環(huán)境壓力測(cè)度指數(shù)。如果Lp>1，規(guī)劃的(即需求的)綜合用地面積大于現(xiàn)有的現(xiàn)有面積，表示綜合用地面積充足，滿足規(guī)劃需求；如果Lp<1，規(guī)劃的(即需求的)綜合用地面積小于現(xiàn)有的面積，表示綜合面積不足，未能滿足規(guī)劃需求。

表1 長(zhǎng)江流域壓力指數(shù)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》《昆明市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)》等。5.均值計(jì)算

均值計(jì)算包括了三個(gè)部分：建設(shè)用地壓力指數(shù)均值、耕地用地壓力指數(shù)生態(tài)用地壓力指數(shù)均值和綜合用地壓力指數(shù)均值。均值計(jì)算能更好地體現(xiàn)出長(zhǎng)江流域省份城市不同指數(shù)之間的差異，有利于為長(zhǎng)江流域省份城市土地的可持續(xù)利用與發(fā)展提出更科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鉀Q方法，其計(jì)算公式為：

三、結(jié)果與分析

根據(jù)公式(1)(2)(3)(4)，分別計(jì)算長(zhǎng)江流域11地區(qū)的耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)、建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)、生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)和綜合壓力測(cè)度指數(shù)(見(jiàn)表1)。

(一)土地壓力數(shù)據(jù)分析

由表1可以看出，在長(zhǎng)江流域建設(shè)用地壓力指數(shù)中，11個(gè)城市的Dp值都大于1，表明長(zhǎng)江流域的規(guī)劃建設(shè)用地較好地滿足了未來(lái)規(guī)劃需求。西寧、成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌和昆明的耕地壓力測(cè)度指數(shù)大于該流域的平均值，其余城市的建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)小于該流域的平均值。其中，昆明的建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)最高，達(dá)到了1.4910，而拉薩的建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)最低，僅為1.0522，最高值與最低值相差0.4388。在耕地用地壓力指數(shù)中，11城市的Cp值都小于1，表明長(zhǎng)江流域的規(guī)劃耕地面積未能滿足未來(lái)規(guī)劃需求。拉薩、成都、昆明、武漢、南京和合肥的耕地壓力測(cè)度指數(shù)大于長(zhǎng)江流域11省市的平均值，其余地區(qū)的耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)小于該流域的平均值。其中，拉薩的耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)最高，為0.9964，而上海的耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)最低，僅為0.9129，最高值與最低值相差0.0835。在生態(tài)用地壓力指數(shù)中，11城市的Ep值大于1與小于1的并存。在長(zhǎng)江流域中生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)小于1的僅有長(zhǎng)沙和南昌，其它9個(gè)市的生態(tài)用地壓力指數(shù)都大于1。上海、南京和武漢的生態(tài)用地壓力指數(shù)大于長(zhǎng)江流域11省市的平均值，其余地區(qū)的生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)小于該流域的平均值。其中，上海的生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)最高，達(dá)到了1.3270，而長(zhǎng)沙的生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)最低，僅為0.9631，最高值與最低值相差0.3639。在綜合用地壓力指數(shù)中，11城市的Lp值均大于1，表明整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)的未來(lái)規(guī)劃需求得到了較好的滿足。西寧、成都、昆明、武漢、南京和上海的綜合壓力測(cè)度指數(shù)大于長(zhǎng)江流域11省市的平均值，其余地區(qū)的綜合壓力測(cè)度指數(shù)小于該流域的平均值。其中昆明的綜合壓力測(cè)度指數(shù)最高，達(dá)到了1.1978，而拉薩的綜合壓力測(cè)度指數(shù)最低，僅為1.0218，最高值與最低值相差0.176。

(二)土地壓力的空間分布格局及其成因分析

在建設(shè)用地壓力示意圖中(圖1)，長(zhǎng)江流域建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)區(qū)域內(nèi)差距較大但分布相對(duì)集中，最低值和最高值都出現(xiàn)在長(zhǎng)江上游地區(qū)。其中，建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)最低的是拉薩，該地區(qū)由于處于我國(guó)西南的邊陲地區(qū)，位于青藏高原的西南部、喜馬拉雅山脈的北部和橫斷山脈的西側(cè)，地勢(shì)相對(duì)較高，自然環(huán)境水平惡劣，生態(tài)環(huán)境水平脆弱，不適合大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)與荒地開(kāi)發(fā)，因此建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)較小。建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)最高的是昆明，黨的“十八大”以來(lái)，云南省在我國(guó)的戰(zhàn)略地位越來(lái)越高，致力把昆明打造成為面向東亞、東南亞的中心城市，在城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通建設(shè)等方面的用地急劇增加，建設(shè)用地壓力指數(shù)高居長(zhǎng)江流域的第一位。長(zhǎng)江流域中共有6城市的建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)大于該地區(qū)的平均值，并且集中分布在長(zhǎng)江中上游地區(qū)，在建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)低于該地區(qū)平均值的5個(gè)省市中，除了拉薩和重慶外，其余地區(qū)集中分布于長(zhǎng)江下游地區(qū)。

圖2 耕地用地壓力示意圖Fig.2 Schematic diagram of farmland pressure

圖1 建設(shè)用地壓力示意圖Fig.1 Schematic diagram of construction land pressure

在耕地壓力示意圖中(圖2)，長(zhǎng)江流域耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)差異較小、分布不均。在11個(gè)城市的耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)中，有6個(gè)地區(qū)的耕地壓力測(cè)度指數(shù)大于該地區(qū)的平均值，耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)最高值是拉薩，但也僅為0.9964，說(shuō)明未來(lái)耕地規(guī)劃面積小于現(xiàn)有的耕地面積。主要原因?yàn)槔_自然條件極其惡劣、適宜耕作的土地面積狹小、后備土地資源不足；人口密度極低、人口自然增長(zhǎng)速度較慢、人口外流數(shù)量大，在一定程度上造成了拉薩出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)；又由于城鎮(zhèn)化速度加快，建設(shè)用地需求量增大進(jìn)一步壓縮了耕地的擁有量。該地區(qū)中耕地用地壓力指數(shù)最低值是上海，為0.9129，和拉薩一樣都是未來(lái)規(guī)劃面積小于現(xiàn)有的耕地面積，但兩者的原因卻不同。首先，上海是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心之一，亦是長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江三角洲的中心城市，第二三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重極高，雖然地處長(zhǎng)江中下游平原，地形平坦，土壤較肥沃，但是一方面因?yàn)樯虾３擎?zhèn)化水平極高，商業(yè)用地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園基地等大都位于平原地區(qū)；二是隨著人們?cè)絹?lái)越追求高的生活質(zhì)量，公園占地面積、林地面積、濕地面積等生態(tài)用地面積增長(zhǎng)較快，使得耕地用地面積進(jìn)一步減少。

在生態(tài)壓力示意圖中(圖3)，長(zhǎng)江流域生態(tài)壓力測(cè)度指數(shù)呈現(xiàn)出測(cè)度指數(shù)差異較大、分布不均。在11個(gè)城市的生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)中，只有3個(gè)地區(qū)的生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)大于該地區(qū)的平均值，分別是位于長(zhǎng)江中游的武漢和下游地區(qū)的南京與上海。生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)最高的是上海，上海是我國(guó)人口密度最高的地區(qū)之一，同時(shí)也是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)90%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)完善，市民對(duì)生活質(zhì)量提出了更高的要求。與此同時(shí)，人均綠地面積、人均公園面積和人均森林面積等逐漸成為評(píng)定一個(gè)城市發(fā)展等級(jí)的重要指標(biāo)，為了發(fā)展成為國(guó)際化大都市，生態(tài)建設(shè)用地面積將必然需要增加。生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)最低的是長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙位于長(zhǎng)江流域的中游地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量處于我國(guó)中游水平，加之人口數(shù)量較大，除了城鎮(zhèn)化水平較高以外，其他地級(jí)市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低。因此，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是湖南省未來(lái)發(fā)展的主要目標(biāo)。

圖3 生態(tài)用地壓力示意圖Fig.3 Schematic diagram of ecological land pressure

在綜合壓力測(cè)度示意圖中(圖4)，長(zhǎng)江流域綜合壓力測(cè)度指數(shù)差異較小、區(qū)域間分布不均。在11個(gè)城市綜合壓力測(cè)度指數(shù)中，有6個(gè)城市的綜合壓力測(cè)度指數(shù)大于該地區(qū)的平均值，呈點(diǎn)狀分布于長(zhǎng)江流域的上、中、下游。綜合壓力測(cè)度指數(shù)低于平均值的5個(gè)城市也分布于長(zhǎng)江流域的上、中、下游。11個(gè)地區(qū)的綜合壓力測(cè)度指數(shù)均大于1，說(shuō)明長(zhǎng)江流域在耕地面積、建設(shè)用地面積、生態(tài)用地上的規(guī)劃均滿足了未來(lái)發(fā)展的需求。其中，綜合壓力測(cè)度指數(shù)最高的是昆明，其建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)位居第一，貢獻(xiàn)率最高、耕地用地壓力測(cè)度指數(shù)和生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)也處于中游水平，充分說(shuō)明昆明未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?、土地?guī)劃最合理。綜合壓力測(cè)度指數(shù)最低的是拉薩，其建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)和生態(tài)用地壓力測(cè)度指數(shù)分別位于長(zhǎng)江流域的倒數(shù)第一位和第三位，這也充分反映了西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境的脆弱性與自然條件的惡劣性。

圖4 綜合用地壓力示意圖Fig.4 Schematic diagram of comprehensive land use pressure

四、結(jié)論與對(duì)策探討

(一)結(jié)論

在長(zhǎng)江流域土地壓力狀態(tài)中，綜合耕地用地壓力、建設(shè)用地壓力、生態(tài)用地壓力以及綜合用地壓力四種測(cè)度指標(biāo)來(lái)看：建設(shè)用地壓力測(cè)度指數(shù)和綜合壓力測(cè)度指數(shù)均大于1，生態(tài)壓力測(cè)度指數(shù)中僅有長(zhǎng)沙和南昌兩市的指數(shù)小于1，表明長(zhǎng)江流域城市的建設(shè)用地、生態(tài)用地與綜合土地用地均可以滿足未來(lái)規(guī)劃需求；而耕地壓力測(cè)度指數(shù)均小于1，這表明長(zhǎng)江流域城市在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，防止耕地面積進(jìn)一步惡化。土地的可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，耕地面積的大小決定著區(qū)域糧食產(chǎn)量；建設(shè)用地面積的大小決定著區(qū)域城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；生態(tài)用地的大小決定著環(huán)境質(zhì)量與生活質(zhì)量。

(二)土地壓力緩解與對(duì)策

1.耕地壓力緩解途徑與可持續(xù)利用對(duì)策

在長(zhǎng)江流域的上游，尤其是拉薩、西寧與昆明，雖然三市土地面積廣大，后備耕地資源較多，但是利用不充分、土地自然肥力較差；長(zhǎng)江中下游地區(qū)是我國(guó)人口密度最大的區(qū)域之一，人均耕地面積較小，加之城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得耕地面積進(jìn)一步縮減。因此，在緩解耕地壓力方面，堅(jiān)決遵守和執(zhí)行中央各部委的行政命令，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，加大農(nóng)田的保護(hù)力度，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。由于長(zhǎng)江流域各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，土地開(kāi)墾狀況和耕地質(zhì)量也有較大差異，因此，不同的地區(qū)應(yīng)采取不同的措施，在拉薩、西寧、成都等土地質(zhì)量較差、糧食產(chǎn)量較低的地區(qū)，應(yīng)以提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)；在長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)，應(yīng)采取立法的方式，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并建立一系列的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)管理制度，確保耕地的質(zhì)量與數(shù)量。長(zhǎng)江流域各城市自然條件因素差異較大，在氣溫、降水、土壤等影響糧食產(chǎn)量主要相關(guān)因素上差別較大。因此，在長(zhǎng)江上游地區(qū)，適宜種植耐干耐寒的糧食作物或者經(jīng)濟(jì)作物例如青稞、茶樹(shù)、棉花等；長(zhǎng)江中下游地區(qū)由于平原面積廣大，土壤肥沃、光熱條件較好，適合種植喜溫喜熱的經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物，例如水稻、花卉、果樹(shù)等。

2.建設(shè)用地壓力緩解途徑與可持續(xù)利用對(duì)策

在長(zhǎng)江上游地區(qū)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，積極發(fā)展特色旅游業(yè)、加強(qiáng)社區(qū)公園、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，在礦產(chǎn)資源相對(duì)充足的城市，也應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，充分開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，并對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行深加工，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；中下游地區(qū)要充分利用交通便利、資金雄厚、科技水平高等優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。

3.生態(tài)用地壓力緩解途徑與可持續(xù)利用對(duì)策

生態(tài)用地不僅具有很高的經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值，而且對(duì)于大氣質(zhì)量、水資源質(zhì)量的提高也有著不可替代的作用。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)列入到“五位一體”的建設(shè)中，足以看出生態(tài)建設(shè)的重要性。因此，在長(zhǎng)江流域上游生態(tài)環(huán)境比較惡劣的城市，應(yīng)防止土地退化，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)濕地和草地面積的保護(hù)，植樹(shù)造林，減少由于人為開(kāi)發(fā)與建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的不利影響，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量；長(zhǎng)江中下游地區(qū)應(yīng)劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)林地、園地與草地的保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)立法工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，搞好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。