摘要：山西是典型的資源大省，豐富的煤炭資源在為山西經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也造成了很大困擾。資源主導(dǎo)型經(jīng)濟對自然資源的過度依賴性使山西省經(jīng)濟普遍出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短淺，市場活力不足等問題。對于山西資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要不同方向，不同支持路徑的共同作用，其中，法律機制對于山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要的引導(dǎo)與保障作用，而中小企業(yè)作為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的生力軍，其可持續(xù)發(fā)展也需要法律機制的調(diào)整。故本文以山西省資源轉(zhuǎn)型為例，提出了資源轉(zhuǎn)型城市中小型企業(yè)取得發(fā)展的法治化路徑。

關(guān)鍵詞：資源轉(zhuǎn)型 中小企業(yè) 法治化 法律支持

供給側(cè)改革的背景下，去產(chǎn)能成為全國資源型城市面臨的重大難題。山西是典型的資源大省，豐富的煤炭資源在為山西經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也造成了很大困擾。資源主導(dǎo)型經(jīng)濟對自然資源的過度依賴性使山西省經(jīng)濟普遍出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短淺，市場活力不足等問題。對于山西資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要不同方向，不同支持路徑的共同作用，其中，法律機制對于山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要的引導(dǎo)與保障作用，而中小企業(yè)作為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的生力軍，其可持續(xù)發(fā)展也需要法律機制的調(diào)整。在依法治國的大環(huán)境下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的山西中小企業(yè)發(fā)展亦必須依法進行，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法治化。

一、中小企業(yè)發(fā)展在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的必要性

中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，靈活性較強，轉(zhuǎn)型難度相對較小。煤炭資源開采催生了山西許多大型國有企業(yè)的產(chǎn)生，但國有企業(yè)自身所有的大股東控權(quán)，政企不分，市場活力不足等缺陷，使得其對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策更加敏感，應(yīng)對能力也更加滯后。而中小型企業(yè)則具有船小好調(diào)頭的優(yōu)勢，且其資本實力有限，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷推進，中小企業(yè)必然最先退出成本巨大的資源型產(chǎn)業(yè)市場，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的先行者。

相對于大型國有企業(yè)，民營中小型企業(yè)的市場活力更強。中小企業(yè)的市場化程度高，企業(yè)之間形成的市場競爭決定了中小企業(yè)必須不斷提高自身競爭力，占據(jù)市場份額，從而增強市場活力。

資源型經(jīng)濟城市以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特點，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然造成大量勞動力無法安置，從而引發(fā)勞動關(guān)系糾紛。中小型企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展可以吸納大量待安置勞動力，解決勞動糾紛引發(fā)的社會問題，保障社會穩(wěn)定，對資源型經(jīng)濟城市轉(zhuǎn)型具有重大意義。

二、山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中中小企業(yè)發(fā)展的困境

中小企業(yè)融資渠道有限，融資困難，企業(yè)運轉(zhuǎn)資金缺位，是掣肘中小企業(yè)發(fā)展最為根本的問題。一方面，中小企業(yè)在融資市場信用參差不齊，銀行等金融機構(gòu)為降低風險，不愿意向中小企業(yè)貸款；另一方面，金融市場信息傳遞不暢通及國家的審慎監(jiān)管，限制了中小企業(yè)融資方式與融資渠道。因此，內(nèi)外雙向原因?qū)е轮行∑髽I(yè)融資困難。

中小企業(yè)稅費負擔過重，運營成本高，市場競爭力弱，成為限制其長遠發(fā)展的重要因素。目前，山西省雖已出臺關(guān)于支持創(chuàng)新型小微企業(yè)的政策法規(guī)，但其力度仍然不夠大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的中小企業(yè)成本支出巨大，因此需要更為優(yōu)惠的稅費政策支持。

法律法規(guī)監(jiān)管不到位，中小企業(yè)之間過度競爭，而我國當前對中小企業(yè)的行為規(guī)范及合法權(quán)益的法律保護不足，使中小企業(yè)在無序競爭中，無法通過法律途徑維護權(quán)益。

三、資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中中小企業(yè)發(fā)展的法治化路徑

依法治國的發(fā)展理念，要求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亦需要法律制度的引導(dǎo)與保障，資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須走法治化道路，經(jīng)濟發(fā)展才能穩(wěn)重求進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型才能取得有效成果。本文從立法角度提出了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中中小企業(yè)發(fā)展的法治化路徑：

1、加強針對性立法

2017年9月，新修訂的《中小企業(yè)促進法》出臺，對中小企業(yè)面臨的稅費過重，融資困難等問題通過法律形式加以明確解決。轉(zhuǎn)型中的山西經(jīng)濟應(yīng)以《中小企業(yè)促進法》為基礎(chǔ)，嚴格界定中小企業(yè)范圍，確立中小企業(yè)在市場競爭中的合法地位，結(jié)合山西經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特征，對《中小企業(yè)促進法》進行細化，并根據(jù)行業(yè)與領(lǐng)域的特殊性，制定適用不同的法律規(guī)范。

2、強化政策引導(dǎo)立法

政府規(guī)制法學派認為，政府應(yīng)當在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用。事實上，中小企業(yè)由于其自身規(guī)模的局限性，對經(jīng)濟發(fā)展形勢不能準確做出判斷并及時予以回應(yīng)，因此，政府應(yīng)當充當向?qū)Ы巧ㄟ^稅收優(yōu)惠，財政投入，政企合作、提供信息服務(wù)等方式，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向新科技、新能源、新文化等能夠盤活市場活力的新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3、優(yōu)化監(jiān)管立法

一方面，為解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型城市中小企業(yè)融資難問題，金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當轉(zhuǎn)變其“一刀切”的監(jiān)管模式，實施差異化金融監(jiān)管，降低轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中小企業(yè)進入融資領(lǐng)域的門檻，弱化審慎監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，同時通過法律法規(guī)形式，完善融資擔保體系，為轉(zhuǎn)型中的中小企業(yè)融資提供更廣的融資渠道與更好的法治環(huán)境，另一方面，強化對中小企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管立法，嚴格規(guī)范中小企業(yè)市場行為，并對權(quán)益受到侵害的企業(yè)給予充足的法律保護。

此外，還應(yīng)當建立起經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新機制。例如，建立改善貿(mào)易條件機制，抑制資源部門的過度繁榮。改善貿(mào)易條件機制，抑制資源部門的過度繁榮，在于解決資源型地區(qū)中小企業(yè)的要素瓶頸問題，改善中小企業(yè)的要素配置條件和要素環(huán)境；建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級機制。改變資源型地區(qū)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的結(jié)構(gòu)單一、剛性和初級化等問題，在資源型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級機制；建立學習能力與創(chuàng)新培養(yǎng)的機制。解決資源型地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題，必須打破資源型經(jīng)濟對創(chuàng)新和人力資本的擠出效應(yīng)。通過引入學習與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)機制，改變資源型經(jīng)濟對技術(shù)創(chuàng)新、管理科學和人力資本的排斥，使資源型經(jīng)濟實現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動的發(fā)展路徑；建立資源財富的投資導(dǎo)向機制。資源財富的使用不當，在于工業(yè)化資本形成能力不足，使得資源帶來的財富無法有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本與社會資本。

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作者簡介：

雷珊（1994—），女，山西晉中人，山西財經(jīng)大學2016級法學專業(yè).