改革開放以來，道路旅客運輸企業(yè)伴隨著綜合運輸體系中產(chǎn)業(yè)格局變化和市場的跌宕起伏，走過了一段過山車式的興衰不定的歷程。

四十多年來，道路旅客運輸行業(yè)發(fā)生過兩次重大變化，改革開放初期，也就是20世紀80年代之前及80年代初期，道路基礎設施條件很差，道路旅客運輸由國有運輸企業(yè)獨家經(jīng)營，線路開發(fā)、車輛配置都是以計劃為導向，發(fā)展慢、班線短、班次少、覆蓋面小，無法滿足老百姓的出行需求，“路難行、車難乘”的問題嚴重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。80年代中后期，國家提出“國營、集體、個體一起上”的政策導向，道路客運率先進入市場，國家、集體、個人多種經(jīng)濟成分并存的產(chǎn)業(yè)格局快速形成，運輸市場出現(xiàn)了前所未有的大繁榮，老百姓乘車難的問題從根本上得到了解決。與此同時，也出現(xiàn)了經(jīng)營主體多、小、散、弱和競爭無序、市場混亂的問題。

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高和道路基礎設施建設的加快，道路旅客運輸發(fā)生了質的變化，人們出行由“走得了”向“走得好”轉變，經(jīng)營主體“多、小、散、弱”的現(xiàn)狀，已不適應市場變化，2000年交通部適時提出了道路客運“企業(yè)分級、線路分類、經(jīng)營分工”的“道路客運企業(yè)經(jīng)營資質評定”工作，為客運企業(yè)向集約化、規(guī)模化和高質量經(jīng)營起到了極大的推動作用，加之從2006年起，宏觀經(jīng)濟一路高歌猛進，企業(yè)的經(jīng)濟效益也連年攀升，再次呈現(xiàn)出一片繁榮景象。但從2013年開始，受宏觀經(jīng)濟的下滑和各種綜合運輸方式的沖擊和擠壓，道路運輸企業(yè)經(jīng)濟收入連年快速下滑，營運車輛和線路也不斷萎縮，就目前的情形來看，道路運輸企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展根本無從談起，只能在生死存亡的邊緣線上艱難掙扎。傳統(tǒng)的道路旅客運輸企業(yè)的繁榮不再，出路到底在哪里？筆者以為只能走轉型發(fā)展之路，否則，勢必會被市場所淘汰。

轉型勢在必行

道路客運業(yè)務一直以來延續(xù)著旅客進站、售票、安檢、上車、運送、到站的程序，完全依靠班線經(jīng)營開展業(yè)務，是實實在在等客上門的“坐商”行為，這種傳統(tǒng)的業(yè)務不轉型，其發(fā)展道路勢必愈走愈窄。原因在于：

一是鐵路特別是高鐵的快速發(fā)展對道路運輸?shù)臎_擊非常大。“一條高鐵線路的開通，也就意味著一條道路運輸線的死亡”。目前我國高速鐵路的總里程已經(jīng)超過2.5萬公里，占全世界高鐵總里程的2/3以上，預計到“十三五”末，全國高鐵總里程將突破3萬公里，隨著眾多鐵路建設項目的不斷建成并投入使用，其對于道路運輸?shù)挠绊懼粫絹碓酱蟆?/p>

二是私家車的快速增長從源頭上削減了乘客總量。截至2017年，全國有1.7億輛家用小轎車，平均8.1個人擁有一輛車。隨著有車族越來越多，自駕將是更多人出行首選，很難再選擇班線客車，這一社會進步現(xiàn)象從源頭上減少了道路旅客的總量。

從2013年開始，受宏觀經(jīng)濟的下滑和各種綜合運輸方式的沖擊和擠壓，道路運輸企業(yè)經(jīng)濟收入連年快速下滑，營運車輛和線路也不斷萎縮

三是非法營運的黑車占盡了方便快捷的優(yōu)勢，搶占了道路客運企業(yè)的半壁江山。非法營運的黑車依靠著方便、自由、快捷、價廉等優(yōu)勢，正在瘋狂蠶食著為數(shù)僅存的班線客運，不僅嚴重沖擊著客運市場的正常秩序，也給社會安全埋下了重大的隱患。

四是在安全管理方面對傳統(tǒng)的道路客運企業(yè)的剛性約束，也是導致部分客源消失的重要原因。比如國家出臺的所有客車必須在凌晨2-5點（陜西為0點至5點）停車休息和晚10點至臨晨6點不準在三級以下路面行駛、旅客出行實名登記規(guī)定以及將“六不出站”調整為“八不出站”等防恐、防暴、安全、維穩(wěn)等方面的剛性約束，都是客源減少的疊加因素。

五是傳統(tǒng)的道路客運企業(yè)在現(xiàn)階段能夠提供的服務供給落后，不能滿足廣大旅客“走得好”的出行需求。隨著物質文化生活的不斷提高，方便、舒適、安全、快捷成為旅客“走得好”的主要需求，而且形成了多樣化、快速化、高端化的發(fā)展趨勢。過去以為，綜合運輸之中，道路客運具有機動靈活、“門到門”直達運輸?shù)膬?yōu)勢，而實際上目前的道路運輸仍然使用的是大中型客車，由于有規(guī)定的停車站點、行駛路線、發(fā)車班次、發(fā)車時間等要求，根本實現(xiàn)不了“門到門”的目的，只能還是“站到站”的對接，方便、靈活、機動、便捷的愿望根本無法實現(xiàn)，根本趕不上現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展的需要和廣大旅客出行的需求，如果不解決這一問題，道路運輸就根本沒有任何優(yōu)勢可言。我們平時深惡痛絕的非法營運的黑車，為什么打而不死，且呈野蠻增長的勢頭，就是因為他們的運輸組織方式符合了方便、快捷、舒適的出行需求，甚至可以說，他們代表的是先進的生產(chǎn)力，而由先進的生產(chǎn)力替代落后的生產(chǎn)力是社會發(fā)展的必然規(guī)律。要實現(xiàn)這一重大變革，必須有包括管理部門在內的業(yè)內人士和企業(yè)家，敢于擔當，奮發(fā)有為，不懈努力，才能實現(xiàn)“走得好”的終極目標，否則，道路旅客運輸企業(yè)只能上演自甘走向沒落的謝幕劇了。

所以，道路旅客運輸企業(yè)的轉型勢在必行，而且應該包含兩個層面的轉型：一方面是客運業(yè)務自身的轉型，另一方面是企業(yè)的轉型。

業(yè)務轉型發(fā)展需多措并舉

基于上述原因，道路客運業(yè)務要想得到進一步提高，從而扭轉經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑的局面，轉型發(fā)展要多措并舉。

一要深刻領會深化改革加快道路客運轉型升級的文件精神，用足、用活、用好新政策。

隨著各級部門關于深化改革加快推進道路客運轉型升級等一系列“放管服”政策的落地，長期以來困擾道路運輸企業(yè)的政策瓶頸得到了部分破解。像通勤服務、定制班車、運力配置小型化等問題都有了明確的政策支持，這是道路運輸企業(yè)的福祉。

定制班車的市場規(guī)模非常大，其實，非法營運實際上干的就是定制班車業(yè)務?，F(xiàn)在7座客車進入合法客運市場了，道路客運企業(yè)就可以開通線上約車、線上費用結算等互聯(lián)網(wǎng)智能服務方式，開展相對的門到門服務了。

通勤包車業(yè)務有了明確的政策依據(jù)，現(xiàn)在市場上許多“黑通勤”也就成了非法營運車輛，需要重新洗牌進行合法化，顯現(xiàn)的商機需要企業(yè)自己去爭取。

道路客運業(yè)務要想得到進一步提高，從而扭轉經(jīng)濟效益繼續(xù)下滑的局面，轉型發(fā)展要多措并舉

二要政府要加大打黑力度。

非法營運的黑車是運輸市場上的毒瘤，危害大卻難根治，究其原因，一是因為政策滯后，運力絕對地宏觀調控，給市場形成一定的運力覆蓋“盲點”，為黑車滋生提供了肥沃的土壤；二是黑車主受利益驅動，選擇了以“黑車運營”為賺錢謀生的手段；三是“黑車”能夠滿足人們要求“廉價、迅速、便捷”的需求；四是執(zhí)法取證難度大和運政管理力量不足；五是行政處罰手段和力度不夠，處罰后的“黑車”依然是“黑車”。因此，要維護合法的客運秩序，消除安全隱患，解決客源流失的問題，政府必須加大對黑車的打擊力度，嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》規(guī)定，對未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的處以3萬以上10萬以下的罰款，還可以以地方立法為抓手，形成綜合整治格局，采取更加嚴厲的手段，比如吊銷非法營運者的駕駛證，將黑車經(jīng)營者放入“黑名單”，加入社會誠信體系，比如金融體系、住房體系、社會教育體系、福利保障體系等，使其為自己的不軌行為付出更大的代價，從而真正起到震懾黑車車主的效果。

三要放松行業(yè)管制。

道路運輸?shù)倪^程與人的生命直接相關，所以客運管制是屬于政府嚴格監(jiān)管范疇的，在準入門檻和運營行為的監(jiān)管上一定要確保運輸安全，這種管制是不能改變的。但目前的問題是管得太死，管得太多，比如“車進站、人歸點”一刀切的管理模式是否還適合時宜，營運車輛出站后便不可以停車載客、乘客必須進站上車，很難滿足旅客方便快捷出行的需求；而線路審批制度過于強調固定線路、時間、站點、班次運行，也很難滿足旅客對時效性的要求等，所以，應該在不影響安全生產(chǎn)的情況下，給予客運企業(yè)更大的經(jīng)營自主權。

四要提升供給質量，滿足多樣化、走得好的需求。

隨著人民群眾物質文化生活的不斷提高，旅客對于出行的安全性、舒適性、方便性、準時性等方面的要求越來越高，班線運營很難滿足上述要求，更難達到“門到門”的方便服務，這就為網(wǎng)約車與黑車提供了很大的市場，客運企業(yè)必須努力提高供給質量，用新的商業(yè)模式顛覆舊的商業(yè)模式，這也是社會進步的必然結果，比如城市共享單車出現(xiàn)以后，城市摩的自然就沒有了生存空間，所以，應該為所有道路客運企業(yè)全面放開7座以下車輛參與運營。同時，在治理黑車市場方面，可采取疏堵結合的辦法，將車輛技術狀況良好的黑車，統(tǒng)一納入有資質的合法企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，讓其由地下轉入地上，獲得合法身份，納入有效的管控框架之內。這樣，既能有效治理黑車市場，達到規(guī)范和凈化市場、落實安全生產(chǎn)主體責任的目的，同時又擴大了正規(guī)客運企業(yè)的盈利空間。

五要積極開展運游結合業(yè)務，延伸客運業(yè)務產(chǎn)業(yè)鏈，延伸客運產(chǎn)業(yè)生命周期?？瓦\是旅游的組成部分，旅游是客運業(yè)務的延伸。據(jù)有關資料顯示，旅游市場逐年上升，積極開拓旅游市場，開展運游結合業(yè)務，市場空間會越來越大，發(fā)展前景看好。

總之，傳統(tǒng)客運業(yè)務在當今形勢下，如果沒有黑車的爭餐奪食，在寬松靈活的政策條件下，積極提升其供給能力，真正達到“門到門”而不是“站到站”的方便、舒適、安全、快捷的優(yōu)質服務，其生存和發(fā)展還能有一定的空間，最起碼可以延伸客運產(chǎn)業(yè)的生命周期，即便這樣，仍有可能出現(xiàn)客運業(yè)務的盈利空間不足以養(yǎng)活現(xiàn)有員工隊伍的尷尬局面，所以，積極謀求企業(yè)轉型就顯得尤為重要。

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當前，傳統(tǒng)道路客運企業(yè)要實現(xiàn)轉型發(fā)展，就必須用互聯(lián)網(wǎng)思維，按照平臺經(jīng)濟的思路，采取“平臺+個人”的模式開展業(yè)務，可以搭建物流商務平臺，積極向部省爭取，取得無車承運人資格。傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)可以依托自身優(yōu)勢，在浩瀚的物流領域大顯身手，創(chuàng)出一片新天地，完成企業(yè)轉型發(fā)展大業(yè)。

轉型發(fā)展的宜趨方向

傳統(tǒng)道路客運企業(yè)轉型發(fā)展的方向如何確定，必須考慮企業(yè)的自身特點和實際狀況，其一，傳統(tǒng)道路客運企業(yè)高端技術人才奇缺，決定了轉型不可能介入高端技術行業(yè)；其二，從國家宏觀經(jīng)濟結構調整的趨勢來看，轉型要轉向國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，而不介入產(chǎn)能過剩的行業(yè)；其三，近幾年企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，加之在前些年快速發(fā)展時期，在站場建設追求高大上的指導思想下，快速擴張，大規(guī)模建設，導致企業(yè)資金周轉十分緊張，決定了轉型不可能介入資金密集型行業(yè)；其四，為了規(guī)避轉型風險，避免轉型過程中出現(xiàn)耗財、耗力且無效的局面，決定了轉型不可介入陌生行業(yè)，所以，客運企業(yè)的轉型方向仍然離不開汽車產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，最好是由現(xiàn)在的只做客運車輛的汽車產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務轉變?yōu)樽鋈鐣衅嚨钠嚠a(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務，即開辟現(xiàn)代物流業(yè)務和汽車后市場服務業(yè)務，并將這兩項業(yè)務有機地結合起來，相互促進，協(xié)同發(fā)展。

道路客運企業(yè)轉型發(fā)展方向為什么這樣確定，原因在于：一是物流業(yè)務貼近現(xiàn)有行業(yè)，易于會、易于行。盡管現(xiàn)代物流的概念涵蓋了產(chǎn)品從出廠直至到達最終用戶的全過程，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，但其核心環(huán)節(jié)是運輸，這對于傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)來說不算陌生，反倒是其優(yōu)勢。而汽車后市場服務是汽車從出售到報廢的整個過程中，圍繞汽車售后使用環(huán)節(jié)中各種后續(xù)需要和服務而產(chǎn)生的一系列交易活動，就是圍繞著運輸企業(yè)最熟悉的“汽車”開展各項業(yè)務，更易于企業(yè)轉身進入。二是兩項業(yè)務市場巨大。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2017年底，全國機動車保有量達3.1億輛，其中，載貨汽車保有量達2341萬輛，小型載客汽車達1.85億輛，私家車總量超過1.7億輛，另據(jù)2017交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，到2017年底，全國營業(yè)性客貨車總量中，貨車占94.37%，客車占5.63%，全國完成旅客周轉量32812.55億人公里，貨物周轉量192588.50億噸公里，按10人折合1噸計算，貨物周轉量是旅客周轉量的58.7倍。以上這些數(shù)字完全可以說明，物流產(chǎn)業(yè)和汽車后市場業(yè)務的市場前景巨大。目前，很多省份的物流產(chǎn)業(yè)還處于粗放式發(fā)展階段，只要有效整合資源，解決物流產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)的短板，完全可以實現(xiàn)企業(yè)飛躍發(fā)展的目標；如果再能加上開展汽車后市場業(yè)務，在一定的區(qū)域范圍內對所有車輛的從金融、保險、配件、維修、養(yǎng)護等一系列需求進行高效服務，傳統(tǒng)客運企業(yè)轉型發(fā)展，涅槃重生是完全有可能的。

當前，傳統(tǒng)道路客運企業(yè)要實現(xiàn)轉型發(fā)展，就必須用互聯(lián)網(wǎng)思維，按照平臺經(jīng)濟的思路，采取“平臺+個人”的模式開展業(yè)務。一是搭建物流商務平臺。利用平臺開放、無界、共享的特點，吸引處于物流產(chǎn)業(yè)鏈里的貨主、車主免費加入，成為平臺的貨會員、車會員，通過平臺搭橋交易，實現(xiàn)車主、貨主、運輸企業(yè)互惠共贏的目的。二是積極向部省爭取，取得無車承運人資格。依托無車承運人資質承攬大宗貨物合同運輸業(yè)務。無車承運業(yè)務是輕資產(chǎn)運行模式，企業(yè)投入小，見效快，且物流市場特別巨大，具有廣闊的發(fā)展空間。特別是傳統(tǒng)的道路運輸企業(yè)具有財務規(guī)范、誠信納稅的品牌優(yōu)勢，有雄厚的資產(chǎn)作后盾，讓貨主不擔心運費資金安全的實力優(yōu)勢，依托這些優(yōu)勢，完全可以在浩瀚的物流領域大顯身手，創(chuàng)出一片新天地，完成企業(yè)轉型發(fā)展大業(yè)。

鑒于目前道路客運企業(yè)普遍處于爬坡過坎、逆勢轉型的艱難發(fā)展階段，建議行管部門積極采取以下措施開展工作，助推行業(yè)發(fā)展水平的提升。一是放，全面放開7座以下小客車參與營業(yè)性道路旅客運輸，按定制客運模式管理，真正給廣大乘客提供舒適、靈活、便捷的服務供給，提升道路運輸服務的先進性；二是管，嚴管黑車市場，堅決打擊非法營運，采取疏堵結合的辦法打擊治理黑車市場，將車輛技術狀況好且能夠接受規(guī)范管理的黑車整合在有資質的合法企業(yè)經(jīng)營，將車輛技術狀況差、安全隱患大的黑車堅決打死，實現(xiàn)徹底鏟除非法營運，徹底凈化運輸市場的目的；三是呼，呼吁國務院或國家稅務總局真正降低運輸企業(yè)的稅費負擔，特別是貨運行業(yè)無車承運業(yè)務的稅費負擔，無車承運人已經(jīng)給國家整合了個體貨運從業(yè)者的稅源，做了很大的貢獻，但自身的稅負太重，合理的稅賦水平是影響無車承運人試點工作成敗的關鍵。