文 王 偉 何麗芳 孫 宇

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和“全面二胎”政策效應日漸顯現(xiàn)，大量學齡人口不斷向城市聚集，城區(qū)學校承受的入學壓力增大，現(xiàn)有教育資源供給嚴重不足，城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”問題日益凸顯。長治市堅持“優(yōu)化學校布局調(diào)整，城鄉(xiāng)學校均衡發(fā)展”的工作主線，堅持“三抓三促”，基本化解了“大班額”問題。

一、學校布局抓規(guī)劃，促進教育資源供需平衡

長治市結(jié)合本地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學生流動情況，制定出臺了《長治市消除大班額實施方案》,著力構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設(shè)機制。

一是科學規(guī)劃城鎮(zhèn)中小學校布局。長治市啟動編制了《長治市中心城區(qū)中小學校幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃（2017-2020年）》，嚴格按照標準班額測算學位需求，增加校舍面積，保障學位供給，解決城鎮(zhèn)大班額問題。2017年，主城區(qū)啟動新改擴建8所中小學工程，其中新建5所、改擴建3所，工程結(jié)束后將新增15000個學位。目前，火炬中學一期工程、長子門小學一期工程、上南街小學等3所學校已經(jīng)建成，市二十中、市體育路小學、郊區(qū)體育北路學校、高新區(qū)容海學校4所學校正在施工，郊區(qū)金湛學校即將開工建設(shè)。各縣（市、區(qū)）也積極開展城鎮(zhèn)學校建設(shè)，如黎城縣新建古城中學，襄垣縣新建永惠小學，太行小學擴建等。

二是優(yōu)化農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點布局。各縣（市、區(qū)）逐校、逐教學點開展了摸底調(diào)研，制定了《農(nóng)村學校和教學點布局優(yōu)化方案》，防止校舍閑置資源浪費。截至目前，撤銷農(nóng)村小規(guī)模學校和教學點207所，合并12所，校改點75個，新建學校1所。

三是增加現(xiàn)有學校學位數(shù)。采取“盤活存量，擴大增量”的辦法，在學校新改擴建工程尚未全部竣工的情況下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)中小學校師資、校舍、設(shè)施、設(shè)備等基本辦學條件，逐一核定各學校在校生人數(shù)，在保證教室、教師配備的基礎(chǔ)上，挖掘?qū)W?，F(xiàn)有潛力，采取擴軌增量的方式消除“大班額”現(xiàn)象。

二、招生入學抓規(guī)范，促進擇校問題得到緩解

由于校際之間存在一定的質(zhì)量差距，學生和家長存在盲目從眾心理和盲目擇校行為，一些優(yōu)質(zhì)、熱點學校極易形成大班額。長治市切實做好義務教育學校招生入學工作，努力遏制了擇校、擇班現(xiàn)象的蔓延。

一是堅持劃片、就近、免試入學，遏制擇?，F(xiàn)象。出臺《長治市2018年普通中小學招生入學工作實施方案》，召開中小學招生入學工作部署會，對義務教育學校、普通高中學校以及民辦中小學招生、均衡分班作出具體規(guī)定，落實“以縣為主”管理體制，指導各縣（市、區(qū)）完善劃片方案，按片招生入學，制止學生跨施教區(qū)無序流動。

二是全力推進均衡編班，遏制擇班現(xiàn)象。各縣（市、區(qū)）教育局結(jié)合當?shù)亟逃l(fā)展現(xiàn)狀，制定均衡分班實施方案，指導各學校制定起始年級均衡分班操作辦法，上報所屬教育主管部門備案并及時向社會公示。各學校充分考慮生源結(jié)構(gòu)、性別構(gòu)成、班額、教學資源等因素，通過電腦隨機派位方式均衡分班。教育主管部門成立均衡分班工作領(lǐng)導小組，通過過程監(jiān)督和結(jié)果跟蹤，及時處理和糾正分班過程中出現(xiàn)的問題，確保分班工作公開、公平、公正，禁止舉辦重點班、特長班，堅決遏制家長擇班導致的大班額。

三是嚴格規(guī)范學籍管理，遏制變相擇校。學籍是規(guī)范招生入學秩序的一個重要工具。在力主就近入學的教育公平政策環(huán)境下，長治市下發(fā)通知，規(guī)定所有學校不得接收無學籍學生，不得隨意轉(zhuǎn)出或接收學生，嚴禁掛空籍和無籍就讀，并對民辦學校招生權(quán)進行限制。堅持“一生一籍，籍隨人走”，對已經(jīng)達到班額上限的中小學?；虬嗉墸辉俳邮辙D(zhuǎn)學學生，防止人為造成大班額。

三、農(nóng)村學校抓提質(zhì)，促進鄉(xiāng)村生源適度穩(wěn)定

解決大班額問題的核心是推進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)均衡配置。農(nóng)村學校辦學條件、教育質(zhì)量與城鎮(zhèn)學校存在差距，導致不少農(nóng)村學生流入城鎮(zhèn)學校，一定程度上加劇了大班額現(xiàn)象。長治市著力提升農(nóng)村學校辦學品質(zhì)，解決義務教育學?！稗r(nóng)村弱”的問題，從供給端遏制“大班額”的形成。

一是著力改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。大力實施“全面改薄”工程。截至目前，全市11個項目縣開工57.2萬平方米，竣工面積47.2萬平方米，完成設(shè)施設(shè)備采購2.8億元，切實改善了農(nóng)村學校辦學條件。完成307所學校廁所旱改水和354所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設(shè)。全市農(nóng)村寄宿制學校實現(xiàn)了食堂“明廚亮灶”全覆蓋、廁所“水沖式”全覆蓋、宿舍“三線一溫馨”全覆蓋、洗浴“周周洗”全覆蓋、飲水“24小時開水”全覆蓋、采暖“水暖電暖”全覆蓋。目前，長治市已有7個縣（區(qū)）通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家評估驗收，其余6個縣（市）將于今年迎接國家評估。

二是持續(xù)深化學校辦學模式改革。長治市先后下發(fā)《關(guān)于進一步推進義務教育學校辦學模式改革的通知》《關(guān)于組建聯(lián)盟校進一步促進義務教育均衡發(fā)展的通知》《長治市組建市級教育聯(lián)盟推進辦學模式改革實施方案》，并于2018年與各縣（市、區(qū)）簽訂了工作責任書，對義務教育辦學模式改革工作進行部署。采用建立聯(lián)盟校、集團化辦學、學區(qū)制管理、對口幫扶等形式，實現(xiàn)強校帶弱校，共同發(fā)展，力爭到2020年，讓每一個孩子在家門口“有學上、上好學”。目前，全市建設(shè)聯(lián)盟校、集團學校等各類模式130所，取得實質(zhì)性進展。比如，郊區(qū)一中和實驗中學合作辦學、城區(qū)的片區(qū)制管理、郊區(qū)的集團化辦學、襄垣縣的對口幫扶等模式，都取得良好效果。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化教師資源。長治市推進中小學校長、教師交流輪崗，出臺《長治市關(guān)于推進全市中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》和《長治市中小學校長職級制試行辦法》，選取7所市直學校作為“縣管校聘”和校長職級制改革一體化試點，選取長治縣作為“縣管校聘”試點，經(jīng)過一段時間實踐，取得一定成效。城鄉(xiāng)之間、校際之間教師交流實現(xiàn)常態(tài)化、制度化，打破了名師由少數(shù)學校所有的壟斷格局，校際間師資水平日趨均衡。

截至2018年9月底，長治市大班額班級數(shù)131個，占比1.4%；超大班額基本消除。