邱麗

(1.中山大學(xué) 馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)現(xiàn)代化研究所,廣東 廣州 510275； 2.中山大學(xué) 華南農(nóng)村研究中心，廣東 廣州 510275)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理不僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更是政治文化和社會(huì)的協(xié)調(diào)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程，需要農(nóng)村社會(huì)組織在內(nèi)的多方力量參與。我國(guó)早在十六屆三中全會(huì)的時(shí)候便提出了“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”的要求，農(nóng)村社會(huì)組織是我國(guó)完善農(nóng)村社會(huì)治理和開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)不可忽視的力量。其在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定[1]，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程以及村莊文化建設(shè)[2]，再造鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)，重塑村莊公共性[3]方面具有不可替代的作用。在現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐中卻出現(xiàn)政府在培育農(nóng)村社會(huì)組織方面的投入與與農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展成效不匹配的悖論。本研究以蘇東和浙中的民間社會(huì)組織發(fā)展為案例進(jìn)行對(duì)比分析，將政府不同投入模式下的民間社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制與發(fā)展成效為切入點(diǎn)，探討政府在民間社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中如何正確角色定位。

目前學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社會(huì)組織與政府角色定位的研究主要有以下兩方面：

第一，主張政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織給與有限度的支持，政府與民間社會(huì)組織是合作伙伴關(guān)系，該類(lèi)研究的農(nóng)村社會(huì)組織主要針對(duì)承接政府服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織。陳榮卓與陳鵬在城鎮(zhèn)化背景下考察現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)組織的管理體制構(gòu)建問(wèn)題，其認(rèn)為政府職能的轉(zhuǎn)變是社會(huì)組織的產(chǎn)生的直接基礎(chǔ)，因?yàn)檎屔鐣?huì)組織來(lái)承接自身的部分公共服務(wù)職能，然而農(nóng)村社會(huì)組織承接政府剝離的政治職能的程度與執(zhí)行的有效性取決于政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的治理要素(人力、財(cái)力)的投入程度[4]?？底诨岢?，我國(guó)民間組織的發(fā)展首先是政府主導(dǎo)、自上而下地實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷，其相關(guān)制度的安排承認(rèn)了民間組織存在的合法性后，在發(fā)展與壯大時(shí)演變成自下而上的誘致性制度變遷[5]。趙曉峰基于農(nóng)村社會(huì)組織的生命周期理論視角分析了政府角色定位，其認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的良好發(fā)展有待于政府完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“體制吸納組織”向“體制對(duì)接組織”的模式轉(zhuǎn)變[6]。蔡斯敏基于中國(guó)鄉(xiāng)村多中心治理格局的背景下，認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村公共事務(wù)的重要管理方式，要與農(nóng)村黨組織、村民自治組織、村民個(gè)體等治理主體相互協(xié)商以改善村莊治理[7]。

第二，基于農(nóng)村社會(huì)組織功能論的立場(chǎng)，主張國(guó)家強(qiáng)有力地介入，支持和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。張?jiān)朴⒄J(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作及組織建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)善治必須強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作職業(yè)化[8]。徐頑強(qiáng)等認(rèn)為目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展存在體制、制度、能力等方面的困境，政府應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的法規(guī)法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的引導(dǎo)和扶持[9]。劉義強(qiáng)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織有形成農(nóng)村社會(huì)規(guī)訓(xùn)化機(jī)制的功能，是農(nóng)村民主制度深化的重要力量，因此應(yīng)該形成與基層民主制度之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立政府與社會(huì)的對(duì)話(huà)[10]。門(mén)獻(xiàn)敏認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平有重要意義，政府應(yīng)該健全相關(guān)法律法規(guī)，拓寬資金渠道、健全教育培訓(xùn)體系，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的支持力度[11]。鐘宜認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理方式變革和完善中具有重要的作用，因此政府必須采取積極的措施扶持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展[12]。

既有的研究中，均強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的介入，只是有的學(xué)者主張兩者的合作關(guān)系，有的學(xué)者則主張國(guó)家強(qiáng)力介入，通過(guò)國(guó)家政權(quán)的力量把農(nóng)村社會(huì)組織起來(lái)，依靠外力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。本研究認(rèn)為，農(nóng)民的合作離不開(kāi)政府積極的引導(dǎo)和扶持，但過(guò)于依賴(lài)政府則會(huì)損害農(nóng)村社會(huì)組織的自主性。此外，以上的研究極少通過(guò)類(lèi)型比較的視角再結(jié)合個(gè)案研究的方式介入農(nóng)村社會(huì)組織的分析，而以農(nóng)村老年協(xié)會(huì)這一普遍存在的農(nóng)村社會(huì)組織為樣本開(kāi)展的研究更是寥寥無(wú)幾。筆者所述的“農(nóng)村社會(huì)組織”是指農(nóng)村基于特定的目的(趣緣、治理等)而有意識(shí)聚集成的群體，其具有非營(yíng)利性，是民間的非政府組織。老年人協(xié)會(huì)作為農(nóng)村公益性的社會(huì)組織，廣泛存在于全國(guó)各地的村莊，是具有普遍性的農(nóng)村社會(huì)組織，其培育和成長(zhǎng)的邏輯區(qū)別于一般性政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織，其成長(zhǎng)的土壤和鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的背景有其特殊性。

本研究以蘇東Y村和浙中 Z村和F村的田野調(diào)研資料為基礎(chǔ)[注]按照學(xué)術(shù)慣例，本研究所用地名、人名均為化名。，通過(guò)類(lèi)型比較基礎(chǔ)上的個(gè)案探討的方式，分析老年協(xié)會(huì)的特點(diǎn)、動(dòng)力機(jī)制以及存在的困境，探討政府在農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展中具體職能定位，探索符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的有效路徑。

二、政府不同投入模式下的老年協(xié)會(huì)發(fā)展概況

老年協(xié)會(huì)是村莊公共空間的重要組成部分，蘇東Y村和浙中的Z村和F村都有老年人協(xié)會(huì)，這三個(gè)協(xié)會(huì)有共同點(diǎn)，也各有其特點(diǎn)。筆者選擇這三個(gè)村莊的老年協(xié)會(huì)為樣本進(jìn)行類(lèi)型的比較是因?yàn)檫@三個(gè)老年協(xié)會(huì)有不同的成長(zhǎng)發(fā)育軌跡，也正好代表了政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織培育方式的三種類(lèi)型，由于政府在其發(fā)展過(guò)程中的培育和投入方式的差異而面臨不同的命運(yùn)。筆者將這三種培育方式概括為“放養(yǎng)型”[注]“放養(yǎng)型”指政府對(duì)其發(fā)展無(wú)任何支持的態(tài)度，其成立發(fā)展至衰弱的過(guò)程均靠自身力量的發(fā)展方式。、“包干型”[注]“包干型”是指政府培育農(nóng)村社會(huì)組織時(shí)，在財(cái)政與人員配備以及管理方面大包大攬，全程干預(yù)的方式。、“混合型”[注]“混合型”是指兼具政府扶持，更多憑借內(nèi)生性力量組織和運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)組織培育方式。，其分別對(duì)應(yīng)的村莊為分別對(duì)應(yīng)蘇東Y村、浙中Z村和浙中F村。

(一)放養(yǎng)型—蘇東Y村

蘇東Y村全村總面積15平方公里，共23個(gè)村民小組，總戶(hù)數(shù)1417戶(hù)，總?cè)丝?628人，偌大的行政村內(nèi)部村民依山而居，居住較分散，無(wú)明顯的地緣觀念，呈現(xiàn)較游離和分散的狀態(tài)，這種居住格局下的村莊先賦性的血緣和地緣社會(huì)關(guān)系不發(fā)達(dá)，基于人情等基礎(chǔ)上的建構(gòu)性社會(huì)關(guān)系也不發(fā)達(dá)，整個(gè)村莊結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出原子化趨勢(shì)。在Y行政村內(nèi)部，老年協(xié)會(huì)具有以下的特點(diǎn)：第一，老年協(xié)會(huì)是基于老年人的內(nèi)生性需求而組織起來(lái)的，它以民間信仰—“出菩薩”為依托；第二，老年協(xié)會(huì)是民眾集資的，其內(nèi)部發(fā)生了權(quán)責(zé)平衡的體系，其具體的利益關(guān)系建立起來(lái)之后，加上老年人的黨性思想覺(jué)悟很高，形成了良好的紀(jì)律和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；第三，其組織架構(gòu)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和簡(jiǎn)約性，是根據(jù)實(shí)際的管理需求而進(jìn)行的制度設(shè)置，老人自治的色彩很明顯，還有老年人輪流值班制度；第四，老年協(xié)會(huì)給村莊提供的是最基本和最保底的福利，提供村莊公共空間，抓住了老人最核心的需求；第五，老年協(xié)會(huì)是一種高度自主、自治、自維的體系：老年協(xié)會(huì)的動(dòng)員和自主能力很強(qiáng)，老年協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人吸納了村莊社會(huì)的精英，是有錢(qián)有閑的老人，這個(gè)老年群體是低成本簡(jiǎn)約治理不可或缺的力量。Y村的老年發(fā)展是完全屬于自主發(fā)展的類(lèi)型，政府在其發(fā)展過(guò)程中執(zhí)行的是“放養(yǎng)式”的支持方式。其發(fā)展經(jīng)歷了由盛轉(zhuǎn)衰的生命歷程，老年協(xié)會(huì)發(fā)展初期是老年人完全基于村莊發(fā)展的內(nèi)生性需求自主創(chuàng)建的，依托于村莊的信仰和“出菩薩”的公共文化活動(dòng)而籌集資金建立起來(lái)的。其到后期由于村莊大部分年輕人依托于務(wù)工經(jīng)濟(jì)，“出菩薩”的活動(dòng)沒(méi)有青壯年人支持，老年協(xié)會(huì)在無(wú)法依靠自身力量發(fā)展的前提下，也得不到政府財(cái)政的支持，在資金匱乏和人力資源缺少的情況下，日?；顒?dòng)的開(kāi)展被迫停止。因此這種情況下，政府在財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付是活年協(xié)會(huì)得以重新獲取活力的基礎(chǔ)。

Y村的老年協(xié)會(huì)未衰落之前在村莊治理中有重要的功能：首先，其充當(dāng)了村民活動(dòng)的公共空間，村莊人員白天可以在老年協(xié)會(huì)喝茶、打麻將、聊天，傍晚下班后可以聚集在老年協(xié)會(huì)門(mén)口跳舞、乘涼等。其次，村莊文化建設(shè)功能。蘇東Y村的老年協(xié)會(huì)在創(chuàng)辦之初，每年都組織村莊“唱戲”的活動(dòng)，邀請(qǐng)戲班的人來(lái)村里，村民紛紛參加，唱戲和出菩薩既是公共娛樂(lè)活動(dòng)，也是村莊文化建設(shè)的一個(gè)重要措施，后來(lái)由于資金短缺問(wèn)題，老年協(xié)會(huì)的出菩薩和唱戲活動(dòng)組織不下去。最后，糾紛調(diào)解功能，蘇東Y村老年協(xié)會(huì)的門(mén)口張掛了“和事佬”的牌子，本意要幫忙調(diào)解村莊糾紛，但是由于老年協(xié)會(huì)的人員沒(méi)有正式身份，調(diào)解員不具糾紛調(diào)解的合法性，其在村莊里的權(quán)威也樹(shù)立不起來(lái)。Y村的老年協(xié)會(huì)的人員既沒(méi)有村級(jí)組織的賦權(quán)也非民眾自主選舉產(chǎn)生，因此并無(wú)進(jìn)行此項(xiàng)工作的執(zhí)行力。由此可見(jiàn)，老年協(xié)會(huì)的功能的發(fā)揮也需要政府的賦權(quán)，農(nóng)村社會(huì)組織本可以是村莊重要的治理資源，但是在政府“不管不顧”的形式下，其不僅功能的發(fā)揮受限，更是無(wú)法保持其自身作為一個(gè)社會(huì)組織的有機(jī)體的維持和運(yùn)轉(zhuǎn)。

這是放養(yǎng)型的農(nóng)村社會(huì)組織的境遇，這類(lèi)社會(huì)組織具有簡(jiǎn)潔高效的特質(zhì)，對(duì)于村莊治理也有重要的功能，放養(yǎng)的“自由特質(zhì)”也注定了其自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展轉(zhuǎn)型期沒(méi)有政府的資金支持無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有政府的授權(quán)其合法性得不到承認(rèn)，功能發(fā)揮受限。

(二)包干型—浙中Z村

浙中Z村于2006年由三個(gè)自然村合并而成，其整個(gè)村莊都在紅線(xiàn)拆遷范圍之內(nèi)，村莊在2011年有集體經(jīng)濟(jì)1000多萬(wàn)元，是整個(gè)街道集體經(jīng)濟(jì)最多的村莊。在村莊結(jié)構(gòu)上也呈現(xiàn)出原子化的特征：首先，沒(méi)有強(qiáng)血緣聯(lián)結(jié)，村莊歷史感不強(qiáng)，更不像宗族性地區(qū)的血緣關(guān)系，Z村由三個(gè)自然村組成，三個(gè)村并不是同一個(gè)祖先傳下來(lái)的，村里大部分雜姓，村民之間較少有基于情感或者血緣上面的聯(lián)合，只有在選舉時(shí)基于利益和血緣基礎(chǔ)上的派性聯(lián)合；其次，村民之間沒(méi)有強(qiáng)地緣聯(lián)結(jié)，鄰居之間平時(shí)沒(méi)有串門(mén)，極少有日常互助。村民的人情屬于正常的水平，并無(wú)擴(kuò)大化，人情范圍基本維持在三代以?xún)?nèi)，只是維持最基本的日常交往，村民之間的交往主要在老年協(xié)會(huì)這種公共空間中，并沒(méi)有私底下的交往，在公共空間上的面上交往并為建構(gòu)出村民之間的私的關(guān)系，由于打工經(jīng)濟(jì)的興起，村民從土地上解放出來(lái)，白天投入工廠上班，晚上在村中，這種個(gè)體化的職業(yè)性質(zhì)切割了村民之間的社會(huì)互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。普通村民極少建構(gòu)私人性關(guān)系，人情不發(fā)達(dá)，無(wú)統(tǒng)一的公共性活動(dòng)。老年協(xié)會(huì)創(chuàng)辦之前，村莊里有少部分年輕人集中的小賣(mài)部打麻將，但是整個(gè)村莊里極少有供村民特別是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所和空間，老年協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦便可以為老年人提供一個(gè)活動(dòng)的場(chǎng)所。

浙中Z村老年協(xié)會(huì)特點(diǎn)：第一，市政府下達(dá)政策要求村莊成立的，其性質(zhì)相當(dāng)于政府在村莊治理組織架構(gòu)中設(shè)置的職能部門(mén)；第二，其資金來(lái)源于政府撥款，老年協(xié)會(huì)雖有自身獨(dú)立的賬戶(hù)，但是并無(wú)收入來(lái)源，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(水電、硬件維修等)均由村集體財(cái)務(wù)承擔(dān)；第三，老年協(xié)會(huì)內(nèi)部管理人員之間的權(quán)責(zé)利體系不明顯，老年協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)是由街道任命的，在Z村是由村會(huì)計(jì)擔(dān)任老年協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，其工資六百元一個(gè)月；第四，老年協(xié)會(huì)內(nèi)部的人員設(shè)置具有科層制盒老年人自治雙重特點(diǎn)，其人員的設(shè)置很全面，包括會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等各種職位，但是職位上的人并未被動(dòng)員到老年協(xié)會(huì)的管理中來(lái)；第五，其提供的服務(wù)體系較全面，治理體系更復(fù)雜卻并未與老人的實(shí)際需求相對(duì)接，其滿(mǎn)足了老年人所需的對(duì)公共空間的基本需求，但是有部分需求是被建構(gòu)起來(lái)的，導(dǎo)致老年協(xié)會(huì)的部分設(shè)置和設(shè)備被閑置，例如，老年協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)置了床、食堂等，但是對(duì)于在村的老年人而言這些設(shè)置基本是多余的，沒(méi)有老年人運(yùn)用。

包干型的農(nóng)村社會(huì)組織相比于放養(yǎng)型的農(nóng)村社會(huì)組織有一個(gè)得天獨(dú)道的優(yōu)勢(shì)，其無(wú)需為運(yùn)營(yíng)資金發(fā)愁，這類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織也往往是產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，政府財(cái)政能力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)。無(wú)獨(dú)有偶，這類(lèi)農(nóng)村社會(huì)組織亦有其弊?。赫拇蟀髷埐焕诎l(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的活力和自治能力，造成資源的浪費(fèi)。

(三)混合型—浙中F村

浙中F村有594戶(hù)，總計(jì)人口1934人，在村人口1100多人，部分村民在外經(jīng)商、務(wù)工上學(xué)。F村的老年協(xié)會(huì)發(fā)展有兩個(gè)階段，第一階段是二十世紀(jì)九十年代初，老年協(xié)會(huì)剛成立時(shí)，是由村莊里的三個(gè)老人提議自己建立起來(lái)的，幾年前政府對(duì)老年協(xié)會(huì)有少量財(cái)政支持和組織上的指導(dǎo)。基于以上背景，浙中F的老年協(xié)會(huì)有以下特點(diǎn)：第一，其是基于老人內(nèi)生性的需求自發(fā)組織起來(lái)的，是一種高度自主、自治、自維的組織體系，其自治色彩很明顯；第二，老年協(xié)會(huì)最開(kāi)始是由一位老年人將自己的房子作為場(chǎng)地，并在村內(nèi)進(jìn)行民眾集資，其內(nèi)部發(fā)生了權(quán)責(zé)平衡體系，第一任會(huì)長(zhǎng)便是捐場(chǎng)地的老人，他還負(fù)責(zé)管理老年協(xié)會(huì)的日常收支和開(kāi)銷(xiāo)；第三，最初提倡成立老年協(xié)會(huì)的人都是比較有公心有能力的老年人，其思想覺(jué)悟較高，在老年協(xié)會(huì)內(nèi)部形成了良好的紀(jì)律和運(yùn)轉(zhuǎn)程序；第四，老年協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有很強(qiáng)的實(shí)用性和簡(jiǎn)約性，是根據(jù)老年人的實(shí)際管理需求而進(jìn)行的制度設(shè)置，老年協(xié)會(huì)剛成立時(shí)，其內(nèi)部施行輪班制度，每個(gè)老年人都進(jìn)行輪班；第五，老年協(xié)會(huì)給村莊提供的是最基本最保底的公共服務(wù)，其最主要的職能便是為老年人提供一個(gè)公共活動(dòng)空間，村里的老年人在老年協(xié)會(huì)喝茶、打麻將、聊天，其簡(jiǎn)單的公共空間的需求的滿(mǎn)足抓住了老年人最基本的需求，目前其功能較之前有所擴(kuò)展，包括一些老年人過(guò)節(jié)時(shí)的基礎(chǔ)性福利，比如中秋發(fā)月餅、糖、老年人去世送花圈等；第六，老年協(xié)會(huì)的動(dòng)員和自主能力很強(qiáng)，老年協(xié)會(huì)以前動(dòng)員了村莊的老年人參與挖魚(yú)塘、滅蚊子等村莊公共建設(shè)活動(dòng)；第七，老年協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人吸納了村莊公共社會(huì)的精英—部分有錢(qián)有閑的老人，這個(gè)老年人群體是低成本的簡(jiǎn)約治理不可或缺的力量。

F村的老年協(xié)會(huì)在村莊治理中發(fā)揮了重要的作用：首先，豐富村莊文化活動(dòng)的功能。浙中F村的老年協(xié)會(huì)舉行的文化活動(dòng)非常豐富，協(xié)會(huì)里有老年學(xué)習(xí)室，主要是老年協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)通過(guò)向政府申請(qǐng)統(tǒng)一組織的活動(dòng)，每個(gè)月都有視頻學(xué)習(xí)，通過(guò)視頻電視，邀請(qǐng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)家和其他行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行教學(xué)，傳授老人養(yǎng)生知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)等。協(xié)會(huì)還不定期的舉行書(shū)法活動(dòng)，由村莊的退休語(yǔ)文教師牽頭，不少老人都參與學(xué)習(xí)書(shū)法。其次，糾紛調(diào)解功能，老年協(xié)會(huì)的糾紛調(diào)解功能是其在村莊治理層面上的功能的最明顯的體現(xiàn)，老年協(xié)會(huì)的老人中有很多村莊精英，這部分老人大都是村莊里面德高望重的，有威信的人。浙中的F村的老年協(xié)會(huì)大門(mén)口都掛著村莊調(diào)解委員會(huì)的牌子，糾紛調(diào)解的成員主要依托于老年協(xié)會(huì)這個(gè)組織架構(gòu)，老年協(xié)會(huì)雖然作為村莊社會(huì)組織賦予糾紛調(diào)解的老人一定的合法性和正當(dāng)性。參與村莊糾紛調(diào)解的老人主要是村里的口才好的、年紀(jì)大的“愛(ài)管閑事”的人，往往包括前任老村長(zhǎng)或者老書(shū)記等退休村莊干部，他們關(guān)心村莊的公共事務(wù)，負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解的老人并沒(méi)有工資，是為村民做的公益性事業(yè)，這一主體有時(shí)間來(lái)管理村莊糾紛事件，發(fā)揮人生價(jià)值和意義并樂(lè)此不疲。

混合型農(nóng)村社會(huì)組織是集前面兩者的優(yōu)勢(shì)于一體的農(nóng)村社會(huì)會(huì)組織，其在發(fā)展初期依靠自發(fā)的力量建立，說(shuō)明村莊有成立該類(lèi)社會(huì)組織的極大愿望和迫切需求，在后期成功得獲得了政府的資金支持，這類(lèi)社會(huì)組織不僅能成功地維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，還能保留自身的主體性和高效性，為村莊的治理發(fā)揮重要的功能。

表1 政府不同投入模式下的老年協(xié)會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

三、政府不同投入方式下的老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在邏輯

(一)放養(yǎng)型—蘇東Y村：興起于內(nèi)生性的機(jī)制，衰于無(wú)外在力量支持

蘇東Y村的老年協(xié)會(huì)作為村莊社會(huì)自發(fā)的自治組織，也是村莊公共文化的載體和空間。其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制經(jīng)歷了轉(zhuǎn)變，興起于內(nèi)生性的機(jī)制，衰于無(wú)外在力量支持。

其前期的運(yùn)轉(zhuǎn)既有支持其運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)載體也有精神載體：

第一，場(chǎng)域和空間，老年協(xié)會(huì)和廟在空間上是重疊的，通過(guò)民間信仰的紐帶把村民聯(lián)系起來(lái)。老年協(xié)會(huì)是在村里荒廢的小學(xué)舊址上建立起來(lái)的，借用民間信仰的名頭，先把菩薩建立來(lái)，村民先后捐款把老年協(xié)會(huì)的房子建起來(lái)，房子的地段也是村子的中心，一方面人流量大，人氣旺，另一方面，選址在村民都能看到的地方，村民會(huì)參與進(jìn)來(lái)，保證了公共空間的參與主體問(wèn)題。

第二，老年協(xié)會(huì)有資金保障，其資金來(lái)源是通過(guò)向社會(huì)籌款的渠道實(shí)現(xiàn)的。協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)保證了極低成本的投入和極高的收入兼得。老年協(xié)會(huì)籌集資金后通過(guò)張榜的方面為村民提供了財(cái)務(wù)監(jiān)督的途徑，也鼓勵(lì)村民捐款的行為?；I款主要是通過(guò)在村里“出菩薩”[注]一種民間信仰活動(dòng)，由村莊年輕男子一起抬著佛像在村里走，進(jìn)入每家每戶(hù)，村民見(jiàn)菩薩捐款的儀式性活動(dòng)。，其目的是保證村莊平安，為了村莊公共的福祉。這種活動(dòng)的村民參與度高，影響力廣，參與主體大到七八十歲的老人，小到幼齡兒童。老年協(xié)會(huì)的主要收入來(lái)自出菩薩，主要支出包括唱戲和老年酒。

第三，財(cái)務(wù)透明公開(kāi)，制定了符合協(xié)會(huì)發(fā)展的簡(jiǎn)約化規(guī)則，確保了老年人協(xié)會(huì)的公共性。協(xié)會(huì)有專(zhuān)人管理財(cái)務(wù)，現(xiàn)任會(huì)計(jì)是原來(lái)村里的退休會(huì)計(jì)，協(xié)會(huì)的每一筆收入和支出都有明細(xì)，用老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的話(huà)來(lái)說(shuō)就是：“我們的帳目很清爽，沒(méi)有糊涂賬”。老年協(xié)會(huì)要采購(gòu)桌椅或者公共用品時(shí)，都是由協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等人員相邀一起去采購(gòu)，相互監(jiān)督，每一筆支出都用在該用的地方。這種制度是老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人相互協(xié)商的結(jié)果，既能確保效率也能確保公正性，聚人心。

第四，老年協(xié)會(huì)有常規(guī)性的活動(dòng)，這些活動(dòng)增加了老年協(xié)會(huì)在村民心目中的分量，也為其存在提供了合法性。出菩薩既是老年協(xié)會(huì)的一項(xiàng)常規(guī)性活動(dòng)也是老年協(xié)會(huì)獲得運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的主要途徑。老年協(xié)會(huì)的常規(guī)性活動(dòng)除了出菩薩還有唱戲，吃老年酒。此二者都是老年協(xié)會(huì)出錢(qián)，唱戲的參與主體包括村莊所有人，感興趣的就可以參加，每逢村里舉行唱戲的活動(dòng)，便有很多村民邀請(qǐng)自家親戚來(lái)家里做客觀看，因此唱戲也成為村民人際交往的渠道。相比于出菩薩和唱戲，老年酒的參與主體相對(duì)有限，主要是村里參加老人協(xié)會(huì)活動(dòng)的老人，老年協(xié)會(huì)出錢(qián)擺酒席邀請(qǐng)老人免費(fèi)參加，此活動(dòng)一年一次，老人酒也是協(xié)會(huì)人員協(xié)商老年協(xié)會(huì)重大事宜和人員選聘的平臺(tái)，每年在老年酒席間老人們都會(huì)商議協(xié)會(huì)的人事變更等事項(xiàng)。

第五，人力資源，老年協(xié)會(huì)的管理充分調(diào)動(dòng)了村莊資源，如果說(shuō)場(chǎng)域和資金是老年協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的前提和基礎(chǔ)的話(huà)，那人的參與便是老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制。老年協(xié)會(huì)的職位設(shè)置主要有會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、保管員。實(shí)際上村里百分之九十的老人都是老年協(xié)會(huì)的管理人員，這些老人既是協(xié)會(huì)活動(dòng)的主要參與者，也是協(xié)會(huì)的管理者。老年協(xié)會(huì)設(shè)置了每個(gè)老人輪流給老年協(xié)會(huì)開(kāi)門(mén)的制度，除了四位主要的統(tǒng)籌人員負(fù)責(zé)辦理購(gòu)物等事項(xiàng)。其他人員都要輪流負(fù)責(zé)老年協(xié)會(huì)的日常事務(wù)。其制度設(shè)置一方面可以減輕主要負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)(由于工作無(wú)酬勞，專(zhuān)人負(fù)責(zé)每天開(kāi)關(guān)門(mén)不容易持續(xù))，保障老年協(xié)會(huì)長(zhǎng)期有人處理日常事務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)個(gè)體的身上，不至于負(fù)責(zé)人退出管理事務(wù)后找不到接班人；另一方面，可以保障參與主體的積極性，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)，這種主體意識(shí)更是組織運(yùn)轉(zhuǎn)重要的精神支撐和文化支撐。

因此，老年協(xié)會(huì)有資金支持、有參與主體、還有保障組織運(yùn)行的常規(guī)活動(dòng)和管理者，其已經(jīng)具備一個(gè)組織發(fā)育的土壤和運(yùn)行的動(dòng)力，這是其前期運(yùn)轉(zhuǎn)有效的原因，老年協(xié)會(huì)發(fā)展到鼎盛時(shí)期的時(shí)候其不僅是老年人活動(dòng)的場(chǎng)所已然成為村莊公共活動(dòng)空間，協(xié)會(huì)門(mén)口每天都有婦女跳廣場(chǎng)舞，也成為父母接送小孩上下學(xué)的站點(diǎn)。

老年協(xié)會(huì)在Y村有極大的需求和市場(chǎng)，為老年人的文化生活提供了場(chǎng)所、玩伴和器具，后期衰落主要是由于資金問(wèn)題受限無(wú)法獲得發(fā)展。

首先，老年協(xié)會(huì)的主要資金來(lái)源是出菩薩獲得的捐款，Y村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出菩薩活動(dòng)發(fā)生過(guò)意外事件，村里出菩薩的活動(dòng)遭遇信仰危機(jī)，出菩薩作為一種民間信仰。目前政府持不反對(duì)也不提倡的態(tài)度，所以老年協(xié)會(huì)憑借這個(gè)活動(dòng)，從灰色空間中自主發(fā)育起來(lái)。其緣起于非正式性，也一直依靠非正式的力量在運(yùn)轉(zhuǎn)，非正式性也意味著出菩薩的過(guò)程中發(fā)生意外事故，協(xié)會(huì)較難承擔(dān)起后果，所以政府基于維穩(wěn)的角度，限制了Y村的出菩薩活動(dòng)。此外，由于出菩薩需要大量青壯年抬菩薩游行，走街串巷，村里大量青年忙于上班，無(wú)暇參與。老年協(xié)會(huì)在缺少組織者、資金和常規(guī)性活動(dòng)的情況下很難組織起來(lái)。

其次，當(dāng)?shù)卣畬?duì)老年協(xié)會(huì)一只持模糊態(tài)度，不鼓勵(lì)不支持。由于與社會(huì)組織相關(guān)政策制定的核心緯度上暗含著張力，使得地方政府在執(zhí)行政策時(shí)產(chǎn)生了模糊性，一方面希望社會(huì)組織協(xié)助黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)治理的功能，另一方面，又擔(dān)心社會(huì)組織發(fā)展失控，影響社會(huì)穩(wěn)定[13]。老年協(xié)會(huì)無(wú)法自主籌款，也無(wú)外力支持的情況下陷入了運(yùn)轉(zhuǎn)困境，極盛而衰。目前蘇東Y村的大部分老年人協(xié)會(huì)面臨的主要的困境就是資金問(wèn)題和人力資源的問(wèn)題。在蘇東的老年人協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府的資金支持和政府對(duì)待老年人協(xié)會(huì)舉辦活動(dòng)這件事情上的支持態(tài)度是決定老年人協(xié)會(huì)順利運(yùn)轉(zhuǎn)下去的最關(guān)鍵因素。

(二)包干型—浙中Z村：政府資金支持和人員保障

浙中Z村的老年協(xié)會(huì)發(fā)展的機(jī)制便是依靠政府資金的轉(zhuǎn)移支付，其老年協(xié)會(huì)從成立到后期的運(yùn)營(yíng)都是政府一手創(chuàng)辦操持的。老年協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人是村會(huì)計(jì)，老年協(xié)會(huì)就村莊社會(huì)的意義而言，提供了一個(gè)供老人打麻將的公共空間，在此之前，這個(gè)公共空間的職能由村莊小賣(mài)鋪代替。其組織架構(gòu)和活動(dòng)方式都是根據(jù)政府的安排，成為科層行政體制的末梢，自身并無(wú)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制，內(nèi)部也沒(méi)有動(dòng)員機(jī)制。其得以運(yùn)轉(zhuǎn)是依托于政府提供的資金支持和人力資源支持，老年協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人并非自發(fā)自愿成為協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，而是承接上級(jí)行政任務(wù)。因此其日常管理并無(wú)內(nèi)生性的力量，而是完成上級(jí)交代的行政任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)檢查，定時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)匯報(bào)工作。政府在老年協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程中充當(dāng)?shù)氖恰凹易彘L(zhǎng)”和“父母”的角色，老年協(xié)會(huì)從培育到發(fā)展，到常規(guī)活動(dòng)的設(shè)置都是政府一手包辦，其結(jié)果是協(xié)會(huì)的職能未能良好的履行，協(xié)會(huì)的人員積極性未被調(diào)動(dòng)和激活，老年人的需求被建構(gòu)，治理資源被浪費(fèi)。鑒于我國(guó)農(nóng)村熟人社會(huì)的背景，具有極大的簡(jiǎn)約治理的條件，這種大包干的方式也不符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求。

(三)混合型—浙中F村：始于村莊內(nèi)生力量，興于政府支持

“混合型”農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展是兼顧了村莊內(nèi)生性的治理力量，又獲得政府外在力量支持的農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展模式。F村的老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯主要是以下：

首先，是基于老人內(nèi)生性的需求自發(fā)組織起來(lái)的，老人的自發(fā)性說(shuō)明其具有成立這一公共組織的需求和愿望。由于老年人處于生命周期的后段，大部分老人已經(jīng)退出社會(huì)再生產(chǎn)，需要公共空間和玩伴一起度過(guò)閑暇時(shí)間。就村莊老人精英其個(gè)體價(jià)值與意義在組建老年協(xié)會(huì)的過(guò)程中得以彰顯和延伸， 提倡成立老年協(xié)會(huì)的人都是比較有公心有能力的老年人，其思想覺(jué)悟較高，愿無(wú)償負(fù)責(zé)老年人協(xié)會(huì)的日常管理。

其次，前期創(chuàng)辦人捐贈(zèng)自己的房子作為老年協(xié)會(huì)的場(chǎng)地，使其就空間意義而言具有場(chǎng)地，也成為了老年協(xié)會(huì)簡(jiǎn)單的組織架構(gòu)，這是農(nóng)村社會(huì)組織運(yùn)行的骨架。

再次，政府對(duì)老年協(xié)會(huì)有少量財(cái)政支持和組織上的指導(dǎo)，財(cái)政支持為老年協(xié)會(huì)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，組織指導(dǎo)不僅利于老年協(xié)會(huì)完善其組織架構(gòu)和日常管理，更為其日常開(kāi)展活動(dòng)和動(dòng)員提供合法性，農(nóng)村社會(huì)組織獲得政府部門(mén)的支持是其在村莊社會(huì)中獲得合法性權(quán)威的重要途徑。

最后，政府對(duì)老年協(xié)會(huì)的扶持和介入把握了適度性，使得老年協(xié)會(huì)的日常管理?yè)碛幸欢ǖ囊?guī)范性，同時(shí)更多的是老年人基于村莊現(xiàn)實(shí)與協(xié)會(huì)發(fā)展需求而制定相應(yīng)的規(guī)則，規(guī)則是基于熟人社會(huì)底色上的鄉(xiāng)規(guī)民約具有簡(jiǎn)約實(shí)用性，同時(shí)沒(méi)有受到行政化的干預(yù)使得老年協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理呈現(xiàn)平權(quán)化的架構(gòu)。

綜上所述，政府“大包干”形式的農(nóng)村社會(huì)組織在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中有來(lái)自政府的資金支持和人力資源保障，但是政府作為行政力量直接介入基層社會(huì)組織，一方面，加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和治理任務(wù)，另一方面，村莊老年精英作為非正式治理資源的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)。“放養(yǎng)型”，政府完全作為村莊社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的“外人”，不干涉農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，亦無(wú)財(cái)力物力支持。在這種背景下，僅有極少數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織能夠憑借村莊內(nèi)生力量發(fā)育起來(lái)，且在后期的發(fā)展中往往由于缺少政策和人力物力財(cái)力的支持而舉步維艱?！盎旌闲汀睋碛姓龀峙c農(nóng)村社會(huì)組織自主自愿自為的綜合運(yùn)營(yíng)形式，一方面使得協(xié)會(huì)自身的治理力量能夠保持，另一方面，也不需要政府投入大量的人力物力資源，協(xié)會(huì)內(nèi)生性的力量和治理資源可以維護(hù)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府的扶持和幫助既是“雪中送碳”也是“錦上添花”。這無(wú)疑是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的較合理有效的政府職能定位的模式。

四、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展是需要結(jié)合村莊本身的特點(diǎn)，具有熟人社會(huì)底色的一種社會(huì)組織。通過(guò)對(duì)蘇東的X村和浙中Z村、F村的老年協(xié)會(huì)發(fā)展的分析，可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程中面臨的最大困境就是資金問(wèn)題和人力資源的問(wèn)題，資金問(wèn)題又是最關(guān)鍵的問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展成功的地方都離不開(kāi)政府的支持。因此，政府在支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程中，要明確自身的職能定位，既不能“放養(yǎng)”也不能“大包干”，而要堅(jiān)持“混合型”的投入方式，要在社會(huì)組織發(fā)展的不同階段充當(dāng)培育者、引導(dǎo)者、管理者、監(jiān)督者等多重不同的角色。引導(dǎo)農(nóng)村組織朝有序良好的路徑發(fā)展，使其不僅依靠政府的支持和外部的力量獲得發(fā)展，更要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主要利用內(nèi)生性的治理力量，將自身的職能充分發(fā)揮，才是農(nóng)村社會(huì)組織獲得有效的持久發(fā)展之道。

(二)政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展中的正確角色定位與措施

“大包干”和“放養(yǎng)”式的方式已經(jīng)不符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程的規(guī)律和要求。因?yàn)樵谟谵r(nóng)村熟人社會(huì)和城市陌生人社會(huì)的不同背景下，農(nóng)村社會(huì)組織生長(zhǎng)的土壤和城市社會(huì)組織的建構(gòu)和運(yùn)行邏輯有極大的差異性。符合我國(guó)城市社會(huì)組織發(fā)展的政策并不一定切合農(nóng)村的實(shí)際，我國(guó)在培育農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展時(shí)，并未很好的區(qū)分農(nóng)村熟人社會(huì)的背景和城市陌生人背景的治理邏輯：一方面，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織是在村莊熟人社會(huì)中發(fā)育起來(lái)的基層組織，“簡(jiǎn)約化治理”也是農(nóng)村社會(huì)組織的一大特色，其具有組織效率高、治理成本低等重要優(yōu)勢(shì)，因此，基于農(nóng)村熟人社會(huì)背景自發(fā)成立的農(nóng)村社會(huì)組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中能有效進(jìn)行簡(jiǎn)約化的治理，無(wú)需政府“大包大攬”的包干式培育方式；另一方面，農(nóng)村社會(huì)組織基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，社會(huì)組織在簡(jiǎn)約式治理的同時(shí)亦為村莊無(wú)償提供最基本的公共服務(wù)(不僅可以為村莊提供公共空間也是村莊文化建設(shè)的重要力量和文化軟實(shí)力的重要載體)，但其無(wú)法像城市社會(huì)組織一樣進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，必須依靠政府的經(jīng)費(fèi)支持才能長(zhǎng)久有效運(yùn)轉(zhuǎn)，由于各種因素其往往面臨組織運(yùn)轉(zhuǎn)困境，例如資金鏈條短、人力資本不夠、農(nóng)村社會(huì)組織的功能發(fā)揮受限等問(wèn)題，因此“放養(yǎng)式”的培育模式適合在市場(chǎng)化程度較高的城市地區(qū)而適用于農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展路徑。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際需求和境況，采用“綜合式”簡(jiǎn)約化的培育模式是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展和培育的良方。

具體的措施可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考量：第一，適度培育農(nóng)村社會(huì)組織，“以村民自治為制度依托，以制度化吸納為動(dòng)力”[14]將有志于為村莊做事情的有公心的村莊積極分子吸納到農(nóng)村社會(huì)組織中，成為重要的村莊非正式治理資源；第二，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的財(cái)政支持力度，農(nóng)村社會(huì)組織在早期孵化的階段離不開(kāi)政府的財(cái)政支出，除極少部分自發(fā)的社會(huì)組織通過(guò)捐款等方式發(fā)展起來(lái)以外，大部分的農(nóng)村社會(huì)組織要依靠政府“輸血”的方式培育起來(lái)，而且農(nóng)村社會(huì)組織是提供社會(huì)服務(wù)的組織并非生產(chǎn)性的社會(huì)組織，而且農(nóng)村社會(huì)組織沒(méi)有城市社會(huì)組織的資源豐富，城市社會(huì)組織可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收政策、項(xiàng)目資金等方式獲得運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村社會(huì)組織光依靠自身的力量無(wú)法保證長(zhǎng)期的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，政府通過(guò)財(cái)政撥款或者轉(zhuǎn)移支付的方式可以為農(nóng)村社會(huì)會(huì)組織提供運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；第三，農(nóng)村社會(huì)組織與政府各自為對(duì)方提供生存發(fā)展所需資源[15]，農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)需要政府的承認(rèn)和適當(dāng)引導(dǎo)，不同于城市社會(huì)組織的是農(nóng)村社會(huì)組織往往是自發(fā)的，非營(yíng)利性的村民自主組織的共同體，其成立初期往往是基于趣緣和地緣，參與人員具有較高的同質(zhì)性(以老年協(xié)會(huì)為例)，其具有自發(fā)性同時(shí)具有非正式性，政府的承認(rèn)和適當(dāng)派人引導(dǎo)可以為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展提供合法性與合理性，吸引更多的人員參與。