呂淑萍

[提要] 在建筑工程實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)是較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，困擾建筑企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)施工財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題有很多，其中最讓人頭疼的莫過(guò)于工程造價(jià)的“三超問(wèn)題”，這也是困擾投資管理的主要問(wèn)題。本文結(jié)合自己對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理解，對(duì)如何解決招標(biāo)投標(biāo)施工過(guò)程中財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，希望為我國(guó)建筑行業(yè)有序發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算；工程施工

本文為寧夏回族自治區(qū)教育廳教學(xué)名師項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年9月19日

建筑工程招投標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目各階段有序開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是資金有序投入形成工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中最容易出現(xiàn)問(wèn)題。這就要求建筑企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)施工過(guò)程的預(yù)算管理要有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和分析。近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的高速發(fā)展，施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也逐步暴露出一些問(wèn)題，主要有：缺乏科學(xué)的管理理念，財(cái)務(wù)管理存在著形式化；對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏剛性；財(cái)務(wù)收支不平衡；結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算；財(cái)務(wù)結(jié)算的監(jiān)督力度不夠等，正是這些突出問(wèn)題，在一定程度上制約了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是建筑企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)造成的。近幾年，有不少建筑企業(yè)為控制工程成本，開(kāi)始嘗試在招標(biāo)投標(biāo)階段就對(duì)施工財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，這對(duì)招投標(biāo)階段的成本控制起到了積極作用。

一、加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理的意義

（一）加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理可以確保建筑行業(yè)的正常運(yùn)行。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的施工財(cái)務(wù)預(yù)算管理一直以來(lái)都是困擾建筑行業(yè)的一大難題，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，能夠減少不必要的資金浪費(fèi)，降低工程成本；對(duì)推動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，它可以從源頭上杜絕財(cái)務(wù)預(yù)算的“三超”問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的施工財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也有利于建筑行業(yè)完善自身機(jī)制，可以避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理混亂所造成的不必要損失。有序的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以使企業(yè)各部門(mén)各司其職，相互監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理對(duì)防控法人風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)財(cái)務(wù)預(yù)算在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)因素，常見(jiàn)的有：收入風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等等，正是這些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生，影響了施工企業(yè)資金的正常運(yùn)行，造成了企業(yè)法人的不法行為，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)則成了招標(biāo)投標(biāo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重中之重。雖說(shuō)這些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生是資本投入過(guò)程中不可避免的，但通過(guò)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可以有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，使各種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避到最小，同時(shí)對(duì)建筑企業(yè)防控法人風(fēng)險(xiǎn)也有著不可忽略的作用。

（三）加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理能夠使得企業(yè)與時(shí)代接軌。施工過(guò)程中，涉及眾多參建各方，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、上級(jí)主管部門(mén)、總包、分包等，這也導(dǎo)致了施工部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的復(fù)雜性，稍一疏忽就容易出現(xiàn)各種紕漏。如何通過(guò)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，促使企業(yè)向秩序化、條理化的方向運(yùn)行。通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)固有資產(chǎn)的透明化管理，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。并且有利于施工企業(yè)良性循環(huán)，為建筑企業(yè)與時(shí)代接軌埋下鋪墊。

（四）加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理能夠提高建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，而且，主要體現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，如果在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的施工預(yù)算方案作為支持，那么該建筑企業(yè)是很難在眾多企業(yè)中脫穎而出的，很快就會(huì)被同行業(yè)所替代。所以，作為建筑企業(yè)，務(wù)必要對(duì)建筑企業(yè)施工部門(mén)的預(yù)算方案有一個(gè)精準(zhǔn)的規(guī)劃，這是企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)的關(guān)鍵因素，也是縮小與同行差距的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理易出現(xiàn)的問(wèn)題

當(dāng)下建筑工程施工中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，是制約建筑施工財(cái)務(wù)管理的重要因素，也是阻礙建筑行業(yè)正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素。對(duì)目前建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工財(cái)務(wù)預(yù)算方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行以下分析：

（一）建筑行業(yè)缺乏與財(cái)務(wù)預(yù)算使用相適應(yīng)的體制約束。建筑行業(yè)在施工過(guò)程中總會(huì)面臨這樣的問(wèn)題，即實(shí)際的財(cái)政預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期的預(yù)算，導(dǎo)致很多人認(rèn)為這是招標(biāo)投標(biāo)時(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算方案設(shè)計(jì)不合理，當(dāng)然這是一個(gè)影響因素卻不是主要原因。那么，究竟是什么原因?qū)е逻@種問(wèn)題呢？這其中的關(guān)鍵在于建筑企業(yè)沒(méi)有與施工預(yù)算方案相對(duì)應(yīng)的體制去約束預(yù)算的執(zhí)行。總的來(lái)說(shuō)就是當(dāng)下的建筑行業(yè)財(cái)務(wù)管理體質(zhì)還有待完善，也正是由于這種不完善的財(cái)務(wù)體制導(dǎo)致了建筑企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案遲遲不能得到有效落實(shí)。

（二）對(duì)實(shí)際施工的預(yù)算控制缺乏剛性。通常情況下，企業(yè)中標(biāo)后，就會(huì)按照事先擬定好的招標(biāo)施工預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支，建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)的進(jìn)出項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并不能做到對(duì)預(yù)算使用的全程進(jìn)行監(jiān)控，無(wú)法對(duì)預(yù)算的實(shí)際使用情況進(jìn)行審核。同時(shí)，使用預(yù)算的部門(mén)執(zhí)行情況和預(yù)算審核還存在著明顯的不同步現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)預(yù)算的使用過(guò)程中甚至出現(xiàn)了不少部門(mén)肆意更改預(yù)算的原有用途和使用方向，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算的增加或是轉(zhuǎn)移。而且財(cái)務(wù)部門(mén)也沒(méi)法做到嚴(yán)格控制和及時(shí)反饋，從財(cái)務(wù)的使用全局來(lái)看，是極為不利的，因?yàn)闊o(wú)法確保財(cái)務(wù)支出的實(shí)際運(yùn)行情況，換句話說(shuō)就是對(duì)財(cái)務(wù)的預(yù)算缺乏剛性。這對(duì)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)所擬定的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行來(lái)說(shuō)也是一種極大的挑戰(zhàn)。

（三）收支行為不夠規(guī)范。在建筑施工的財(cái)務(wù)管理中，最常見(jiàn)也是最不可避免的問(wèn)題就是總會(huì)出現(xiàn)部分收支不夠規(guī)范。如施工過(guò)程中的某些部門(mén)收支情況不夠明確；財(cái)務(wù)預(yù)算的使用方式不合理、使用數(shù)目不明確。再比如一些財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)人審批就可以記入施工部門(mén)賬中。這些問(wèn)題可能在平時(shí)看來(lái)都是些小問(wèn)題，但是從長(zhǎng)久發(fā)展的高度來(lái)看，會(huì)造成財(cái)務(wù)管理的腐敗，對(duì)施工部門(mén)甚至是整個(gè)建筑企業(yè)都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。

（四）建筑施工部門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度流于形式。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)人情社會(huì)，做什么事也總是人情大于法律。在建筑施工部門(mén)的財(cái)務(wù)管理中也存在這樣的問(wèn)題，不少領(lǐng)導(dǎo)濫用單位的財(cái)務(wù)去滿足個(gè)人的私欲。甚至有些部門(mén)出現(xiàn)在一些小的資金預(yù)算審批上根本不需要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以直接使用的情況，把建筑施工部門(mén)規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)成了形式，不利于財(cái)務(wù)的科學(xué)化管理。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠。任何一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行沒(méi)有組織相對(duì)的一套監(jiān)督方案是很難進(jìn)行下去的。在建筑施工部門(mén)的財(cái)務(wù)問(wèn)題上，很多人就沒(méi)有注意到這一點(diǎn)，把建筑施工部門(mén)的財(cái)務(wù)管理當(dāng)成對(duì)某一固定資產(chǎn)的使用管理，并沒(méi)有貫穿資本運(yùn)用的全部過(guò)程。近些年，隨著招標(biāo)投標(biāo)時(shí)施工預(yù)算開(kāi)支的不斷增加，很多施工部門(mén)管理者把對(duì)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)也都放在了如何去使用這個(gè)點(diǎn)上，完全忽略了資本的全方位監(jiān)督使用問(wèn)題，這也是導(dǎo)致預(yù)算管理存在問(wèn)題最根本最直接的原因。

三、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理優(yōu)化方案

上述的問(wèn)題，不僅存在于某一建筑企業(yè)中，更是建筑行業(yè)普遍存在的問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工部門(mén)財(cái)務(wù)的精準(zhǔn)化管理是每個(gè)財(cái)務(wù)管理者心中的夢(mèng)想。下面筆者結(jié)合自身對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的理解，對(duì)建筑施工部門(mén)如何科學(xué)使用預(yù)算、規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）嚴(yán)格財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理，規(guī)范崗位責(zé)權(quán)。要想實(shí)現(xiàn)建筑工程施工財(cái)政部門(mén)的科學(xué)管理，還需要從施工部門(mén)的內(nèi)部入手。建筑施工部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的道德教育，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部人員養(yǎng)成忠于職守、秉公辦事、廉潔自律、科學(xué)理財(cái)?shù)牧己闷焚|(zhì)；其次要培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，堅(jiān)決不鉆法律空子，對(duì)待財(cái)務(wù)問(wèn)題要秉持一顆富有正義的心，從自我做起抵制各種不良之風(fēng)；最后建筑施工財(cái)務(wù)部門(mén)要積極完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，設(shè)立明確的財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制度，一方面讓財(cái)務(wù)管理人員在各自的崗位上各司其職，有利于管理；另一方面這種責(zé)任義務(wù)明確的規(guī)章制度也能很好地避免財(cái)務(wù)管理中濫用職權(quán)的問(wèn)題，有利于財(cái)務(wù)管理的良性循環(huán)。與此同時(shí)，建筑施工部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理還可以執(zhí)行恩威并施的原則，在工作上要求絕對(duì)的嚴(yán)謹(jǐn)，并給予一定的管理獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，提高財(cái)務(wù)管理效率的同時(shí)，也保障了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算約束，規(guī)范資源配置。在建筑施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算與實(shí)際的一致性一直是財(cái)務(wù)管理的追求目標(biāo)。所以對(duì)建筑施工環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理務(wù)必要嚴(yán)格約束。在秉持科學(xué)化的管理?xiàng)l件下，以實(shí)現(xiàn)吻合招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案為根本目的，以確保施工工作正常進(jìn)行為首要目標(biāo)，以“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、節(jié)儉第一”為基本原則，對(duì)建筑工程施工過(guò)程中的預(yù)算使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督審核，對(duì)一些違背上述原則的預(yù)算使用項(xiàng)目上要給予及時(shí)的制止或者重新規(guī)劃，以確保施工預(yù)算使用的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，讓最有效的資源去發(fā)揮出它最大化的生產(chǎn)價(jià)值。

（三）嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程控制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。針對(duì)上述中提到的建筑施工過(guò)程中預(yù)算財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種各樣不規(guī)范的事情以及預(yù)算財(cái)務(wù)管理“管理流于形式”的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，建筑施工部門(mén)可以建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程來(lái)解決財(cái)務(wù)預(yù)算超支的問(wèn)題，也是比較切合實(shí)際的措施。

關(guān)于嚴(yán)格的業(yè)務(wù)控制，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：（1）首先必須嚴(yán)格遵守先預(yù)算后列支的業(yè)務(wù)流程；（2）相關(guān)的財(cái)務(wù)審核人員在對(duì)賬單進(jìn)行審批時(shí)，務(wù)必要確保發(fā)票的標(biāo)準(zhǔn)性與預(yù)算的合理性；（3）資金審批過(guò)后，賬單要交由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行等級(jí)審核；（4）財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人員要各盡其職，做好自己分內(nèi)的工作，按照建筑施工部門(mén)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度行事，務(wù)必要遵守嚴(yán)格辦公的原則，對(duì)出現(xiàn)濫用發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、不清楚項(xiàng)目花銷(xiāo)等要給予徹查；（5）凡違規(guī)預(yù)算或者預(yù)算超支，就算有明確的發(fā)票開(kāi)銷(xiāo)，也不應(yīng)該給予全額的報(bào)銷(xiāo)，對(duì)預(yù)算內(nèi)的部分給予報(bào)銷(xiāo)，超過(guò)部分自行辦理，從源頭上杜絕開(kāi)假發(fā)票賺取差額的行為。

在工作中，財(cái)務(wù)管理人員要秉持“不拿企業(yè)一針一線”的原則，嚴(yán)格遵守實(shí)事求是的原則，拒絕弄虛作假，不搞那些表面工作，遵守建筑施工部門(mén)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，只有這樣，才能確保建筑施工部門(mén)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。

（四）借鑒其他部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)管理優(yōu)秀案例，促進(jìn)施工預(yù)算財(cái)務(wù)管理的完善。在建筑施工部門(mén)的財(cái)務(wù)管理中，很多問(wèn)題可能都是第一次遇到，如果靠自己去摸索可能需要耗費(fèi)不必要的人力物力投入，這時(shí)我們不妨借鑒其他生產(chǎn)部門(mén)的預(yù)算財(cái)務(wù)管理成功案例，找到其管理成功點(diǎn)，并結(jié)合自己的實(shí)際情況合理改進(jìn)，這不僅大大完善了施工部門(mén)現(xiàn)有的預(yù)算財(cái)務(wù)管理方案，也節(jié)約了不必要的預(yù)算支出，為更好地優(yōu)化財(cái)務(wù)管理提供更多的預(yù)算支持。

（五）嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，規(guī)范賬務(wù)處理。在建筑施工部門(mén)的預(yù)算財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)核算是一個(gè)不可忽略的環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)實(shí)際財(cái)務(wù)情況和預(yù)算財(cái)務(wù)差距的重要環(huán)節(jié)。在建筑施工部門(mén)資本使用管理過(guò)程中，有關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員要能夠準(zhǔn)確地對(duì)生產(chǎn)部門(mén)的各個(gè)環(huán)節(jié)的資金運(yùn)作、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。只有這樣，才能確保建筑施工部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算資本利用的最大化。這就要求建筑施工財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的工作人員要能夠正確地掌握財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，利用相關(guān)的法律、法規(guī)、制度去履行自己的職業(yè)。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)監(jiān)督合算可能會(huì)涉及到建筑施工部門(mén)的一些內(nèi)部事務(wù)，所以建筑施工部門(mén)務(wù)必要賦予財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)絕對(duì)的執(zhí)行權(quán)利，對(duì)一些違規(guī)的財(cái)務(wù)事件以及相關(guān)的人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處分。必要時(shí)，建筑施工的財(cái)務(wù)監(jiān)督可以采取匿名信或者全民監(jiān)督的方式，一方面實(shí)現(xiàn)了建筑施工部門(mén)預(yù)算財(cái)務(wù)管理的透明化，有利于監(jiān)督；另一方面這種全民參與的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度更能確保項(xiàng)目預(yù)算的合理性，為建筑施工部門(mén)的資本利用集思廣益，便于找到最優(yōu)化的執(zhí)行方案。

四、結(jié)語(yǔ)

在建筑行業(yè)高速發(fā)展的今天，建筑施工部門(mén)的預(yù)算財(cái)務(wù)使用問(wèn)題面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何科學(xué)的利用招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的施工預(yù)算方案去規(guī)劃生產(chǎn)是建筑行業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。這需要建筑施工部門(mén)和每個(gè)財(cái)務(wù)工作人員的共同努力，在實(shí)際的管理過(guò)程中，無(wú)論是財(cái)務(wù)預(yù)算的使用者還是相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員，務(wù)必要有一顆積極進(jìn)取的心，保持公正、廉潔的工作態(tài)度，共同探索財(cái)務(wù)預(yù)算的最佳優(yōu)化方案。只有這樣，才能優(yōu)化建筑企業(yè)施工部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的高效發(fā)展。

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