何海軍

[提要] 隨著株洲市石峰區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與老工業(yè)區(qū)的搬遷，需要新的經(jīng)濟增長動力促進經(jīng)濟發(fā)展，其中大力發(fā)展中小微企業(yè)是一種有效方式。本文根據(jù)石峰區(qū)中小微企業(yè)現(xiàn)狀，分析相應問題，并提出相關(guān)思路。

關(guān)鍵詞：一極三區(qū)；集群化；中小微企業(yè)；株洲

項目來源：株洲市社科立項課題：“株洲·中國動力谷建設中知識溢出效應的深層次研究”（項目編號：ZZSK18112）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月24日

一般來講，中小微企業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟往往會產(chǎn)生比較積極的影響，經(jīng)濟活力比較足的地方中小微發(fā)展也比較充分，并通常會擴散到多個領(lǐng)域。對石峰區(qū)而言，目前由于大量老工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，直接導致原本脆弱的中小微企業(yè)的巨大變化。中小微企業(yè)如何適應發(fā)展要求，政府應如何引導中小微企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在面前的現(xiàn)實要求。

一、株洲市石峰區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

石峰區(qū)工業(yè)類中小微型企業(yè)主要業(yè)務活動（或主要產(chǎn)品）包括電氣化制品、特種電機、變壓器電抗器、成套及自動化設備、軌道交通裝備配件制造、電力機車絕緣配件生產(chǎn)鑄件、鑄造設備制造、煤炭洗選加工、鐵路道岔制造工業(yè)等。

根據(jù)近三年的統(tǒng)計資料表明，石峰區(qū)工業(yè)類中小微型企業(yè)擁有近60家中小微企業(yè)，年產(chǎn)值約80億元左右，從業(yè)人員12，000余人；從發(fā)展情況來看，全區(qū)的中小微企業(yè)從數(shù)量及產(chǎn)值方面均維持著一個相對穩(wěn)定的局面。從株洲市統(tǒng)計局了解的8家中小微企業(yè)來看，分別屬于道路運輸、廢品回收銷售、玻璃制品批發(fā)、水果蔬菜零售、餐飲休閑、生產(chǎn)銷售食用菌、機電產(chǎn)品修理制造、機車配件制造等行業(yè)，2016年、2017年營業(yè)收入分別為1，039.6萬元，12，539.7萬元，相關(guān)企業(yè)發(fā)展迅速。但必須看到，石峰區(qū)整個中小微企業(yè)的發(fā)展仍然面臨著諸多的問題，仍需進一步挖掘中小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?h3>二、株洲市石峰區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）石峰區(qū)中小微企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值均偏小，政府重視程度不夠。從現(xiàn)狀來看，石峰區(qū)內(nèi)的中小微企業(yè)數(shù)量明顯不足，從行業(yè)分布情況來看，主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，新興行業(yè)涉及少，難以形成集聚發(fā)展態(tài)勢。這種狀況與政府積極引導有較大的關(guān)系，如中小微企業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃不明晰，對中小微企業(yè)集聚發(fā)展的空間限制；在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中設定的企業(yè)投資規(guī)模、產(chǎn)值規(guī)模相關(guān)標準等，無形中增加了發(fā)展中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)的難度；用地指標限制等影響了一些中小微企業(yè)的集聚發(fā)展等。再如，重視大項目的招商引資，重視大企業(yè)的發(fā)展，而對地方創(chuàng)業(yè)不重視，置身于中小微企業(yè)發(fā)展之外。

（二）中小微企業(yè)發(fā)展層次低、關(guān)聯(lián)度不高。在石峰區(qū)中小微企業(yè)來看，中小微企業(yè)發(fā)展層次偏低，主要依靠低廉的勞動力、資源要素和土地所帶來的比較優(yōu)勢，以服務本地核心企業(yè)為主，在開放型經(jīng)濟中競爭力低，但隨著石峰區(qū)老工業(yè)企業(yè)的改造，相當部分原來的核心企業(yè)已經(jīng)搬遷改造，原來的低層次的中小微企業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以適應當前形勢需要；中小微企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，處于被動的配套生產(chǎn)模式，不利于中小微企業(yè)的市場競爭，而且大多位于價值鏈的低增值環(huán)節(jié)。產(chǎn)品力與服務水平提高緩慢。近些年雖有政府引導，但效果有限，特別是對發(fā)展外部經(jīng)濟很有限，中小微企業(yè)更沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

（三）中小微企業(yè)既有專業(yè)化分工不足，中小微企業(yè)之間更缺乏深度合作。當前，石峰區(qū)的中小微企業(yè)不僅面臨總量不足，其構(gòu)成也不合理，雖是通過價值鏈的聯(lián)系逐步衍生出來的，但實力偏弱，企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作程度低，“小而不全”。反過來又影響了主體企業(yè)從獲得原材料，到加工組裝、運輸、倉儲以及市場銷售等活動以及一系列支持性服務，主體企業(yè)基本上都是通過企業(yè)內(nèi)部組織資源進行的。由于中小微企業(yè)之間缺乏深度合作，在各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)無法共同研發(fā)、共同培訓、共同采購、共同倉儲、共同配送、合作銷售、共治污染、共享設施等優(yōu)勢，無法避免中小微企業(yè)單個企業(yè)資源不足問題，影響了中小微企業(yè)的發(fā)展。

（四）中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢。石峰區(qū)的中小微企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)少。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍缺乏自主創(chuàng)新能力。同時，這些中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，甚至隨著要素成本全面上升以及環(huán)境資源約束趨緊，有可能造成產(chǎn)業(yè)衰退。創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，隨著老工業(yè)企業(yè)遷出，造成了近幾年石峰區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展乏力的局面。

（五）中小微企業(yè)發(fā)展的社會化服務體系功能發(fā)揮不全，相應的治理體系嚴重滯后。公共技術(shù)服務平臺是一個地區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展的重要依托，但從石峰區(qū)的相關(guān)平臺來看，形式重于實質(zhì)。既有企業(yè)整體未成集聚效應有關(guān)，也與重視程度不足有關(guān)。從治理體系來看有效的治理體系是中小微企業(yè)集聚健康發(fā)展的關(guān)鍵，落后的治理體系建設阻礙了中小微企業(yè)的發(fā)展。如行業(yè)協(xié)會作用未發(fā)揮不足，或者行業(yè)協(xié)會形同虛設，不能有效維護中小微企業(yè)發(fā)展的整體利益。

三、株洲市石峰區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展思路

通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，隨著石峰區(qū)老工業(yè)搬遷改造，中小微企業(yè)發(fā)展的基礎已經(jīng)發(fā)生了改變，必須從實際出發(fā)尋找新的發(fā)展思路。

（一）利用好市政府的規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度重視中小微企業(yè)發(fā)展。中小微企業(yè)發(fā)展是一個長期性問題，推進中小微企業(yè)有序發(fā)展需要各級政府從戰(zhàn)略高度予以重視。目前，株洲市政府對石峰區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的指導，新的園區(qū)規(guī)劃為中小微企業(yè)發(fā)展預留了充足的空間。因此，首先在發(fā)展核心企業(yè)和許多中小微企業(yè)良好互動的同時，需圍繞核心企業(yè)引導中小微企業(yè)的集聚發(fā)展；其次，通過中小微企業(yè)集聚發(fā)展，共享資源的推廣與使用，促進中小微企業(yè)數(shù)量創(chuàng)立與質(zhì)量發(fā)展，顯著地提高石峰區(qū)經(jīng)濟的生機和活力。此外，將中小微企業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化緊密結(jié)合，使其成為“一極三區(qū)”建設的重要載體和促進手段。

（二）對中小微企業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在量與質(zhì)方面實現(xiàn)突破。充分利用好石峰區(qū)的園區(qū)建設條件，統(tǒng)籌規(guī)劃中小微企業(yè)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是中小微企業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟必須堅持規(guī)劃先行的原則，制定既滿足本地核心企業(yè)配套的中小微企業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展相一致的發(fā)展規(guī)劃，有序引導中小微企業(yè)集聚發(fā)展。首先，要合理布局工業(yè)園區(qū)，科學選擇園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。防止工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)業(yè)雜亂以及嚴重的與其他園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，同時要注意與株洲市其他工業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)適當錯位發(fā)展；其次，選擇具有足夠產(chǎn)業(yè)擴散和帶動效應的主導產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)鏈上能衍生出更多的中小微企業(yè)。在規(guī)劃過程中與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及地方城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)升級與環(huán)境保護相結(jié)合，需要有利于園區(qū)經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）有序推進中小微企業(yè)發(fā)展，引導集群化發(fā)展。從長期來看，良性健康的中小企業(yè)發(fā)展必然是集群化發(fā)展方向，如何引導存量中小微企業(yè)集聚發(fā)展和增量企業(yè)進園區(qū)發(fā)展是必將面對的問題。因此，首先，需要培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，讓園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)對中小微企業(yè)進入園區(qū)產(chǎn)生吸引力，促進中小微企業(yè)集聚；其次，要保障創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)發(fā)展的必要空間。積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺的作用，降低中小微企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展的資本投入，讓資源有限的中小微企業(yè)發(fā)展能享受園區(qū)的公共產(chǎn)品服務，降低中小微企業(yè)在固定資產(chǎn)上的投入，創(chuàng)造中小微企業(yè)寬松的準入環(huán)境。

（四）積極引導與推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為中小微企業(yè)提供新動能。隨著生產(chǎn)要素以及產(chǎn)業(yè)升級的壓力，中小微企業(yè)健康發(fā)展必須要走創(chuàng)新發(fā)展道路。而中小微企業(yè)本身實力弱，創(chuàng)新面臨的困難多，既需要保障創(chuàng)新者的利益，又需要提供相應的措施，因此需要政府通過各種方式來推動。如促進建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強面向中小微企業(yè)發(fā)展地的公共技術(shù)平臺建設，多種形式創(chuàng)新，開展中小微企業(yè)集聚地企業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研究，以提高中小微企業(yè)集聚地的整體技術(shù)水平；利用“網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，推動工業(yè)化和信息化的深度融合，圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，為科技型中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務。

（五）加強中小微企業(yè)集聚地社會化服務體系建設，創(chuàng)新中小微企業(yè)支持機制。健全的社會化服務體系是中小微企業(yè)集聚發(fā)展的重要引力，也是中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路的重要條件。重點支持以技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)、標準支撐、人才培訓、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務等為重點的服務機構(gòu)的培育發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的結(jié)合，實現(xiàn)制造業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。中小微企業(yè)的發(fā)展需要激活因素以及促進因素，石峰區(qū)有必要參考成功地區(qū)發(fā)展中小微企業(yè)的經(jīng)驗探索本地區(qū)中小微企業(yè)的自我發(fā)展與政府引導相吻合的機制。如新加坡采用的創(chuàng)新券模式，政府以“贈券”的形式向中小微企業(yè)提供小額信貸額度，專門用于支付購買來自服務提供商短期服務的費用，使中小微企業(yè)在經(jīng)營過程中不斷進行創(chuàng)新（如新技術(shù)、產(chǎn)品、流程與服務）。而政府嚴格做好事前審查、事中監(jiān)督以及事后評估等一系列工作，使中小微企業(yè)與新加坡政府之間形成良性互動，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展。

總之，石峰區(qū)老工業(yè)區(qū)改造為經(jīng)濟發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn)，又帶來了產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的機遇，結(jié)合石峰區(qū)的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)升級的條件，充分利用好中小微企業(yè)的發(fā)展機遇必將為石峰區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來良好的效果。

主要參考文獻：

[1]李亦亮.集聚發(fā)展：中小微企業(yè)成長的著力點[J].理論探索，2013.6.

[2]肖久靈，汪建康.新加坡政府支持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新政策研究[J].中國科技論壇，2013.11.