張健

1990年12月，中國共產黨十三屆七中全會指出，從1991年到2000年，在我國社會主義現(xiàn)代化建設的歷史進程中是非常關鍵的時期，要堅定不移地貫徹執(zhí)行國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的方針，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的第二步戰(zhàn)略目標，到20世紀末，我國國民生產總值按不變價格計算比1980年翻兩番。1992年10月，中國共產黨第十四次全國代表大會決定，將90年代我國經濟的發(fā)展速度由原定的國民生產總值平均每年增長6%調整為增長8%～9%，并確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。1993年11月，中國共產黨十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，改革方向是使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這些決定為我國在新的發(fā)展階段改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)劃了宏偉藍圖，對教育事業(yè)的發(fā)展提出了新的任務和要求。當時職業(yè)教育恢復發(fā)展的成效顯著，但無論是規(guī)模、規(guī)格和質量等都還不能適應經濟建設和社會發(fā)展的需要，在整個教育事業(yè)中仍然是很薄弱的環(huán)節(jié)，需要進一步大力發(fā)展，以適應我國改革開放和現(xiàn)代化建設的要求。

1991年1月，我國召開了改革開放以來第二次全國職業(yè)技術教育工作會議，同年10月，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》發(fā)布，這是我國第一次由國務院做出大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定，具有里程碑意義。《決定》指出，黨的十三屆七中全會再次提出要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，發(fā)展職業(yè)技術教育不僅是提高勞動者思想道德和科學文化素質、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一項具有戰(zhàn)略意義的基礎建設，而且對于進一步鞏固以工人階級為領導的、工農聯(lián)盟為基礎的社會主義制度具有特殊重要的意義，必須高度重視和大力發(fā)展職業(yè)技術教育。《決定》提出，根據(jù)未來10年我國經濟、社會發(fā)展的需要，在90年代集中力量辦好一批起示范和骨干作用的職業(yè)學校，擴大職業(yè)學校招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術學校的在校生數(shù)超過普通高中的在校生數(shù)，努力辦好一批高等職業(yè)學校。初步建立起有中國特色的，從初級到高級，行業(yè)配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)技術教育體系的基本框架。1993年2月，中共中央、國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，為了完成黨的十四大確定的90年代的主要任務，必須把經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，要貫徹積極發(fā)展的方針，充分調動部門、行業(yè)、社會等各方面積極性舉辦職業(yè)教育，進行社會主義市場經濟條件下的職業(yè)學校招生制度、畢業(yè)生就業(yè)制度、人事制度、分配制度、內部管理體制等方面的綜合改革，增強職業(yè)教育自身發(fā)展能力和主動適應經濟社會發(fā)展的活力。1996年9月1日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行，我國職業(yè)教育發(fā)展明確了法律地位。

進入改革開放和現(xiàn)代化建設的新的歷史時期，江蘇省提出到20世紀末建立社會主義市場經濟體制的基本框架，并實現(xiàn)第三個翻番，使經濟整體素質和綜合實力上一個臺階，全省人民提前實現(xiàn)小康。1992—1994年，省委、省政府先后發(fā)布或批轉《關于加快教育發(fā)展和改革若干問題的決定》《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》《關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》三個重要文件，全面部署了新的發(fā)展階段我省教育事業(yè)改革發(fā)展的目標任務，要求大力推進職業(yè)技術教育面向經濟建設，積極主動服務我省外向型經濟較快發(fā)展對人才的需求，大力發(fā)展以中等職業(yè)技術教育為主的高中階段教育；要求在“八五”期間，全省職業(yè)技術學校招生數(shù)逐年增加并超過普通高中招生人數(shù)；積極發(fā)展高等職業(yè)技術教育，到20世紀末，初步建立起與社會主義市場經濟發(fā)展相適應的運行機制和職業(yè)技術教育體系。90年代，我省大力推動骨干職業(yè)學校建設和各項改革，加大了經費的多渠道投入，職業(yè)教育改革發(fā)展進入關鍵機遇期：（1）通過評估，形成了一批國家級、省部級重點中等專業(yè)學校和重點職業(yè)高級中學，實施“1122工程”，各市、縣（市）建成了一批高標準的職業(yè)教育中心，在一批有條件的中等專業(yè)學校中有計劃地試辦五年制高等職業(yè)教育，職業(yè)教育基礎能力顯著增強。（2）不失時機地啟動了職業(yè)教育專業(yè)現(xiàn)代化建設，根據(jù)江蘇產業(yè)結構選擇在機電一體化、現(xiàn)代農業(yè)、商貿、服裝、旅游、建筑六大專業(yè)類開展專業(yè)現(xiàn)代化建設試點，參與學校近100所，以專業(yè)現(xiàn)代化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化，為新世紀我省職業(yè)教育內涵發(fā)展奠定了堅實基礎。（3）為適應社會主義市場經濟體制，中等專業(yè)學校逐步擴大招收自費生的比例，就業(yè)實行“雙向選擇”，到1998年，全面完成招生并軌改革，不再實行國家任務計劃和調節(jié)性計劃的計劃形式，統(tǒng)一實行一種招生計劃。

1998—2000年，全省初中畢業(yè)生人數(shù)處于低谷，高等教育擴招使普通高中規(guī)模擴大，國有企業(yè)減員增效對中等職業(yè)學校畢業(yè)生需求減少。受多種因素綜合影響，我省中等職業(yè)教育招生出現(xiàn)困難，招生數(shù)連續(xù)下滑，政府機構改革出現(xiàn)部分中等職業(yè)教育資源流失的狀況，職業(yè)教育改革發(fā)展在等待著鳳凰涅槃。