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[摘 要] 經(jīng)濟全球化正遭遇前所未有的巨大挫折。業(yè)已簽署的TPP因主導者美國的退出而被日本引領的暫緩實施一定TPP條款的CPTPP（“全面且先進的TPP”）所取代。中國直面逆全球化思潮漸起的嚴峻挑戰(zhàn)和對自身推動經(jīng)濟一體化繼續(xù)前行的嶄新期待，一如既往地秉持合作共贏理念，更加主動地以引領者姿態(tài)，積極推動RCEP談判、FTAAP取得新進展。

[關鍵詞] TPP-CPTPP；RCEP；FTAAP；中國

[中圖分類號] F114.46 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）10-0116-03

全球經(jīng)濟的緩慢、脆弱、分化復蘇使經(jīng)濟全球化遭遇前所未有的巨大挫折；就目前而言，困厄仍在持續(xù)中。老牌經(jīng)濟全球化的推動者及主導力量出現(xiàn)倒退，美國總統(tǒng)特朗普上任即宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關系），英國“脫歐”進程也已正式啟動，各國貿(mào)易救濟措施增多、隱性貿(mào)易壁壘高筑。而中國作為全球貿(mào)易救濟調(diào)查的首要及最大目標國，2016年、2017年分別遭到27個國家/地區(qū)的119起[1]、21個國家/地區(qū)的75起，且貿(mào)易摩擦的政治化、措施的極端化傾向明顯，僅美國的337調(diào)查2017年就有24起。[2]但即便如此，中國依然繼續(xù)秉持合作共贏理念，就開放型世界經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟合作更為自信地發(fā)出“中國聲音”、更為全面地展現(xiàn)“中國方案”、更為成熟地貢獻“中國智慧”，愈加主動地以引領者姿態(tài)積極推進RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系）談判取得新進展，并成功使FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）再進一步；2017年黨的第十九次代表大會再次強調(diào)：推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，促進FTA建設。

一、TPP-CPTPP：美國主導TPP先揚后抑，日本引領CPTPP簽署

TPP共有12個成員，既包括美國、日本，也包括東盟成員新加坡、馬來西亞、文萊、越南和泛亞洲的澳大利亞、新西蘭，還有太平洋東岸的秘魯、智利、加拿大、墨西哥。2016年2月協(xié)定的正式簽署，是其在美國主導下奏響的“最強音”，只要12個成員完成各自國內(nèi)的批準就可生效。但也恰恰是這看似相對“簡單”的最后一步，隨著美國總統(tǒng)競選的展開及當選者特朗普“百日新政”的公布，成為TPP“名存實亡”的關鍵節(jié)點。始終視TPP為“美國制造業(yè)致命一擊”的特朗普在2017年1月23日兌現(xiàn)承諾，下達行政令退出TPP。由于TPP“第30章最終條款”明確規(guī)定，協(xié)定生效的最低條件是6個創(chuàng)始簽署方完成各自適用法律程序且其GDP之和占全部創(chuàng)始簽署方2013年GDP的85%，而美國的GDP已約占全部創(chuàng)始簽署方GDP總量的60%；對TPP其他11個成員來說，在既有條款之下TPP的生效將因美國的缺席永無可能。

而CPTPP（“全面且先進的TPP”）正是這一迫不得已處境下其他11個TPP成員既相對尷尬又較為理想的結果。TPP中經(jīng)濟體量僅次于美國、更多基于地緣政治考量、視TPP為削弱中國亞太經(jīng)濟地位關鍵所在和推動自身國內(nèi)經(jīng)濟改革動力的日本，一邊竭力以主導者的身份引領TPP在剩余11國間的生效，一邊鍥而不舍地說服美國轉變態(tài)度。2017年5月，在美國貿(mào)易特別代表確認美國不會回到TPP之時，除美國外的11國TPP成員發(fā)布部長會議聲明，就重新評估TPP、促成其盡早生效達成一致。雖然TPP在缺少美國的11國框架內(nèi)生效并非想象中簡單，每一成員都不得不為此重新審視自己的利益得失和需求，尤其日本、澳大利亞、新西蘭呼吁“最小限度修改條款”，同年7月的日本箱根首席談判官會議未能進一步展開修訂協(xié)定條款的具體討論，[3]只是在8月的澳大利亞悉尼才各自提出凍結和修改要求；盡管最終未能盡如日本所愿，但還是在2017年11月APEC峰會期間，日本經(jīng)濟再生擔當大臣與越南工貿(mào)部長共同宣布11國就繼續(xù)推進TPP正式達成一致，且這一凍結TPP一定條款、更注重全面平衡和完整性的自由貿(mào)易協(xié)定被正式命名為CPTPP。2018年1月23日，在美國退出TPP僅僅1年的時間，11國就CPTPP達成最終共識，并在3月8日正式簽署協(xié)定，只待其中至少6個或50%的成員完成國內(nèi)批準程序就可生效。鑒于日本眾議院已在5月通過CPTPP批準案、參議院也于6月通過CPTPP相關法案，成為繼墨西哥后第2個完成國內(nèi)立法程序的CPTPP國家[4]，而新西蘭早就批準過TPP，CPTPP很有可能于2018年底或2019年上半年生效；但變數(shù)依然存在，2018年5月剛剛就任馬來西亞總理的馬哈蒂爾在接受采訪時表示，需對其進行重審，應給予小國、弱國保護自身產(chǎn)品的機會。[5]

需要強調(diào)的有三點：一是，盡管CPTPP的GDP、貿(mào)易總額較之TPP分別縮小1/3、1/2，影響力也會相應地大打折扣，還是占有13.5%、15%的全球份額，對遏制貿(mào)易保護主義、推進貿(mào)易自由化的積極作用毋庸置疑；二是，CPTPP基本保留了逾95%的TPP內(nèi)容，暫緩實施的條款主要集中在“第9章投資”、“第15章政府采購”、“第18章知識產(chǎn)權”；這也意味著，雖然CPTPP的標準相對于TPP有所降低，但其仍不失為全面而嚴格的自由貿(mào)易協(xié)定，對全球貿(mào)易規(guī)則的制定較之其他自由貿(mào)易協(xié)定相對更具影響力，而作為其引領者的日本也就相應地擁有更多的話語權；三是，CPTPP明確規(guī)定，任何國家或單獨關稅區(qū)都可在其生效后與既有各成員達成一致的基礎上成為CPTPP的新成員?！伴_放性加入”，一方面意味著在規(guī)則門檻有所降低的情況下，CPTPP對原本有意加入TPP的某些經(jīng)濟體反而更具吸引力，印尼、菲律賓、泰國、韓國、中國臺灣均已表達出這一意向；另一方面由于美國極力推動的某些TPP條款只是暫緩實施而非刪除，CPTPP之于美國，雖然不像其退出TPP那樣容易，但重返之路相對“簡單”也是不爭的事實，尤其特朗普已在2018年1月出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇時出人意料地表示，美國已做好與TPP成員進行單獨和整體磋商的準備，如若能夠敲定一個較之以前更好的協(xié)議，美國也會重返TPP，[6]他還在2018年4月指示國家經(jīng)濟委員會主任和貿(mào)易代表研究美國是否應重新加入TPP。盡管如此，“簡單”也只是相對而言。美國首先致力的依然是同CPTPP成員談判雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。無論新西蘭貿(mào)易部長，還是日本TPP首席談判代表，抑或?qū)μ乩势兆巫我郧蟮陌脖稌x三，都認為CPTPP文本的改變和暫緩實施條款的解凍并非想象中簡單，美國希望的重開談判非常困難。[7]

中國是美國參與并主導TPP、日本主導并引領CPTPP戰(zhàn)略考量的重要牽制目標。時任美國總統(tǒng)奧巴馬就在TPP達成一致后強調(diào)，“不能讓像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則”[8]。面對日本引領的CPTPP，如同對待美國主導的TPP，中國一樣視其為亞太經(jīng)濟一體化的可能路徑之一。事實上，TPP的受阻使泛東亞區(qū)域的經(jīng)濟體將更多關注的目光投向中國，其既有成員之中也有希望能夠?qū)⒅袊{入其中的，以盡可能彌補美國退出所遺留的空間和效應；智利更曾力邀中國參加2017年3月的TPP成員會議；繼2017年5月的TPP部長會議聲明確認，允許其他能夠接受高水平自由化的國家加入其中之后，最終簽署的CPTPP也不出意料地包含“開放性加入”條款。中國外交部長王毅在2018年3月8日CPTPP簽署之際重申，只要順應亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的方向，符合透明、開放、包容的原則，有利于維護以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系，中國就會對CPTPP同樣抱持積極態(tài)度。[9]

二、RCEP：東盟主導談判進程，中國積極推動實質(zhì)性進展

RCEP除中國外，還包括亞洲經(jīng)濟體東盟10國、日本、韓國、印度和泛亞洲的澳大利亞、新西蘭，于2012年11月發(fā)布《啟動談判的聯(lián)合聲明》。雖然其曾因TPP談判于2015年10月的結束而壓力驟增，但依然未能如期在同年底達成最終共識；2016年，即使面對TPP協(xié)定文本的簽署，談判密度明顯提升，共舉行6輪，也依舊是再次推延結束談判的時間；盡管實質(zhì)性結束談判被確定為2017年東盟成立50周年的重要成果，最終還是沒有在TPP命運未卜之際形成自身想要的結果；在CPTPP已明確取代TPP的情況下，2018年成為RCEP談判機制啟動以來于2017年11月舉行的首次領導人會議給出的時間底線。

截至2018年5月中旬，RCEP談判共舉行22輪。各方貨物和服務貿(mào)易初始出價及投資負面清單已于2016年4月澳大利亞珀斯第12輪談判提交，經(jīng)濟技術合作和中小企業(yè)章節(jié)分別在同年10月中國天津第15輪談判、12月印尼唐格朗第16輪談判中達成一致；新設立的政府采購工作組、貿(mào)易救濟子工作組的首輪會談也已于2017年7月印度海得拉巴第19輪談判展開，《2017年底RCEP重要成果的關鍵要素》在同年獲得通過；2018年2月印尼日惹第21輪談判取得積極進展，貨物和服務貿(mào)易、投資等核心領域?qū)嵸|(zhì)性出要價仍在進行中。

TPP協(xié)定簽署后由TPP到CPTPP的“戲劇性”變化，對RCEP可謂亦喜亦憂。一方面，在TPP生效不確定性增加的時期，RCEP外部推動力的減弱某種程度上使其成員推進談判的緊迫性相應降低；而特朗普最終簽署退出TPP的行政令，也使RCEP成員特別是其中的TPP參與者的搖擺心態(tài)相應變化，轉而更加關注RCEP談判。[10]另一方面，CPTPP的最終簽署意味著關于TPP的疑慮已在某種程度上、一定時間內(nèi)“煙消云散”，由于其對RCEP成員的影響不盡相同，RCEP談判的內(nèi)外環(huán)境再次變得相對復雜；作為CPTPP引領者的日本因手握高標準的實在籌碼而態(tài)度更為微妙，韓國和東盟經(jīng)濟體中的印尼、菲律賓、泰國也均有意于CPTPP，如期在2018年完成RCEP談判的壓力依舊不小。

整體上講，2017年11月RCEP首次領導人會議發(fā)布的《驅(qū)動經(jīng)濟一體化促進包容性發(fā)展——RCEP談判領導人聯(lián)合聲明》，通過政治指導清楚地表明談判各方對于達成協(xié)定的決心、愿望和務實[11]：不但重申確保RCEP充分發(fā)揮潛力，成為推進經(jīng)濟一體化的路徑，而且宣稱以市場準入、規(guī)則、合作為3大支柱，致力于達成符合既定談判指導原則和目標的協(xié)定；并再次強調(diào)，考慮成員方發(fā)展水平，納入特殊和差別待遇條款，尤其是對東盟最不發(fā)達成員展示適當?shù)?、額外的靈活性，盡可能保證包容性；整合現(xiàn)有“10+1”FTA，在尚未構建雙邊FTA的東盟自貿(mào)伙伴間建立新的經(jīng)濟聯(lián)系。RCEP協(xié)定框架共包括16個章節(jié)——貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，標準、技術法規(guī)與合格評定程序，貿(mào)易救濟、服務貿(mào)易、自然人移動、投資、競爭、知識產(chǎn)權、電子商務、中小企業(yè)、經(jīng)濟和技術合作、政府采購、爭端解決，2個附件——服務貿(mào)易金融服務、電信服務。[12]

個體來說，除政治意愿增強外，國內(nèi)糾結于對華貿(mào)易逆差、整體關稅水平相對較高、更為固守自身國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的印度也已更為配合，而其主導的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的不斷推進也有利于其開放能力的提升。作為發(fā)起人和主導者的東盟，自身與對外的區(qū)域經(jīng)濟一體化相輔相成，而2015年底宣布建成的東盟經(jīng)濟共同體已步入深化發(fā)展階段。也正是在2017年東盟輪值主席國菲律賓的倡議下，RCEP談判各方得以在2017年11月東亞合作系列峰會期間召開自談判機制啟動以來的首次RCEP領導人會議，評估進展、分析問題、明確下一步走向。2018年的東盟輪值主席國為新加坡，其總理公署部長在接受采訪時明確表示，東盟和中國2018年最優(yōu)先的任務就是完成RCEP談判。[13]

需要強調(diào)的有三點：一是，由于成員方發(fā)展水平的差異性和利益訴求的復雜性、既有5個“10+1”FTA的多樣性和規(guī)則整合的困難度，RCEP談判依然主要膠著于市場準入問題，包括貨物貿(mào)易尤其服務貿(mào)易和投資的開放程度。其中，參與TPP-CPTPP的發(fā)達經(jīng)濟體尤其日本，將TPP-CPTPP定位為RCEP談判的范本，發(fā)揮自身規(guī)則優(yōu)勢、一步到位形成包括關稅減免和經(jīng)濟規(guī)則建立特別是知識產(chǎn)權在內(nèi)的高標準協(xié)定的要求日漸強烈。在2017年RCEP首輪談判即第17輪談判舉行之際，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省大臣明確表示，就開放的高質(zhì)量貿(mào)易投資規(guī)則達成共識極為重要。[14]而澳大利亞、新西蘭所希望的服務貿(mào)易高標準，也為東盟經(jīng)濟體難以企及；[15]二是，盡管未涉及TPP-CPTPP所包含的國有企業(yè)和指定壟斷、環(huán)境、勞工議題，現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的一攬子經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定的既定目標還是在達成實質(zhì)性共識時間的一拖再拖中得到始終如一的堅持，而其對傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的超越也是不爭的事實；力求高標準的適度性和非歧視與包容度，并盡可能以各方均感舒適的方式漸進，更是其相對鮮明且極為重要的特點。但是，成員的發(fā)展差異不可能很快縮小，談判的主要分歧同樣既現(xiàn)實又復雜，老問題未解決新要求又出現(xiàn)，高標準和差別待遇的靈活把握著實不易；三是，切實立足5個“10+1”FTA文本，是RCEP突破現(xiàn)有障礙極為務實且相對便捷的推進途徑；且考慮到RCEP成員的重視程度進一步提升并已就關鍵問題形成高度共識，各方在2018年投入談判的時間、精力，尤其在難點問題上的靈活程度及妥協(xié)讓步，均有可能增加，于年底達成實質(zhì)性共識的可能性相應提升。但是，美國特朗普政府對雙邊貿(mào)易協(xié)定談判的重視和“印太”戰(zhàn)略的提出，對東盟內(nèi)部合力和印度態(tài)度的影響不容忽視；而日本對RCEP高標準及其程度的堅持，也會受到CPTPP能否如期生效的制約。無論如何，RCEP占有全球48.5%的人口、30.6%的GDP、28.9%的對外貿(mào)易，在經(jīng)濟全球化遭遇前所未有的巨大挫折之時，盡快結束RCEP實質(zhì)性談判的重要意義和緊迫性毋庸置疑。

中國一直是RCEP談判的堅定支持者和積極推動者，始終在各種場合并以實際行動強調(diào)和支持東盟的RCEP主導地位，呼吁RCEP成員能夠本著實事求是的精神、照顧各自發(fā)展水平、顯示靈活性，自身作用的積極發(fā)揮也以此為基礎。正是在中國天津第15輪談判中，經(jīng)濟技術合作章節(jié)得以率先完成。RCEP成員中，中國尚未同日本、印度展開雙邊FTA談判，而二者均從未放松對中國的警惕和防范。中國的關鍵作用還體現(xiàn)在加強中日、中印協(xié)調(diào)，注重RCEP實際效果，形成各方均能認可的平衡、都能執(zhí)行的高標準上。李克強總理在2018年政府工作報告中再次提出，愿同有關方推動多邊貿(mào)易談判進程，早日結束RCEP談判。

三、FTAAP：集體戰(zhàn)略研究報告已獲通過，未來仍需中美通力合作

APEC（亞太經(jīng)合組織）擁有亞太地區(qū)21個經(jīng)濟體。作為進一步深化APEC區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要手段和重要驅(qū)動力，F(xiàn)TAAP毫無疑問是目前立足亞太已開始討論的覆蓋最為廣泛的FTA。雖然其早在2004年就已被APEC工商咨詢理事會提出，并于2006年被APEC確定為長期愿景；但此后總體進展極為有限，直至2014年APEC北京峰會才通過《APEC推動實現(xiàn)FTAAP北京路線圖》。在2016年11月特朗普出乎意料贏得美國總統(tǒng)大選、全球為悲觀和焦慮情緒所籠罩的關鍵時刻，F(xiàn)TAAP各經(jīng)濟體于APEC第24次領導人非正式會議完成第一個實質(zhì)性動作[16]——通過《實現(xiàn)FTAAP有關問題的集體戰(zhàn)略研究報告》及其所提出的政策建議，后者還以《FTAAP利馬宣言》的形式成為《APEC第二十四次領導人非正式會議宣言》的附件之一：明確FTA的目標和原則、完成并完善可能的實現(xiàn)路徑；提出促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的新倡議，指示制定并落實逐步實現(xiàn)FTA的工作計劃，形成進展報告機制。[17]2017年APEC第25次領導人非正式會議進一步指出，致力于全面系統(tǒng)推進并最終實現(xiàn)FTAAP，贊賞各經(jīng)濟體包括能力建設倡議、信息共享機制在內(nèi)的推動實現(xiàn)FTAAP的努力。[18]

需要強調(diào)的有兩點：一是，F(xiàn)TAAP同樣非狹義范疇的自由化，而是全面的、高質(zhì)量的，包含并解決“下一代”貿(mào)易和投資議題；《FTAAP利馬宣言》明確，應繼續(xù)討論其可能涵蓋的要素，并在2020年前評估相關可能路徑對推動實現(xiàn)FTAAP的貢獻；二是，F(xiàn)TAAP的順利前行，尤其從聯(lián)合研究報告轉化為具體談判的啟動，中美兩國的通力合作必不可少。鑒于奉行“美國優(yōu)先”的美國總統(tǒng)特朗普對多邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度，其到底會有多大意愿繼續(xù)推進FTAAP仍然有待進一步的觀察。

中國已成為絕大多數(shù)APEC成員的主要貿(mào)易伙伴和出口市場。正是在中國的積極推動下，F(xiàn)TAAP于2014年APEC北京峰會啟動進程、由長期愿景變?yōu)楝F(xiàn)實行動。2016年《實現(xiàn)FTAAP有關問題的集體戰(zhàn)略研究報告》及其提出的政策建議，為中美共同牽頭起草，“中國方案”亦得到積極回應和充分體現(xiàn)。習近平主席在2017年APEC峴港峰會期間進一步表示，經(jīng)濟全球化應在理念上更注重開放包容、方向上更注重普惠平衡、效應上更注重公正共贏；[19]亞太各方應引導經(jīng)濟全球化再平衡；并按照商定的路線圖，堅定推進FTAAP建設。[20]

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[18]佚名.亞太經(jīng)合組織第二十五次領導人非正式會議宣言[N].人民日報，2017-11-12.

[19]習近平.抓住世界經(jīng)濟轉型機遇謀求亞太更大發(fā)展[N].人民日報，2017-11-11.

[20]習近平.攜手譜寫亞太合作共贏新篇章[N].人民日報，2017-11-12.

[責任編輯：史樸]