嚴(yán)伍虎，張淑琴

（陜西省行政學(xué)院，西安 710068）

十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝關(guān)鍵期。精準(zhǔn)扶貧作為全面構(gòu)建小康社會的關(guān)鍵一環(huán)，自2013年提出以來，就一直對我國扶貧工作的深度開發(fā)起著巨大的推動作用。尤其是“十三五”以來，隨著扶貧模式的不斷創(chuàng)新與扶貧資源的不斷挖掘，我國的扶貧工作已基本實現(xiàn)了從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧的過渡與升華。

如今的中國正處于“精準(zhǔn)扶貧”與“精準(zhǔn)脫貧”的攻堅期，離全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的期限只有不到三年的時間，面臨的困難更大，任務(wù)更艱巨。在我們面臨的諸多困難中，如何催生貧困人口的內(nèi)生動力，精準(zhǔn)提升貧困人口的自我發(fā)展能力，不僅是精準(zhǔn)扶貧的重中之重，而且是難中之難。

一、貧困人口自我發(fā)展能力提升是扶貧攻堅期精準(zhǔn)的焦點

（一）能力匱乏是導(dǎo)致貧困的根本原因

貧困不僅僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題，本質(zhì)上是人的問題。從我國學(xué)術(shù)界與扶貧實踐看，與貧困有關(guān)的詞匯出現(xiàn)過許多，諸如 “物質(zhì)貧困”、“經(jīng)濟貧困”、“精神貧困”、“能力貧困”、“權(quán)利貧困” 等等，大致可以分為“物質(zhì)貧困”、“能力貧困”和“權(quán)利貧困”三類。物質(zhì)貧困是貧困的基本表現(xiàn)形式，能力貧困是導(dǎo)致貧困的根本原因，而權(quán)利貧困則是基于決策自由度缺失和受限從而導(dǎo)致的無可奈何。能力脫貧是物質(zhì)脫貧的先決條件，要想真正實現(xiàn)權(quán)力脫貧，也離不開堅實的能力支撐。

能力貧困是指人力資本含量、知識技能水平欠缺而導(dǎo)致的生存與發(fā)展能力的匱乏與不足，貧困者在社會發(fā)展中獲得經(jīng)濟收益、發(fā)掘經(jīng)濟機會、分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果等方面無能為力。能力貧困一方面表現(xiàn)為貧困者缺乏改變其生存狀況、抵御各種生產(chǎn)或生活風(fēng)險的能力；另一方面是與收入分配不平等相伴隨的“豐裕中的貧困”，即貧困者在平等地獲取或接觸到大量產(chǎn)品和服務(wù)(尤其是公共產(chǎn)品)時，不具備把這些產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化成效用的本領(lǐng)。能力貧困已成為制約我國扶貧攻堅工程進(jìn)程的主要瓶頸，貧困人口自我發(fā)展能力提升是現(xiàn)在乃至將來精準(zhǔn)扶貧需要精準(zhǔn)的焦點。

（二）貧困人口自我發(fā)展能力提升是扶貧致富工程的內(nèi)在動力源

傳統(tǒng)的扶貧工作著力點在外力助推，工作重點是環(huán)境打造與資源補給，這種扶貧方式雖然在一定程度上解決了一些問題，但很難解決根本問題。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因只有通過內(nèi)因才能起到應(yīng)有的作用。只有貧困人口自我發(fā)展能力提升了，想脫貧，會脫貧，才能為扶貧攻堅工作提供源源不斷的內(nèi)生性源動力。

（三）貧困人口自我發(fā)展能力提升是扶貧致富工程可持續(xù)發(fā)展的保障

扶貧攻堅工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既離不開戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩個層面的綜合掌控，又必須兼顧“扶”與“脫”的高度有機統(tǒng)一。僅重視外力助推而忽視內(nèi)生動力的培育，不僅缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁，而且容易誘發(fā)受扶對象對外力的過分依賴。就我國近年來的扶貧實踐看，不少地方的扶貧工作之所以走不出“扶貧、脫貧、再貧、再扶”的惡性循環(huán)的怪圈，主要原因是忽視貧困人口自我發(fā)展能力提升所致。

二、貧困人口自我發(fā)展能力的界定

貧困人口的自我發(fā)展能力是一個受多變量影響的復(fù)雜系統(tǒng)，主要包括自我認(rèn)知能力與生存發(fā)展能力兩部分。（見圖1）

圖1 貧困人口能力結(jié)構(gòu)圖

自我認(rèn)知在哲學(xué)上屬于意識層面的東西，人們的自我認(rèn)知總會不可避免地留下文化素養(yǎng)與固有觀念的烙印。觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行為。自我認(rèn)知能力對生存發(fā)展能力會產(chǎn)生巨大的推進(jìn)或抑制作用。如果貧困主體對自己有一個積極而又客觀的自我認(rèn)知，認(rèn)為自己能脫貧，想脫貧，敢脫貧，他們就會積極主動地投入到脫貧實踐中，并想方設(shè)法尋求脫貧致富的方法，從而推進(jìn)生存發(fā)展能力的提升。如果貧困主體選擇消極的自我認(rèn)知，不思進(jìn)取，聽天由命，過分依賴救濟，被動等待幫扶，將會對生存發(fā)展能力產(chǎn)生一定的抑制作用。

生存發(fā)展能力屬于實踐層面的問題，它是職業(yè)素養(yǎng)的重要組成部分。生存發(fā)展能力主要包括生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、市場應(yīng)變能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和誠信履約能力等內(nèi)容。正如自我認(rèn)知能力對生存發(fā)展能力具有推進(jìn)或抑制作用一樣，生存發(fā)展能力也會反過來對自我認(rèn)知能力產(chǎn)生一定的反作用。

（一）貧困人口自我認(rèn)知能力

自我認(rèn)知能力是指個體對自我的認(rèn)知和評價的能力。自我認(rèn)知能力直接影響著人們對自我狀態(tài)、自我潛能、自我價值、自我期待等方面所做的感知和判斷的客觀程度。自我認(rèn)知能力不足，容易出現(xiàn)兩種傾向，一是自我評價過高，二是自我評價過低。就貧困人口而言，自我評價過高的人，將自己貧困的原因全部歸到外界因素，好高騖遠(yuǎn)，很難腳踏實地，一味地等待所有的外部條件萬事俱備后才肯開啟自己的脫貧之旅。自我評價過低的貧困人口，通常會表現(xiàn)出強烈的宿命感、自卑感和無助感，陷入“自我受限”的藩籬，由于長期以來按部就班的生活習(xí)慣從而在心理上形成了對“貧困”的適應(yīng)性，甚至失去了擺脫貧困的欲望與沖動。自我評價過低是貧困人口自我認(rèn)知能力偏差的主要表現(xiàn)形式。

（二）貧困人口生存發(fā)展能力

我國的貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，下面著重討論農(nóng)村貧困人口的生存發(fā)展能力。從貧困人口能力結(jié)構(gòu)圖可以看出，貧困人口的生存發(fā)展能力主要表現(xiàn)在如下六個方面：

生產(chǎn)能力。對大多數(shù)貧困戶而言，產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能力是最基本的生存發(fā)展能力。目前而言，農(nóng)村貧困戶存在的主要問題是將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的能力不足，加強現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及加工技能的培養(yǎng)是提升貧困人口生產(chǎn)能力的當(dāng)務(wù)之急。

經(jīng)營管理能力。從單打獨斗向合作化過度，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本趨勢。專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)等不斷涌現(xiàn)，客觀上對現(xiàn)代農(nóng)民的運營管理能力提出了新的要求。當(dāng)前尤其要培育貧困人口在農(nóng)民企業(yè)家成長、資產(chǎn)運營、公司化管理等方面的能力。

市場應(yīng)變能力。市場經(jīng)濟最終以實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)與貨幣的交換為目的，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，怎么生產(chǎn)，賣給誰，怎么賣，最終都得消費者和用戶說了算，這就要求生產(chǎn)者、經(jīng)營者必須有靈敏的信息嗅覺，在應(yīng)對市場過剩、價格波動、市場結(jié)構(gòu)變化等方面表現(xiàn)出較強的應(yīng)變力。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力主要指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、轉(zhuǎn)移性就業(yè)等方面的能力。對貧困人口而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升必須以觀念的更新與變革為前提。

誠信履約能力。誠信履約能力是經(jīng)營者忠于契約約定、履行合同義務(wù)的能力。忠于契約、誠實守信是市場經(jīng)濟的基本要求，作為長期以來習(xí)慣了自給自足模式的農(nóng)村貧困戶，要想成為市場經(jīng)濟的合格主體，需要補上“誠信履約”這堂課。

溝通協(xié)調(diào)能力。溝通協(xié)調(diào)能力主要指貧困人口與外部世界有效溝通與協(xié)調(diào)的能力，包括民族地區(qū)貧困人口與外部交往的語言表達(dá)能力、物質(zhì)交換能力和信息交換能力，尤其是協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系、降低社會交往成本方面的能力。

三、貧困人口自我發(fā)展能力精準(zhǔn)提升的系統(tǒng)思考

（一）貧困人口自我發(fā)展能力提升與區(qū)域扶貧整體戰(zhàn)略相結(jié)合

任何一個貧困戶都生活在特定的微觀、中觀、宏觀環(huán)境中，要充分認(rèn)識貧困戶自我發(fā)展能力提升與區(qū)域扶貧之間的相輔相成關(guān)系。一方面作為個體的貧困戶的自我發(fā)展能力的提升本來就是區(qū)域扶貧工程的一個有機組成部分，區(qū)域扶貧戰(zhàn)略的有效實施必然會給貧困戶自我發(fā)展能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)條件；另一方面貧困戶自我發(fā)展能力的提升能有效提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，從而降低區(qū)域扶貧的難度。攻堅期的扶貧工作應(yīng)充分總結(jié)以往扶貧工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，統(tǒng)籌兼顧，將貧困人口自我發(fā)展能力提升與區(qū)域扶貧整體戰(zhàn)略相結(jié)合，將分類實策與聯(lián)動推進(jìn)相結(jié)合。具體來講，要兼顧好下面兩個結(jié)合。

1.貧困戶自我發(fā)展能力的提升要與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧造血機能的作用。扶貧主體一定要從區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，利用多種扶貧模式，幫助貧困村、貧困戶進(jìn)行自我發(fā)展能力選擇，使個體自我發(fā)展能力處于區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上，降低貧困人口在生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風(fēng)險，為其收入的穩(wěn)定性增長提供保證。

2.個體自我發(fā)展能力提升與村民整體發(fā)展能力提升相結(jié)合。在精準(zhǔn)提升扶貧對象的自我發(fā)展能力時，要把個體與整體結(jié)合起來，即將貧困戶的自我發(fā)展能力放在整體村民的發(fā)展之中，使整村發(fā)展與貧困戶自我發(fā)展形成相互促進(jìn)的良好狀態(tài)。

（二）貧困人口自我發(fā)展能力提升與個體優(yōu)勢相結(jié)合

在提升貧困戶自我發(fā)展能力時，要充分挖掘其個體技能優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，使個體優(yōu)勢能夠在脫貧致富中盡量釋放潛能。另外，扶貧主體應(yīng)該在充分分析貧困戶特質(zhì)差異、潛能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，為貧困戶提供自我發(fā)展能力的多項選擇，進(jìn)行分類指導(dǎo)實施，助力其可持續(xù)發(fā)展。

（三）貧困人口自我發(fā)展能力提升與社會文化素養(yǎng)補給相結(jié)合

從一定意義上講，貧困戶能力的形成與發(fā)展，與其社會文化素養(yǎng)具有密不可分的關(guān)系。要想從根本上提升貧困人口的自我發(fā)展能力，很難找到一條能繞過通過文化素養(yǎng)提升就能實現(xiàn)的捷徑。社會文化素養(yǎng)的提升是一項長期性、基礎(chǔ)性的工程，需經(jīng)歷一個漫長的積累過程。要實現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)，對貧困人口進(jìn)行系統(tǒng)的文化素養(yǎng)補給既不現(xiàn)實，也沒有必要，如果能結(jié)合貧困戶的實際情況，有針對性的就相關(guān)文化知識進(jìn)行輔導(dǎo)、“補課”，只要內(nèi)容對題，措施得力，也會取得事半功倍的效果。在扶貧實踐中，不少地方對貧困人口開展的互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)等知識與技能的普及教育，對貧困戶自我發(fā)展能力的提升就起到了一定的促進(jìn)作用。

（四）貧困人口自我發(fā)展能力提升與受扶對象主觀意愿相結(jié)合

就大多數(shù)貧困人口而言，除了物質(zhì)貧困與能力貧困外，或多或少都伴隨有權(quán)利貧困，決策自由度缺失與受限的情形在貧困戶中非常普遍。在能力扶貧工程中，要切實做到三個統(tǒng)一：一是要我提升能力與我要提升能力的統(tǒng)一；二是要我提升什么能力與我要提升什么能力的統(tǒng)一；三是要怎樣提升我的能力與我要怎樣提升能力的統(tǒng)一。貧困人口自我發(fā)展能力的提升必須以貧困人口的需求為中西，尊重貧困人口的主觀意愿，給予其充分的話語權(quán)與自主決策權(quán)，極大限度地提高貧困人口的參與感與認(rèn)同感。貧困人口自我發(fā)展能力的提升，既需要外界的幫助與扶持，更有賴于貧困戶自身主觀能動性的充分發(fā)揮。

四、貧困人口自我發(fā)展能力精準(zhǔn)提升的實施路徑

能力提升主要通過培訓(xùn)與實踐兩條途徑來實現(xiàn)，目前貧困人口自我發(fā)展能力提升的核心問題是要聚焦精準(zhǔn)度，在針對性和實用性上下功夫。

（一）全面提升貧困人口技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)力度

目前我國貧困人口的技能培訓(xùn)基本由政府統(tǒng)包大攬，這種模式有利于政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，但在運行過程中也出現(xiàn)了不少問題，必須通過全面創(chuàng)新實現(xiàn)培訓(xùn)功能的深度挖潛，不斷提升貧困人口技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)力度。

1.創(chuàng)新培訓(xùn)機制。將政府主導(dǎo)的培訓(xùn)體系與市場化培訓(xùn)機構(gòu)相結(jié)合，建立多樣化培訓(xùn)組織體系，實施分類、分層培訓(xùn)。通過政府主導(dǎo)，市場化運作，提高培訓(xùn)的針對性、可操作性和實用性。在培訓(xùn)機制創(chuàng)新上，要切實實現(xiàn)培訓(xùn)資源的有機整合。一是培訓(xùn)資金的整合，目前來自政府的扶貧資金由多個部門分頭掌管，條塊分割，分散使用，一方面很難避免因重復(fù)培訓(xùn)造成的資源浪費，另一方面容易造成應(yīng)有培訓(xùn)項目缺失留下的培訓(xùn)空擋。政府應(yīng)完善頂層設(shè)計，將分散的培訓(xùn)資金有機整合，集中使用，提升培訓(xùn)的整體效果。二是培訓(xùn)師資隊伍的整合，既要利用好豐富的高校師資資源，又要充分發(fā)揮市場化培訓(xùn)機構(gòu)接地氣的優(yōu)勢，還要加強與巨頭企業(yè)的深度合作，不斷提升培訓(xùn)的實操性。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)方式創(chuàng)新上，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保將培訓(xùn)工作落到實處。一是政府直接出面組織，或者由政府牽頭與培訓(xùn)機構(gòu)合作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對具體需求，開展有計劃、分批次的短期技能培訓(xùn)；二是與高校、培訓(xùn)機構(gòu)或巨頭企業(yè)合作，通過定制培訓(xùn)方式實施培訓(xùn)方案；三是把受訓(xùn)對象選送到發(fā)達(dá)地區(qū)，通過頂崗見習(xí)方式完成培訓(xùn)工作，這種方式不僅實用，而且短平快。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新應(yīng)緊緊圍繞培訓(xùn)要解決的實際問題展開，在培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)分共性問題與個性問題制定差別化的培訓(xùn)方案，查漏補缺。就目前我國農(nóng)村地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力現(xiàn)狀看，急需將就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工技能、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應(yīng)用能力等方面引入培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）以項目實施推進(jìn)貧困人口自我發(fā)展能力的提升

通過定向扶貧項目的實施來推進(jìn)貧困地區(qū)人才開發(fā)的進(jìn)程，在我國扶貧實踐中不少地方都做了有益的嘗試，這也被公認(rèn)為提升貧困人口自我發(fā)展能力的卓有成效的途徑。各級政府在充分挖掘貧困地區(qū)資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有針對性地開發(fā)“造血式”扶貧工程項目，讓當(dāng)?shù)刎毨丝谌谌氲焦こ添椖恐校陧椖康膶嵤┻\行中獲得相應(yīng)的能力。這種方式成本低，見效快，而且在實踐中練就的能力更加實用，更接地氣。以項目實施帶動人才開發(fā)，既培育了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又開發(fā)了人力資源，一舉多得。

（三）著力完善貧困地區(qū)教育扶貧的長效機制

教育扶貧是解決貧困人口內(nèi)生性發(fā)展動力不足的根本途徑，在所有扶貧措施中教育扶貧最具持久力，它能從根本上斬斷貧困的代際傳遞。教育扶貧既能“扶志”又能“扶智”，能起到標(biāo)本兼治的作用。要確保貧困人口自我發(fā)展能力的可持續(xù)提升，必須做實教育扶貧的基礎(chǔ)工程，著力完善教育扶貧的長效機制。

振興貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)。隨著城市化的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)力度的加大，我國鄉(xiāng)村與城市之間基礎(chǔ)教育的差距越來越大。各級政府應(yīng)進(jìn)一步加強教育政策與教育資源向貧困地區(qū)的傾斜力度，采取切實可行的方案振興貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育工程，不斷提升貧困地區(qū)義務(wù)教育與學(xué)前教育的質(zhì)量，使貧困人口能夠真正享受到均等的高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)教育服務(wù)。

提升貧困地區(qū)職業(yè)教育水平。職業(yè)教育是快速為貧困地區(qū)輸入技能人才的重要渠道之一。貧困地區(qū)的職業(yè)教育要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需求，人才培養(yǎng)方案的設(shè)計要有鮮明的地域特色，在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、授課內(nèi)容開發(fā)上，要充分兼顧當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、資源狀況、生源現(xiàn)狀，能充分為當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂环?wù)。政府要加大對職業(yè)教育的全方位扶持力度，在扶貧資金上首先要保證職業(yè)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施到位，并通過政策導(dǎo)向提升職業(yè)教育的軟實力，使職業(yè)教育在精準(zhǔn)持貧中能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。