王淼

摘 要：中非農(nóng)業(yè)合作已進(jìn)入互利共贏以經(jīng)貿(mào)合作為主旋律的新時(shí)代。推進(jìn)非洲現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代合作的主要內(nèi)容。圍繞非洲糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)層次的目標(biāo)，面向非洲內(nèi)需推進(jìn)糧食作物產(chǎn)能合作和面向國際市場(chǎng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)能合作。新時(shí)期中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作，以政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏為原則，以推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作為主線，以八個(gè)結(jié)合為路徑。建議國家加大對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作問題，尤其是產(chǎn)業(yè)合作問題的戰(zhàn)略研究，為中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作提供智力支持；升級(jí)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助目標(biāo)、模式和職能；綜合運(yùn)用金融貿(mào)易支持政策促進(jìn)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，打造一批有影響力的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)及龍頭企業(yè)，培育形成若干非洲特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；中非農(nóng)業(yè)合作；現(xiàn)代化；目標(biāo)；舉措

2018年中非合作論壇峰會(huì)將在北京再次召開，農(nóng)業(yè)合作仍是中非合作重要內(nèi)容之一。在新形勢(shì)下，宏觀把控和微觀層面的正確操作決定著中非農(nóng)業(yè)合作的成效。

1 中非農(nóng)業(yè)合作已進(jìn)入新時(shí)代

新中國成立后至今，中非農(nóng)業(yè)合作大致可分為兩個(gè)階段。第一階段從新中國成立后到上世紀(jì)90年代中期中國提出“走出去”戰(zhàn)略，中非農(nóng)業(yè)合作整體上是以無償援助為主[1]。之后，尤其是2000年中非合作論壇機(jī)制建立以來，中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作開起步和在探索發(fā)展，中國對(duì)非農(nóng)業(yè)無償援助和經(jīng)貿(mào)合作并重，其間中國對(duì)非農(nóng)業(yè)投資和中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額整體上持續(xù)增長[2]。2015年中國在非洲投資成立農(nóng)業(yè)企超過100家，對(duì)非農(nóng)業(yè)投資存量突破10億美元[3]，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額也達(dá)到了57.8億美元[4]，中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作開始成為中非農(nóng)業(yè)合作的主旋律。

2013年國家主席習(xí)近平提出共建絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路，即“一帶一路”倡議，標(biāo)志著中國開啟了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的國際合作新時(shí)代。2014年非盟第22屆首腦峰會(huì)以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型：非洲增長和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇”為主題，同期尼日利亞提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃（Agriculture Transform Agenda）、埃塞俄比亞制定了農(nóng)業(yè)增長和轉(zhuǎn)型計(jì)劃（Growth and Transformation Plan）。非洲提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型本質(zhì)目的就是推進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平發(fā)表《開啟中非合作共贏、共同發(fā)展的新時(shí)代》的開幕辭，將中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作放在了突出重要的位置，明確提出了中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃、加快非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的合作目標(biāo)，與非洲發(fā)展農(nóng)業(yè)的意愿和潮流相契合，成為中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入新時(shí)代的宣言。

2 新時(shí)代中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作目標(biāo)與思路

2.1 合作目標(biāo)

新時(shí)期中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作目標(biāo)，以加快非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展改善民生為使命，可具體分解為兩個(gè)層次的目標(biāo)，一是以實(shí)現(xiàn)非洲國家或區(qū)域內(nèi)糧食自給為目的的非洲糧食安全目標(biāo)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

從需求側(cè)來看，當(dāng)前非洲面臨迫切解決饑餓和保障糧食自給的基本民生需求。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，其首要的功能是生產(chǎn)糧食；其次是為工業(yè)化發(fā)展提供原料、勞動(dòng)力、資本積累和市場(chǎng)[5-6]。為此，當(dāng)代中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作也應(yīng)從糧食問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)層次的目標(biāo)來

考慮。

從供給側(cè)來看，非洲是全球糧食平均價(jià)格最高的地區(qū)，也是生產(chǎn)流通成本最高的地區(qū)，當(dāng)前落后的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工業(yè)基礎(chǔ)，無法支撐非洲大宗糧食規(guī)?；M(jìn)入國際糧食流通體系參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前階段，只能定位于解決自身糧食安全問題來發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。相比之下，以非洲熱帶光熱氣候自然資源優(yōu)勢(shì)以及勞動(dòng)密集型為依托的特色經(jīng)濟(jì)作物，可優(yōu)先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來考慮。

對(duì)于幫助非洲解決糧食問題，對(duì)于中國也有重要的意義和影響。中國人口基數(shù)大，自身水土資源相對(duì)貧乏。隨著中國從溫飽向小康型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品日益依賴國際市場(chǎng)[7]。中國幫助非洲解決糧食問題，從全球糧食供應(yīng)平衡來看，增加了糧食的總供給，有利于維護(hù)全球的糧食供給平衡，對(duì)于中國也有重要的意義。對(duì)于拓展非洲經(jīng)濟(jì)作物貿(mào)易合作，有助于擴(kuò)大中國貿(mào)易合作渠道和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，增加國際市場(chǎng)話語權(quán)和價(jià)格影響力。

綜上，我國應(yīng)從糧食作物（包括面向非洲營養(yǎng)改善型的畜牧產(chǎn)業(yè)）和經(jīng)濟(jì)作物（包括出口外向型的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)）兩方面，確立解決非洲內(nèi)需糧食問題和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)兩個(gè)層次的中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作

目標(biāo)。

2.2 合作主線和思路

新時(shí)期中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作，應(yīng)以推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作為主線，著力推進(jìn)對(duì)非農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作開發(fā)。

中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作應(yīng)與非洲當(dāng)前發(fā)展的階段相結(jié)合，要在非洲現(xiàn)有生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，有效嫁接適用技術(shù)，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓餐l(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；與當(dāng)?shù)匕l(fā)展意愿及目標(biāo)相結(jié)合，形成與所在國農(nóng)業(yè)發(fā)展相互融合共同支持的局面；推進(jìn)國別合作與區(qū)域合作發(fā)展合作相結(jié)合；企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式與改善當(dāng)?shù)孛裆?、帶?dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展致富相結(jié)合，如采用公司+農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等共同發(fā)展的模式；發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與促進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合，挖潛以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)發(fā)展?jié)撃?，綜合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局和規(guī)劃；對(duì)非援助與引導(dǎo)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，為中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)合作提供支持；與國內(nèi)供給側(cè)改革相結(jié)合，統(tǒng)籌兩個(gè)大局協(xié)調(diào)發(fā)展；與國際多邊合作相結(jié)合，借助國際資金技術(shù)力量以及渠道，形成合力，同時(shí)為中非農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造良好的國際社會(huì)輿論環(huán)境。

3 新時(shí)代推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作舉措建議

圍繞政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏原則，著力支持非洲破解基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸，加快非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具體落地，建議通過如下三個(gè)方面的舉措加大推進(jìn)力度。

第一，加大對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作問題，尤其是產(chǎn)業(yè)合作問題的戰(zhàn)略研究，為中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作提供智力支持。除政府主管部門依托其所屬相關(guān)官方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)深入研究外，應(yīng)大力扶持和支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)行深入的中非農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略研究。對(duì)于中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，不僅涉及雙邊和區(qū)域宏觀領(lǐng)域，也涉及微觀產(chǎn)業(yè)和具體國別甚至社區(qū)微觀社會(huì)及經(jīng)濟(jì)狀況。深入非洲，廣泛合作，以及借助國際社會(huì)的力量，是十分必要的。由于農(nóng)業(yè)合作的政治社會(huì)敏感性，政府的研究機(jī)構(gòu)很難深入廣泛的開展非洲一線微觀層面的研究。為此，首先要加快支持和培育能與政府部門、企業(yè)、國際機(jī)構(gòu)多方有效對(duì)接的中非農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的民間組織，以逐步形成中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域的專業(yè)智庫團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略研究力量。進(jìn)而深入進(jìn)行中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作研究，為我國中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作提供智力和信息支持。

第二，升級(jí)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助目標(biāo)、模式和職能。農(nóng)業(yè)無償援助，除人道主義救助外，也應(yīng)圍繞推進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來布局和安排項(xiàng)目，重點(diǎn)用于技術(shù)轉(zhuǎn)移和破解非洲發(fā)展的人力資源約束瓶頸，形成小微農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

中國以往對(duì)非援助，主要集中在糧食援助、技術(shù)示范、人力資源培訓(xùn)和以小型基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)具提供為主的扶貧開發(fā)等幾個(gè)方面的微觀層面?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，建議農(nóng)業(yè)援助培訓(xùn)進(jìn)一步往國別或區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)示范等方面加強(qiáng)和提升。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以援助的方式鼓勵(lì)和支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)院校走向非洲與非洲農(nóng)業(yè)院所合作開辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及聯(lián)合培養(yǎng)高端農(nóng)業(yè)人才。

將農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與扶貧開發(fā)向結(jié)合，往產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，即形成小微農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力方面提升。融合小型基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營和具有推廣價(jià)值小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目援助，探討援助建設(shè)培訓(xùn)聯(lián)合運(yùn)營的新型援助模式。

中國援助非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，是近年來中國對(duì)非農(nóng)業(yè)援助的主要內(nèi)容之一。除了對(duì)受援國農(nóng)業(yè)技術(shù)提升和中非合作的政治影響外，對(duì)于推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和技術(shù)走向非洲、培養(yǎng)人才、培育中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作也起到了積極的作用，但也存在小而全、效果不突出、可持續(xù)發(fā)展難等問題。建議結(jié)合當(dāng)前運(yùn)營情況、所在國意愿、執(zhí)行單位等綜合因素在非洲區(qū)域內(nèi)進(jìn)行定位，向四個(gè)方向提升。其一，與企業(yè)結(jié)合往產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)方向提升；其二，仍在援助資助框架內(nèi)，以非洲發(fā)展?jié)摿Υ蟮淖魑餅槟繕?biāo)，向?qū)I(yè)研究中心提升，服務(wù)于非洲某一類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其三，于所在國合作，向農(nóng)業(yè)技術(shù)職業(yè)化培訓(xùn)方向上提升；其四，往農(nóng)業(yè)信息中心方面提升，可將在非所有示范中心聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)形成非洲病蟲害防控信息中心、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警中心等、農(nóng)產(chǎn)品供求信息中心等。對(duì)于有重要區(qū)域影響力的基礎(chǔ)較好中心，可推進(jìn)形成綜合功能的農(nóng)業(yè)中心。

推出專門針對(duì)農(nóng)業(yè)的對(duì)非金融支持政策和舉措，破解對(duì)非農(nóng)業(yè)投資企業(yè)融資瓶頸，結(jié)合援助貿(mào)易政策及政府服務(wù)支持，促進(jìn)中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。打造一批綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品自貿(mào)區(qū)及龍頭企業(yè)，培育形成若干非洲特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，形成自身發(fā)展能力，帶動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

針對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后以及資金短缺的發(fā)展瓶頸，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)推出針對(duì)農(nóng)業(yè)的對(duì)非金融支持政策和舉措。中國對(duì)非金融合作雖然也是合作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。對(duì)于農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，盈利性很難達(dá)到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的按一般商業(yè)項(xiàng)目制定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，尤其對(duì)企業(yè)對(duì)外投資往往有要求內(nèi)保外貸。對(duì)于專注非洲領(lǐng)域的企業(yè)更無法提供“有效擔(dān)?！薄榇?，在相關(guān)中非金融合作項(xiàng)下，推出針對(duì)農(nóng)業(yè)的更優(yōu)惠和符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融支持項(xiàng)目或政策，才能真正的發(fā)揮作用。

非洲大多數(shù)國家地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體落后，一攬子解決不現(xiàn)實(shí)，可選擇有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?？赏ㄟ^優(yōu)惠貸款，結(jié)合援助政策支持及政府服務(wù)支持多種措施并舉。如，通過援助項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，人力資源培訓(xùn)和公益性設(shè)施的提供；通過對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)開放市場(chǎng)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)；推進(jìn)政府間訂立合作框架提升政府的服務(wù)水平和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。形成面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的綜合服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范孵化體系，形成局部對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合帶動(dòng)功能，引領(lǐng)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成能綜合帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[8]。在此過程中，應(yīng)支持和培育一批中非農(nóng)業(yè)合作的龍頭企業(yè)，打造一支能持續(xù)推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作的執(zhí)行主體

力量。

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