鐘志隆

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展的主要動能是巨大內(nèi)需、外貿(mào)進出口、投資建設(shè)這“三駕馬車”。雖遭遇2008年國際金融危機，但通過對需求側(cè)的政策刺激，仍取得了世界矚目的經(jīng)濟增長。然而，進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題，再也無法通過簡單的需求側(cè)刺激來解決，必須主要通過供給側(cè)改革來破解。自2015年以來，中央多次提出深化以“三去一降一補”為主要目標(biāo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。所謂供給側(cè)，主要包括勞動力、土地、資本和創(chuàng)新“四大要素”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過對生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高供給質(zhì)量，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。人力資源作為第一生產(chǎn)要素，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中意義重大。

人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義

在我國改革開放的早中期，人力資源一直是具有巨大優(yōu)勢的生產(chǎn)要素。特別是外商對東部沿海地區(qū)的投資加上中西部向東部大量流動的人力資源，極大地提高了全要素生產(chǎn)率，推動了我國經(jīng)濟的持續(xù)高增長。2009年，勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置依然是我國全要素生產(chǎn)率提高的一個重要來源。據(jù)統(tǒng)計分析，2009年全要素生產(chǎn)率對當(dāng)年經(jīng)濟增長的貢獻率為17%，其中有8%就來自勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置。但到了2015年，外出農(nóng)民工的年增長已從2009年的4%左右降至0.1%，這與我國人口結(jié)構(gòu)在2011年出現(xiàn)拐點、16～65周歲勞動人口呈現(xiàn)下降趨勢密切相關(guān)。盡管如此，人力資源供給在區(qū)域之間和行業(yè)之間的自由流動，依然還是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)涵。任何制約人力資源自由流動的制度都要加于改革，重點是戶籍制度和社保制度的改革。除此之外，加大教育培訓(xùn)等人力資本投入，優(yōu)化人力資源供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)，提高人力資源市場的靈活性和適應(yīng)性，都是人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

廈門人力資源供給方面存在的瓶頸

廈門作為我國最早對外開放的經(jīng)濟特區(qū)之一，聚集了大量的人力資源，成為其快速發(fā)展的重要支撐。但從要素配置角度來看，本地區(qū)人力資源供給結(jié)構(gòu)仍存在一些問題。

（一）供給缺口不小。自2010年以來，廈門地區(qū)同東部沿海城市一樣面臨企業(yè)缺工問題，雖然各級政府出臺幫助企業(yè)緩解缺工困難的一系列政策措施，也收到很大成效，但無法扭轉(zhuǎn)的是勞動力向中西部回流以及我國勞動力供給整體下降的大趨勢。目前，本地區(qū)許多企業(yè)招工困難問題仍然存在，供需缺口估計在10萬人左右，人力資源競爭力亟待提高。

（二）供給質(zhì)量不高。本地區(qū)技能勞動者在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中所占比重低于30%，其中高技能人才占技能勞動者比重又低于20%，這兩項衡量勞動者整體素質(zhì)的指標(biāo)都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的一般水平（分別為50%和30%以上）。在大中型工業(yè)企業(yè)中技能人才是長期短缺，特別在精密制造和電子、信息、航空等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，高技能人才尤為短缺。

（三）供給結(jié)構(gòu)欠佳。除供需數(shù)量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)問題之外，在新生勞動力供給上還普遍存在院校畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)與市場所需的匹配度問題，這與大多數(shù)院校專業(yè)設(shè)置老化、重理論教學(xué)而輕技能培養(yǎng)等老問題密切相關(guān)。同時，勞動力供給在部門結(jié)構(gòu)上也存在問題，第三產(chǎn)業(yè)尤其是幼兒教師、護理員、月嫂等緊缺工種的供給嚴(yán)重不足。

（四）市場反應(yīng)靈敏度不夠。既有對需求端的反應(yīng)遲緩問題，也有需求端制度性障礙。比如，發(fā)展新能源汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)需要一些專門人才，但這類專門人才的培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)需要；社會工作需要大量專門人才，廈門大學(xué)、集美大學(xué)等也都設(shè)置了這樣的專業(yè)，但由于制度性的原因又造成社工專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。凡此種種均是市場反應(yīng)失靈問題。

（五）勞動關(guān)系穩(wěn)定度不足。企業(yè)普遍反映的員工離職率高問題，既有員工不守勞動合同成本較低的問題，也有企業(yè)核心競爭力問題。同時，一些企業(yè)把招工業(yè)務(wù)外包甚至大量使用勞務(wù)派遣工，造成了企業(yè)向心力不足問題。此外，廈門經(jīng)濟外向度較高，中美貿(mào)易摩擦以及世界貿(mào)易保護主義抬頭，可能造成出口加工制造業(yè)困難和工人失業(yè)轉(zhuǎn)崗問題。

廈門人力資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措

內(nèi)外并舉，增加人力供給。在人力資源總量供給不足時唯有先滿足總量供給，填補人力缺口。在內(nèi)部供給方面，要把落實全面“兩孩”政策作為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略持續(xù)抓好，加大政府對職業(yè)教育培訓(xùn)的投入，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升本地人力資源。在外部供給方面，應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展需要，大力推進人力資源開發(fā)的兩岸協(xié)作、山海協(xié)作、校企協(xié)作，完善“三個協(xié)作”相關(guān)獎補政策與具體措施。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量。人力資源供給的結(jié)構(gòu)性短缺問題，首先要從校企協(xié)作重點突破。一是訂單式培養(yǎng)；二是企業(yè)為大學(xué)生提供實習(xí)、見習(xí)機會；三是不斷改進對企業(yè)員工提升培訓(xùn)的扶持政策；四是投資建設(shè)市級公共實訓(xùn)基地以滿足院校和企業(yè)的實訓(xùn)需要。其次要結(jié)合廈門產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，大力開展第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和促進人力資源的跨部門流動。

創(chuàng)新制度，留住外來勞力。要全面貫徹中央關(guān)于戶籍制度改革的重大部署，不斷完善居住證制度，落實異地務(wù)工人員及其子女各項公民權(quán)利。在落實全國社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的過程中，可結(jié)合實際創(chuàng)新社保扶持政策，例如對企業(yè)新增本市戶籍勞動力執(zhí)行“社保補差”以鼓勵企業(yè)協(xié)助新招大學(xué)生落戶廈門；又如對異地務(wù)工人員失業(yè)金按月支領(lǐng)者給予額外補助，以延展異地務(wù)工人員失業(yè)后在廈逗留找工時間。

完善市場，暢通流動通道。要充分發(fā)揮市場機制作用，促進人力資源順暢流動。最近國務(wù)院頒布《人力資源市場暫行條例》，要求建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的人力市場，強化政府培育人力市場職責(zé)，進一步提升公共人力資源服務(wù)水平和大力發(fā)展經(jīng)營性人力資源服務(wù)，做好人力資源市場的信息監(jiān)測與信息發(fā)布，積極推動人力資源自由有序流動和優(yōu)化配置。廈門在貫徹該法規(guī)的同時，可結(jié)合實際，探索建立專業(yè)性市場如臺灣人才市場、軟件人才市場等。

構(gòu)建和諧，穩(wěn)定勞動關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面能夠引導(dǎo)勞動關(guān)系的良性發(fā)展，一方面帶來對穩(wěn)定勞動關(guān)系的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動關(guān)系需求變化趨勢，切實保障勞動者接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利。應(yīng)注重在集體協(xié)商機制、集體勞動合同等中觀層面，理順勞動關(guān)系治理機制。應(yīng)注重從改善雇主倫理、勞動倫理等倫理關(guān)系入手，建構(gòu)勞動關(guān)系雙重機制。