□浙江省發(fā)展和改革委員會調(diào)研組

永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化運營具有開放集成、扎根農(nóng)村、公益為本、創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范運營五大特點。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，通過交易流程規(guī)范公開，提供法律咨詢和法律見證等服務(wù)，有效地保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益；通過主動對接引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入平臺流轉(zhuǎn)交易，充實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，開拓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛在市場，挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價值，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，從而壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)一般指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)四項權(quán)能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體和農(nóng)民的主要資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)浙江“兩個高水平”建設(shè)的重要抓手。為高質(zhì)量引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，永嘉縣發(fā)揮民營經(jīng)濟的市場敏感性、主觀能動性和產(chǎn)品創(chuàng)造力，大膽探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的新模式和新機制，引入民營企業(yè)承建和運營農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，有效推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保值增值和農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，為浙江穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

交易平臺市場化運營五大特點

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化運營模式率先在永嘉出現(xiàn)具有地理環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、政府意愿、民眾意識等主客觀原因。永嘉縣域面積2674平方公里，全縣下轄904個行政村，是全省面積第三大的縣（市），具有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)較多、楠溪江等旅游資源豐富、甌北等區(qū)域民營經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)等特點。溫州市委市政府為充分發(fā)揮永嘉民營資本雄厚、群眾權(quán)利意識較強、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)吸引力較大等優(yōu)勢，鼓勵永嘉縣率先探索引入民營資本建設(shè)運營農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。2015年9月，永嘉縣政府經(jīng)過全市公開招標(biāo)和專家評審，采用合同準(zhǔn)入和特許經(jīng)營的法律形式，授權(quán)溫州唯一一家三星級拍賣企業(yè)嘉誠拍賣公司承建和運營永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心（溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心永嘉分中心），授權(quán)期限暫定為5年。

開放集成。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是采用特許經(jīng)營模式建設(shè)運營，但中心堅持開放共贏的理念，堅持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”原則，通過公開招募、合作開發(fā)等方式，積極吸引各類評估、拍賣、法律、金融、保險、營銷等在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗的其他專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)成為中心會員單位，“多專業(yè)協(xié)同、多企業(yè)整合”，共同參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和運營。如聯(lián)合律師事務(wù)所合作開發(fā)法律鑒證、合同文本設(shè)計、法律咨詢等服務(wù)；積極對接中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商行、農(nóng)信擔(dān)保公司等金融機構(gòu)，共同開發(fā)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的金融產(chǎn)品，聯(lián)合溫州其他7家拍賣行進(jìn)駐中心共同為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)提供交易服務(wù)。

扎根農(nóng)村。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是獨立于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)買賣雙方的第三方交易平臺，但中心發(fā)揮民營企業(yè)積極主動、服務(wù)為先、市場敏感的特點，深入農(nóng)村，挖掘資源、主動服務(wù)，為推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。中心根據(jù)永嘉縣農(nóng)村的自然稟賦和經(jīng)濟特點，將永嘉全縣劃分為三個類別區(qū)域進(jìn)行“走村服務(wù)”。截至2018年6月，中心已走訪甌北、黃田、烏牛、橋頭、橋下、鶴盛等20個鎮(zhèn)街，深入龍橋、新橋、千石、小金岙等100多個行政村，宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策和中心提供的服務(wù)，了解各個村集體和農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)交易需求和要求，從而提供更好的個性化服務(wù)。

圖/黃偉光

公益為本。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是純民資運營，但以“不損害農(nóng)民利益、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”為原則，圍繞“中心為農(nóng)”的經(jīng)營宗旨，承諾農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不高于公辦中心。其中，中心免費承辦全縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證和林地承包經(jīng)營權(quán)交易鑒證服務(wù)，提供規(guī)范交易流程和標(biāo)準(zhǔn)，出具交易鑒證書。交易雙方憑交易鑒證書去農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。截至2018年6月，共完成經(jīng)營權(quán)交易鑒證62宗、交易面積1.5萬畝。同時，積極配合縣農(nóng)辦推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。如2017年起，以大若巖鎮(zhèn)為試點，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。中心對試點村的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行核查、登記、拍照、存檔。要求進(jìn)駐中心的其他專業(yè)化合作機構(gòu)參照中心的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)收費。

創(chuàng)新服務(wù)。中心堅持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮民營資本主動性和創(chuàng)新性優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全流程服務(wù)和增值服務(wù)。在傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)的一般概念上進(jìn)行積極創(chuàng)新拓展，形成以集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易為主營增值業(yè)務(wù)、以三產(chǎn)安置房全程代理為特色增值業(yè)務(wù)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)體系，創(chuàng)新和延伸“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保貸款、農(nóng)房交易法律見證”等新型服務(wù)項目。同時，積極探索“網(wǎng)絡(luò)線上拍賣+在線直播”等集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易模式，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺、經(jīng)濟金融類報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信、農(nóng)民信箱、現(xiàn)場宣傳等“線上+線下”立體式全覆蓋方式發(fā)布信息，最大程度保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開公平公正。另外，中心在配合縣農(nóng)辦開展清產(chǎn)核資工作的同時，聯(lián)合評估公司、律所、拍賣行等產(chǎn)權(quán)中介組織建立“清產(chǎn)核資+價值評估+市場運作”的新模式，為清產(chǎn)核資后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法交易流轉(zhuǎn)提供一站式全流程服務(wù)。

規(guī)范運營。雖然永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心是授權(quán)民營企業(yè)建設(shè)運營，但在開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的過程中，強調(diào)政策規(guī)范，嚴(yán)格遵守《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》《溫州市村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營性資產(chǎn)交易行為規(guī)范（試行）》《永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實施辦法》等省市縣政策規(guī)定執(zhí)行。制定嚴(yán)格透明的交易流程規(guī)范，保障各個環(huán)節(jié)公平、公開、公正。交易流程明確規(guī)定，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓前，必須先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過，形成決議，然后由中心對有關(guān)材料進(jìn)行預(yù)先審查、確認(rèn)權(quán)屬，審查通過后按程序?qū)Ξa(chǎn)權(quán)交易信息進(jìn)行及時披露，最后采取協(xié)議、競價、拍賣、招標(biāo)等約定方式進(jìn)行交易。

三大創(chuàng)新亮點及典型案例

（一）集體經(jīng)營性資產(chǎn)入場交易

重點圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范、村級集體資產(chǎn)在交易中發(fā)生價值流失以及村干部地方利益糾葛引發(fā)貪污腐敗等三大問題，創(chuàng)新實施“標(biāo)的資產(chǎn)調(diào)研+潛在市場路演+線上線下宣傳+網(wǎng)絡(luò)公開競拍”交易模式，最大程度保障交易流程公開、交易標(biāo)的增值、產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范。截至2018年6月，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心共接收320宗集體經(jīng)營性資產(chǎn)入市交易委托，交易總額達(dá)到2.8億元。

案例1：甌北街道新橋村新橋大廈二樓商業(yè)用房6年租賃權(quán)交易。新橋大廈位于永嘉縣甌北街道昌新路，2006年交付使用，二樓商業(yè)用房面積約2100平方米，產(chǎn)權(quán)屬甌北街道新橋村村民委員會集體所有。由于項目樓層為二樓，村集體在前期招租過程中，僅有一家意向單位提出承租要求，年租金最多不超過50萬元。由于未達(dá)到村委會的心理價位，項目一直處于擱置狀態(tài)。

2017年，中心與村集體主動對接，得到村委會的正式委托后，為新橋村量身定制一套資產(chǎn)交易方案。首先中心通過標(biāo)的資產(chǎn)實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)標(biāo)的資產(chǎn)周邊有一所當(dāng)?shù)剌^為有名的中心小學(xué)；然后針對這一資源稟賦，重點對永嘉縣較大的幾家小學(xué)生教育培訓(xùn)機構(gòu)展開路演宣傳；再通過報紙媒體、現(xiàn)場海報、微信公眾號等線上線下渠道推廣宣傳標(biāo)的資產(chǎn)；最后說服村委會，采用網(wǎng)絡(luò)公開競價方式拍賣集體資產(chǎn)租賃權(quán)，增加曝光率，避免私下人情請托和串標(biāo)風(fēng)險。最終，標(biāo)的資產(chǎn)年租金起拍價設(shè)為75.6萬元，經(jīng)過24小時的競拍，成交價為161.6萬元，溢價率高達(dá)113.8%，得到了村集體和全體村民的一致高度認(rèn)可。

（二）三產(chǎn)安置房全程代理服務(wù)

重點圍繞三產(chǎn)安置房①三產(chǎn)安置房是溫州市較為獨特的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《溫州市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》，政府對農(nóng)民集體所有土地實行統(tǒng)一征地，給予征地農(nóng)戶安置用地指標(biāo)，用于建設(shè)住宅及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，由村集體自籌自建。三產(chǎn)安置房建設(shè)是村集體擴充經(jīng)營性資產(chǎn)、壯大村集體經(jīng)濟組織的重大工程，是農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入、改善居住環(huán)境的重要渠道。資金籌措難、信息公開難、流程規(guī)范難和房屋分配難四大難題，創(chuàng)新實施“全程代理+四統(tǒng)一”服務(wù)模式。即經(jīng)村集體同意、村委會委托后，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心統(tǒng)一制定安置環(huán)節(jié)規(guī)范文本、統(tǒng)一競價分配三產(chǎn)安置房的“房源+擇位權(quán)”指標(biāo)、統(tǒng)一頒發(fā)三產(chǎn)安置房的認(rèn)購權(quán)證、統(tǒng)一管理每套安置房的認(rèn)購檔案。截至2018年6月，中心共接收三產(chǎn)安置房全程代理服務(wù)委托698宗、總金額達(dá)6億元。

案例2：甌北街道塘頭村三產(chǎn)安置房項目。塘頭村三產(chǎn)安置房項目自2009年啟動，涉及全村300戶農(nóng)戶家庭。因溫州市實體經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)回落，個別農(nóng)戶家庭不能按時履約集資，影響其他村民也開始持幣觀望。項目因此停工長達(dá)5年時間，導(dǎo)致其他按時履約的村民利益受到損害。

2015年，中心經(jīng)村集體同意、村委會委托，為塘頭村量身定制解決方案。首先，制定流程方案，對流程中的每個環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的規(guī)范文本，內(nèi)容包括解決方案、工程進(jìn)度計劃、村民和施工單位的權(quán)利責(zé)任義務(wù)、財務(wù)資金安排等，以法律正式合同的形式，約定繳款方式及違約條款，有效解決了零散指標(biāo)村干部難以處理、逾期繳款拖延建設(shè)進(jìn)度等問題，提升項目透明度、可預(yù)期性和規(guī)范性。其次，實施安置指標(biāo)“股權(quán)化”，對不認(rèn)購指標(biāo)的征地農(nóng)戶進(jìn)行貨幣補償，對安置房的零散指標(biāo)進(jìn)行公開拍賣交易。然后，實施安置房擇位權(quán)競價機制，在傳統(tǒng)搖號分房、每層遞增50元/平方米的基礎(chǔ)上，大膽采用安置房源的樓層、朝向、房號、面積等分類競價方式，籌措房源指標(biāo)富余資金5000萬元，有效緩解了村集體的資金難題。最后，建立完整的檔案管理機制，全程記錄建設(shè)期內(nèi)的變更轉(zhuǎn)讓行為，為安置房建成后的確權(quán)登記提供有效的法律見證。2017年，該項目順利結(jié)頂。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易衍生金融服務(wù)

重點圍繞農(nóng)民抵押物不足、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款較難、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)過程中資金需求難以滿足等問題，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心大膽探索，聯(lián)合金融機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保服務(wù)產(chǎn)品，有效地解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押難、融資難、融資貴等問題。

案例3：永嘉惠寶農(nóng)莊有限公司等3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。受永嘉惠寶農(nóng)莊有限公司等3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體委托，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心量身定制“中心+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+銀行”的貸款新模式。中心在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時，積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與銀行對接融資需求，設(shè)計合同文本，提供法律見證，推動經(jīng)營主體成功獲得3筆農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，貸款金額合計360萬元，有力地提升了農(nóng)村經(jīng)營主體的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營意愿。

案例4：烏牛街道碼道村三產(chǎn)安置房按揭貸款。三產(chǎn)安置房雖然沒有土地成本，但建設(shè)資金對于部分農(nóng)戶來說仍然捉襟見肘。中心大膽創(chuàng)新，通過合同文本設(shè)計和法律見證，以三產(chǎn)安置房認(rèn)購權(quán)證為抵押物，對接中國銀行和永嘉縣農(nóng)商行，創(chuàng)新設(shè)計安置房銀行按揭貸款服務(wù)產(chǎn)品，按揭年利率僅為3.6%，有效解決部分農(nóng)戶缺錢和項目建設(shè)資金缺口問題。

市場化建設(shè)運營四大作用

一是有利于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十九大報告明確指出，社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重點是“完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置”。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，一方面，通過交易流程規(guī)范公開，提供法律咨詢和法律見證等服務(wù)，有效保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益；另一方面，通過主動對接引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入平臺流轉(zhuǎn)交易，充實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，開拓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛在市場，挖掘農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價值，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。截至2018年6月，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心已完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1009宗、交易金額8.1億元，交易宗數(shù)和交易金額均為溫州全市第一，成為全省市場化運轉(zhuǎn)最規(guī)范、會員單位最多、業(yè)務(wù)范圍最廣、服務(wù)能力最優(yōu)的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。

二是有利于增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略》文件明確提出要“保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。壯大集體經(jīng)濟，既是促進(jìn)農(nóng)民增收、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，也是全面消除經(jīng)濟薄弱村、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重大任務(wù)。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，通過提供農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易，代理農(nóng)村三產(chǎn)安置房交易和農(nóng)房、林權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，盤活了大量農(nóng)村閑置資源，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力；通過探索嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+村集體經(jīng)營資產(chǎn)公開處置”、底價密封式競價等創(chuàng)新交易模式，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作行為，避免了村集體資產(chǎn)流失，維護了農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；聯(lián)合金融、法律、財務(wù)等其他產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易衍生服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項目建設(shè)，真正把農(nóng)村資源變資本、資產(chǎn)變資金，讓農(nóng)民也能夠分享市場經(jīng)濟發(fā)展成果。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心自創(chuàng)建以來，成功試行全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)公開競價，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易平均溢價率高達(dá)22.3%，其中今年7月成功交易的永嘉縣南城街道中西村綜合用房項目租賃權(quán)，溢價率高達(dá)230%，創(chuàng)下了永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)競拍的歷史新高。

三是有利于完善自治法治德治相結(jié)合的聯(lián)動體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確提出，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，通過制定嚴(yán)格規(guī)范的交易流程，確保全體村民共同參與，面向市場雙向選擇，交易程序嚴(yán)格把關(guān)，不斷深化村民自治實踐；通過設(shè)計一系列規(guī)范合同文本約束，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人等不同交易主體的權(quán)利責(zé)任義務(wù)，避免了村民之間的矛盾糾紛，減少社會不穩(wěn)定因素，有力地推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)；通過建立健全市場化、公開化、常態(tài)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，有效防范村干部在施工建設(shè)、分配安置等環(huán)節(jié)暗箱操作風(fēng)險，體現(xiàn)了“公開公平規(guī)范”的具有政府公信力平臺的作用，提升鄉(xiāng)村和村干部德治水平；通過將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息與村賬代理中心共享，將原先村賬代理中心對農(nóng)村集體“三資”的“被動監(jiān)管”變?yōu)椤爸鲃颖O(jiān)管”，確保村帳代理中心全面了解和掌握農(nóng)村集體“三資”運營狀況，實行嚴(yán)格審查把關(guān)。雖然運營不足三年，永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心得到越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村集體認(rèn)可。全縣農(nóng)村信訪量明顯下降。周邊樂清、瑞安等地的村集體也開始邀請永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

四是有利于預(yù)防農(nóng)村基層貪污腐敗，推動清廉村居和清廉浙江建設(shè)。清廉浙江是省第十四次黨代會提出的“六個浙江”的重要組成部分。省委十四屆三次全會通過的《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》明確提出，推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重點任務(wù)。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，通過推進(jìn)村級集體資產(chǎn)資源交易公開公正、經(jīng)營依法依規(guī)、管理民主規(guī)范，改變了過去交易價格、交易對象、交易期限由部分村干部說了算的現(xiàn)象，從源頭上遏制了農(nóng)村基層干部的貪污腐敗行為，有利于遏制“小官巨貪”和“微腐敗”現(xiàn)象，有效地保護了“村干部”，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心受托的1009宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，迄今未發(fā)生一起村（居）集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點領(lǐng)域腐敗案件。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)建議

永嘉縣在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化建設(shè)運營的過程中也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要存在認(rèn)識不足和身份制約的問題。即法律法規(guī)沒有明確要求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要進(jìn)場交易①《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》第一章第四條，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心及其分支機構(gòu)進(jìn)行；鼓勵農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行交易。這里的表述是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“必須”。，當(dāng)前少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的重要性和意義認(rèn)識不夠，對永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的服務(wù)和作用還不是很認(rèn)可，持有觀望和應(yīng)付心態(tài)；政府部門對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的宣傳和扶持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的民營資本身份不能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村集體和村民的認(rèn)可。必須充分認(rèn)識農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化建設(shè)運營的重要性、復(fù)雜性和有效性，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗，也要把控方向、有歷史耐心，切實將永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化建設(shè)運營的良好經(jīng)驗和創(chuàng)新做法在全省更大范圍推廣試點，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場價值，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民。

加強統(tǒng)籌，完善制度。省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所指導(dǎo)部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，牽頭整合完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，出臺交易規(guī)則，規(guī)范交易流程，完善資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調(diào)解仲裁等配套制度，強化行業(yè)自律，降低法律風(fēng)險。省級有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，制定配套工作方案和扶持政策。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺屬地政府要加強政策落實和交易監(jiān)管，營造有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化規(guī)范交易流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)權(quán)益的政策環(huán)境，清理廢除各種阻礙農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化交易流轉(zhuǎn)的不合理規(guī)定。

賦權(quán)活權(quán)，集成改革。按照“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”的目標(biāo)，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有效推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承等權(quán)能實現(xiàn)?？偨Y(jié)德清縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和義烏宅基地“三權(quán)分置”②“三權(quán)分置”改革是指落實農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)、放活宅基地使用權(quán)。改革經(jīng)驗，探索在永嘉縣實施“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市+宅基地三權(quán)分置+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺市場化建設(shè)運營”集成式改革，催生改革“化學(xué)反應(yīng)”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)同等入市、同權(quán)同價。

數(shù)字轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺。以“最多跑一次改革”為總牽引，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為新引擎，著力實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺與產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)部門平臺無縫對接，增強群眾改革獲得感。探索構(gòu)建覆蓋全省的“浙江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)平臺”，挖掘“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析方法研究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式、交易趨勢、市場供求、投入產(chǎn)出，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品交易精準(zhǔn)匹配，降低交易信息不對稱，量身定制農(nóng)村金融產(chǎn)品，推動政府監(jiān)管治理模式轉(zhuǎn)型，走出一條浙江特色的社會主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興道路。